Sans respecter les exigences légales fondamentales, la municipalité de Pristina a soumis un projet d'interventions dans le périmètre de monuments tels que la Bibliothèque nationale du Kosovo, le rectorat de l'Université de Pristina et l'ancien bâtiment de Radio Pristina. La municipalité n'a pas sollicité d'autorisation auprès du Centre régional du patrimoine culturel de Pristina ; elle a simplement déposé le projet, sans même disposer des titres de propriété. De ce fait, la Commission de l'Institut kosovar pour la protection des monuments n'a pas examiné le projet.
La municipalité de Pristina a tenté, sans même respecter les formalités administratives requises pour soumettre un projet d'intervention dans des zones protégées du patrimoine culturel, d'obtenir l'autorisation de réaliser des travaux aux abords et sur les propriétés de monuments. Assistée par le Centre régional du patrimoine culturel de Pristina, la municipalité a déposé un dossier incomplet concernant des interventions dans le périmètre des monuments, tels que la Bibliothèque nationale du Kosovo, le rectorat de l'Université de Pristina et l'ancien bâtiment de Radio Pristina. La Commission de l'Institut kosovar pour la protection des monuments a recommandé que la municipalité soit invitée à compléter le dossier. L'institution locale devrait recevoir une réponse dans les prochains jours.
Le 24 août dernier, la municipalité de Pristina s'est vue interdire d'effectuer des travaux devant la Bibliothèque nationale du Kosovo, suite à des interventions contraires à la loi sur le patrimoine culturel. Ce secteur bénéficie d'une double protection : il se situe dans le périmètre de la Bibliothèque, classée monument historique, et fait partie du centre historique protégé de Pristina. La loi stipule que toute intervention dans ces espaces doit être approuvée par les institutions chargées du patrimoine culturel. Depuis, la municipalité a commencé à respecter la loi, mais pas intégralement.
La procédure standard de demande d'approbation de projet dans ce type de cas exige que le Centre régional du patrimoine culturel (CRPC) demande les conditions de réalisation d'un projet dans les zones protégées. Un projet préliminaire est ensuite élaboré, conformément à certaines normes, et soumis au CRPC, accompagné du titre de propriété et d'une copie du plan. Le CRPC le transmet alors à la commission d'évaluation des projets de l'Institut kosovar pour la protection des monuments.
La municipalité n'a pas sollicité de conditions d'urbanisme auprès de la Commission régionale de développement et d'aménagement du territoire de Pristina. Elle a simplement soumis le projet, même sans titre de propriété.
Le QRTK, dans le cas de la région de Pristina, est chargé de l'évaluation administrative de l'exhaustivité des dossiers à transmettre à l'IKMM. Dans le cas de la municipalité, le QRTK a fermé les yeux et le dossier incomplet a été soumis ultérieurement à l'IKMM. Or, la commission de l'IKMM, réunie mardi, n'a pas examiné le projet.
aussi
L'inspection des travaux interrompt les travaux devant la bibliothèque ; la municipalité est tenue de demander une autorisation.
« Il a été recommandé de demander à la partie concernée, en l'occurrence la municipalité, les conditions d'aménagement dans la zone protégée et autour du périmètre des monuments, puis de soumettre le projet et de joindre le ou les titres de propriété », ont annoncé des sources au sein de la Commission.
Les responsables des institutions patrimoniales sont partagés quant à la soumission des listes de possession. Certains estiment que, même lorsque le projet n'est pas soumis par les propriétaires des espaces, mais par un tiers, comme la municipalité en l'occurrence, un accord avec les propriétaires est également nécessaire.
« Quelle est la logique de concevoir un projet pour un bien immobilier étranger, comme c'est le cas ici pour le Rectorat, la Bibliothèque et l'ancienne Radio Pristina, puis de soumettre, avec le projet, un inventaire des biens et d'obtenir son approbation sans démontrer l'existence d'un accord officiel avec le ou les propriétaires ? Pourquoi la législation exige-t-elle la soumission d'un inventaire des biens ? Si ce n'est pour prouver que le ou les propriétaires approuvent le projet envisagé ? » a déclaré un responsable des institutions du patrimoine culturel.
Il y a une semaine, KOHA a demandé des éclaircissements au Centre régional du patrimoine culturel de Pristina quant aux raisons pour lesquelles la demande de permis de la municipalité a été acceptée sans accord préalable des propriétaires, alors même qu'un certificat de possession ne confère pas à la municipalité la pleine propriété du site. KOHA a également demandé pourquoi, dans ce cas précis, la demande a été acceptée malgré l'absence de ce certificat. Le Centre régional du patrimoine culturel n'a pas répondu, et la municipalité, quant à elle, n'a jamais donné suite.
Le directeur de la fondation pour le patrimoine culturel sans frontières « CHwB Kosova », Sali Shoshi, a déclaré n'avoir aucune information concernant ce cas précis. Cependant, selon lui, la consultation des propriétaires est, en principe, essentielle.
« Les propriétaires doivent être informés de ce qui arrive à leur bien. En principe, chaque propriétaire doit être informé de la situation de son bien. Le MCYS lui-même, lorsqu'il doit accéder à un bien classé au patrimoine culturel, doit en informer le propriétaire, conformément à la loi, sept jours à l'avance », a-t-il déclaré. Selon lui, il est absurde d'accepter un dossier sans certificat de possession.
« La logique voudrait que l'investisseur ait un accord avec le propriétaire. La procédure devrait se dérouler en deux étapes : la première consiste à vérifier la conformité des documents, et la seconde à examiner le contenu du projet », a-t-il déclaré.
En août dernier, la municipalité a utilisé le projet de la place « George Bush » comme prétexte pour entamer la démolition des cubes situés devant la bibliothèque. Initialement présenté comme un projet commun, il s'avère désormais que lors de l'approbation du projet par les institutions du patrimoine culturel, la partie située devant la bibliothèque n'avait pas été incluse dans le dossier.
aussi
La municipalité de Pristina et le ministère de la Culture s'affrontent au sujet du centre historique.
Le Centre régional du patrimoine culturel, responsable du patrimoine culturel de la région de la capitale, a constaté, après inspection, que des travaux étaient également en cours dans le périmètre et la zone de protection de cette bibliothèque. Il en a informé l'Inspection du patrimoine culturel, et la municipalité a ordonné l'arrêt des travaux.
La loi sur le patrimoine culturel, ainsi que les règlements d'application, stipulent qu'en cas d'atteinte à une zone protégée du patrimoine culturel, la partie concernée – en l'occurrence la municipalité – doit être adressée par courrier afin d'obtenir son approbation, et le projet complet doit lui être soumis. Après approbation de l'IKMM, qui dispose d'un droit de veto en vertu de la loi, la municipalité peut procéder à la sécurisation du site en vue de la mise en œuvre du projet.
La loi sur le patrimoine culturel stipule que, dans les cas où des travaux sont effectués à proximité de monuments, une autorisation écrite est requise.
« Toute intervention portant atteinte à l’intégrité ou aux valeurs du patrimoine culturel requiert l’autorisation écrite de l’institution compétente », stipule l’article 4 de la loi sur le patrimoine culturel. Il précise également que l’institution compétente ordonne l’arrêt immédiat, pour une durée indéterminée, de tout travail non autorisé sur le patrimoine culturel.
« La demande de permis de construire des bâtiments ou autres ouvrages situés dans le périmètre protégé d’un monument architectural, dans une zone de conservation architecturale ou ayant une incidence sur l’environnement d’un ensemble, est soumise à l’examen de l’autorité compétente. Cette dernière dispose d’un droit de veto sur l’octroi du permis. Si l’autorité compétente ne répond pas dans un délai de 15 jours concernant la demande de permis de construire, le permis peut être accordé par l’autorité compétente en matière d’urbanisme et de construction », stipule l’article 9.
L'administration municipale actuelle a à son actif au moins cinq actions de ce type, sans compter les nombreuses interventions successives concernant le projet de la place « George Bush ». Le permis pour cette place a été obtenu en juin dernier. Cependant, le dossier de demande ne comprenait pas la partie située devant la Bibliothèque nationale du Kosovo, bien que celle-ci fût incluse dans l'appel d'offres de plus de 18 millions d'euros.
En mars de l'année dernière, la municipalité, au mépris de la loi sur le patrimoine culturel, a entrepris des travaux entre cinq monuments et la zone protégée du centre historique de Pristina. Elle n'avait pas obtenu l'autorisation d'intervenir auprès de l'Institut kosovar pour la protection des monuments, seul organisme habilité à approuver ou à refuser les projets affectant le patrimoine architectural. Les travaux ont été stoppés par l'Inspection du patrimoine culturel. Après avoir déposé une demande de permis, celui-ci a été refusé, principalement en raison des conditions prévues.
aussi
L’État reste silencieux face aux travaux menés sans autorisation par la municipalité de Pristina à proximité des monuments.
L’Institut kosovar pour la protection des monuments (IKMM) formule des recommandations depuis l’année dernière, suite à la demande de la municipalité après la suspension des travaux. L’IKMM avait sollicité des précisions supplémentaires, notamment des analyses du contexte urbain et historique.
Après que la municipalité a reconstitué le dossier et renoncé aux locaux situés à proximité des monuments, le permis a été approuvé.
