Ohne die grundlegenden rechtlichen Vorgaben zu beachten, hat die Stadtverwaltung von Pristina ein Projekt für Eingriffe in Bereiche innerhalb des Umkreises von Denkmälern wie der Nationalbibliothek des Kosovo, dem Rektorat der Universität Pristina und dem ehemaligen Radio Pristina eingereicht. Die Stadtverwaltung hat keine Genehmigung beim Regionalen Zentrum für Kulturerbe von Pristina beantragt, sondern das Projekt einfach eingereicht – sogar ohne Eigentumsnachweise. Aus diesem Grund wurde das Projekt von der Kommission des Kosovo-Instituts für Denkmalschutz nicht geprüft.
Die Stadtverwaltung von Pristina hat versucht, ohne die administrativen Voraussetzungen für die Einreichung eines Projekts zur Durchführung von Eingriffen in geschützte Kulturerbegebiete zu erfüllen, die Genehmigung für Arbeiten in der Nähe und auf dem Gelände von Denkmälern zu erhalten. Unterstützt vom Regionalen Zentrum für Kulturerbe in Pristina reichte die Stadtverwaltung einen unvollständigen Antrag für Eingriffe in Bereiche innerhalb des Denkmalschutzgebietes ein, darunter die Nationalbibliothek des Kosovo, das Rektorat der Universität Pristina und das ehemalige Radio Pristina. Die Kommission des Kosovo-Instituts für Denkmalschutz empfahl, die Stadtverwaltung zur Vervollständigung des Antrags aufzufordern. Die lokale Institution wird in den kommenden Tagen eine entsprechende Antwort erhalten.
Am 24. August dieses Jahres wurde der Stadtverwaltung Pristina die Durchführung von Arbeiten vor der Nationalbibliothek des Kosovo untersagt, nachdem sie Eingriffe vorgenommen hatte, die gegen das Gesetz zum Schutz des kulturellen Erbes verstießen. Das Gebiet genießt doppelten Schutz: Es liegt innerhalb des Geländes der Bibliothek als Denkmal und ist gleichzeitig Teil des geschützten historischen Zentrums von Pristina. Das Gesetz schreibt vor, dass Eingriffe in solche Bereiche von den zuständigen Kulturerbebehörden genehmigt werden müssen. Die Stadtverwaltung hält sich seither zwar an das Gesetz, jedoch noch nicht vollständig.
Das Standardverfahren zur Beantragung einer Projektgenehmigung in Fällen wie diesem sieht vor, dass das Regionale Zentrum für Kulturerbe die Bedingungen für die Durchführung eines Projekts in Schutzgebieten anfragt. Anschließend wird auf Grundlage bestimmter Normen ein Projektkonzept erstellt und zusammen mit dem Eigentumsnachweis und einer Kopie des Lageplans beim Regionalen Zentrum für Kulturerbe eingereicht. Dieses leitet es dann an die Projektbewertungskommission des Kosovo-Instituts für Denkmalschutz weiter.
Die Gemeinde beantragte keine planungsrechtlichen Auflagen bei der Regionalen Entwicklungs- und Planungskommission von Pristina. Sie reichte das Projekt einfach ein, sogar ohne Eigentumsnachweise.
Die QRTK, in diesem Fall für die Region Pristina, prüft administrativ, ob eine Akte vollständig ist und an die IKMM weitergeleitet werden kann. Im Fall der Gemeinde hat die QRTK dies ignoriert, und die unvollständige Akte wurde später an die IKMM übermittelt. Die IKMM-Kommission, die am Dienstag tagte, befasste sich jedoch nicht mit dem Projekt.
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Die Bauaufsichtsbehörde hat die Arbeiten vor der Bibliothek gestoppt; die Gemeinde ist verpflichtet, eine Genehmigung einzuholen.
„Es wurde empfohlen, die betreffende Partei, in diesem Fall die Gemeinde, nach den Bedingungen für die Planung im Schutzgebiet und im Umfeld der Denkmäler zu fragen, dann das Projekt einzureichen und die Eigentumsnachweise beizufügen“, teilten Quellen innerhalb der Kommission mit.
Die Verantwortlichen von Kulturerbeeinrichtungen sind hinsichtlich der Einreichung von Besitzlisten geteilter Meinung. Einige vertreten die Ansicht, dass in Fällen, in denen das Projekt nicht von den Eigentümern der Räumlichkeiten, sondern von einer anderen Partei, wie in diesem Fall der Gemeinde, eingereicht wird, eine Vereinbarung mit den Eigentümern erforderlich ist.
„Welche Logik steckt darin, dass jemand für ein ausländisches Objekt – wie in diesem Fall das Rektorat, die Bibliothek und das ehemalige Radio Prishtina – entwirft, dann zusammen mit dem Projekt eine Besitzliste einreicht und das Projekt genehmigen lässt, ohne eine offizielle Vereinbarung mit dem oder den Eigentümern nachzuweisen? Warum schreibt das Gesetz die Einreichung einer Besitzliste vor? Nur um zu zeigen, dass der oder die Eigentümer dem geplanten Projekt zustimmen?“, fragte ein Vertreter der Kulturerbebehörde.
KOHA bat vor einer Woche das Regionale Zentrum für Kulturerbe in Pristina um Aufklärung darüber, warum der Antrag der Gemeinde auf eine Genehmigung ohne Vorlage einer Vereinbarung mit den Eigentümern angenommen wurde, da die Gemeinde mit einem Besitznachweis nicht Eigentümerin des gesamten Geländes ist. Außerdem fragte KOHA, warum der Antrag in diesem Fall sogar ohne Besitznachweis angenommen wurde. Das Regionale Zentrum für Kulturerbe und die Gemeinde selbst haben bisher nicht reagiert.
Der Leiter der Stiftung für grenzenloses Kulturerbe „CHwB Kosova“, Sali Shoshi, erklärte, er habe keine Informationen zu diesem konkreten Fall. Grundsätzlich seien Konsultationen mit den Eigentümern jedoch unerlässlich.
„Eigentümer müssen über die Vorgänge an ihrem Eigentum informiert werden. Grundsätzlich muss jeder Eigentümer über sein Eigentum Bescheid wissen. Auch das Ministerium für Kulturerbe und Jugend (MCYS) muss Eigentümer laut Gesetz sieben Tage im Voraus benachrichtigen, wenn es Zugang zu einem Kulturgut beabsichtigt“, sagte er. Seiner Ansicht nach sei es sinnlos, einen Fall ohne Besitznachweis anzunehmen.
„Die Logik sollte sein, dass der Investor eine Vereinbarung mit dem Eigentümer hat. Das Verfahren sollte zweistufig sein: In der ersten Phase werden die Dokumente auf ihre Ordnungsmäßigkeit geprüft, in der zweiten Phase wird der Inhalt des Projekts behandelt“, sagte er.
Im August dieses Jahres nutzte die Stadtverwaltung das Projekt für den „George Bush“-Platz als Vorwand, um mit dem Abriss der Kuben vor dem Bibliotheksgebäude zu beginnen. Ursprünglich handelte es sich um ein Gemeinschaftsprojekt. Nun hat sich jedoch herausgestellt, dass der Bereich vor der Bibliothek bei der Genehmigung des Projekts durch die zuständigen Denkmalschutzbehörden nicht berücksichtigt wurde.
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Streit zwischen der Stadtverwaltung Pristina und dem Kulturministerium über das historische Zentrum
Das Regionale Zentrum für Kulturerbe, zuständig für das Kulturerbe der Hauptstadtregion, hat nach einer Inspektion festgestellt, dass auch im Umkreis und in der Schutzzone dieser Bibliothek Bauarbeiten durchgeführt werden. Es hat die Denkmalschutzbehörde benachrichtigt, woraufhin die Stadtverwaltung die Arbeiten eingestellt hat.
Das Gesetz zum Schutz des Kulturerbes legt zusammen mit den dazugehörigen Ausführungsbestimmungen fest, dass bei Eingriffen in geschützte Bereiche des Kulturerbes die zuständige Behörde – in diesem Fall die Gemeinde – schriftlich um Genehmigung des Projekts gebeten und der vollständige Projektplan eingereicht werden muss. Nach der Genehmigung durch die IKMM, die in diesem Fall ein gesetzliches Vetorecht besitzt, kann die Gemeinde mit den Sicherungsmaßnahmen für die Projektdurchführung beginnen.
Das Gesetz über das kulturelle Erbe schreibt vor, dass in Fällen, in denen Arbeiten in der Nähe von Denkmälern durchgeführt werden, eine schriftliche Genehmigung erforderlich ist.
„Jeder Eingriff, der die Integrität oder die Werte des kulturellen Erbes beeinträchtigt, bedarf der schriftlichen Genehmigung der zuständigen Behörde“, heißt es in Artikel 4 des Gesetzes über das kulturelle Erbe. Weiterhin ist darin festgelegt, dass die zuständige Behörde die sofortige und unbefristete Einstellung jeglicher ungenehmigter Arbeiten am kulturellen Erbe anordnet.
„Der Antrag auf Erteilung einer Baugenehmigung für Gebäude oder sonstige Bauwerke innerhalb des Schutzbereichs eines Baudenkmals, innerhalb eines architektonischen Erhaltungsbereichs oder in der Umgebung einer Versammlungsstätte wird der zuständigen Behörde zur Prüfung vorgelegt. Die zuständige Behörde hat ein Vetorecht hinsichtlich der Erteilung einer solchen Genehmigung. Reagiert die zuständige Behörde nicht innerhalb von 15 Tagen auf den Antrag auf Errichtung von Gebäuden oder sonstigen Bauvorhaben, kann die Genehmigung von der zuständigen Planungs- und Baubehörde erteilt werden“, heißt es in Artikel 9.
Die derzeitige Gemeindeverwaltung hat mindestens fünf solcher Maßnahmen ergriffen, ganz abgesehen von den zahlreichen Interventionen im Rahmen des Projekts für den „George Bush“-Platz. Die Genehmigung für diesen Platz wurde im Juni dieses Jahres erteilt. Allerdings wurde der Bereich vor der Nationalbibliothek des Kosovo nicht in die Antragsunterlagen aufgenommen, obwohl er in der Ausschreibung über 18 Millionen Euro enthalten war.
Im März letzten Jahres beabsichtigte die Stadtverwaltung, entgegen dem Gesetz zum Schutz des kulturellen Erbes, Bauarbeiten zwischen fünf Denkmälern und dem geschützten Bereich der Altstadt von Pristina durchzuführen. Die Stadtverwaltung hatte keine Genehmigung des Kosovo-Instituts für Denkmalschutz eingeholt, da dieses als einzige Institution befugt ist, Projekte, die das architektonische Erbe betreffen, zu genehmigen oder abzulehnen. Die Arbeiten wurden von der Denkmalschutzbehörde gestoppt. Ein Antrag auf Genehmigung wurde, hauptsächlich aufgrund der geplanten Maßnahmen, nicht erteilt.
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Der Staat schweigt angesichts der Tatsache, dass die Stadtverwaltung von Pristina ohne Genehmigung in der Nähe von Denkmälern arbeitet.
Das Kosovo-Institut für Denkmalschutz (IKMM) gibt seit dem letzten Jahr Empfehlungen ab, nachdem die Gemeinde nach der Einstellung der Arbeiten einen Antrag gestellt hatte. Das IKMM hatte zusätzliche Erläuterungen angefordert, beispielsweise Analysen des städtebaulichen und historischen Kontextes.
Nachdem die Gemeinde die Akte neu zusammengestellt und auch die Nutzung des Geländes in der Nähe der Denkmäler aufgegeben hatte, wurde die Genehmigung erteilt.
