El Washington de 2020 tenía optimismo e iniciativa; el Washington de 2026 presta mucha menos atención a los Balcanes.
Los expertos estadounidenses en la región afirman que la administración se centra en los acuerdos, que los intereses económicos tienen mayor peso y que Serbia parece haberse adaptado mejor a esta realidad que Kosovo.
Hace seis años, el presidente estadounidense Donald Trump se propuso lograr lo que la diplomacia europea no había conseguido: acercar a Kosovo y Serbia a través de la economía.
El acuerdo, negociado por su administración, se firmó el 4 de septiembre de 2020 en la Casa Blanca.
Contenía compromisos en materia de conexiones de infraestructura, energía, inversión y cooperación económica, pero también abordaba cuestiones que iban más allá de las relaciones entre Kosovo y Serbia.
Kosovo, entre otras cosas, se comprometió a establecer relaciones diplomáticas con Israel y, posteriormente, abrió su embajada en Jerusalén.
Trump presentó el acuerdo como un compromiso histórico y la normalización económica como una vía para resolver los problemas políticos entre Kosovo y Serbia.
"Creo que van a tener una gran relación. La economía puede unir a la gente, y eso es precisamente lo que está ocurriendo aquí. Mi gente ha hecho un trabajo extraordinario", dijo Trump al entonces primer ministro de Kosovo, Avdullah Hoti, y al presidente de Serbia, Aleksandar Vučić.
Sin embargo, la economía no fue lo que acercó a los dos países.
Las relaciones entre Kosovo y Serbia estuvieron marcadas por sucesivas crisis, especialmente en el norte de Kosovo, que culminaron con el ataque armado de un grupo de serbios en Banjska en 2023.
Ni siquiera los nuevos acuerdos lograron cambiar la trayectoria.
Con la mediación de la Unión Europea, Kosovo y Serbia acordaron en 2023 el Acuerdo para la Normalización y el anexo que establece los pasos para impulsarlo, pero su implementación se ha estancado.
El diálogo perdió impulso, mientras que las reuniones de alto nivel se vieron interrumpidas.
El papel que Washington decidió desempeñar también cambió.
Apenas unos meses después del Acuerdo de Washington, Trump abandonó la Casa Blanca y Joe Biden asumió la presidencia.
Su administración optó por un enfoque más coordinado con los aliados europeos y dio a la UE más margen de maniobra en los esfuerzos por normalizar las relaciones entre Kosovo y Serbia.
Para Richard Kraemer, presidente de la Alianza Estados Unidos-Europa, este era el enfoque equivocado.
Según él, el objetivo de Biden de delegar más responsabilidades en Europa era comprensible, pero no funcionó.
“Isha i impresionuar që administrata Trump, gjatë mandatit të saj të parë, mori iniciativën dhe u angazhua drejtpërdrejt, duke e anashkaluar Bashkimin Evropian, i cili, pavarësisht synimeve të mira, nuk kishte arritur t’i sillte rezultatet e dëshiruara në zgjidhjen e konfliktit. Unë e kuptoj që presidenti Biden donte t’i përmirësonte marrëdhëniet me aleatët evropianë, pas qasjes shpesh të ashpër të administratës Trump ndaj tyre. Por, t’ia linte Evropës sërish në dorë këtë çështje, nuk duket se funksionoi”, thotë Kraemer për REL.
Durante la administración Biden, las relaciones entre Kosovo y Estados Unidos sufrieron un revés.
La causa fue una serie de acciones del gobierno de Albin Kurti en el norte de Kosovo, que Washington consideró descoordinadas y potencialmente perjudiciales para la comunidad serbia.
Por primera vez, Estados Unidos advirtió abiertamente sobre las consecuencias en sus relaciones con Kosovo.
Contactado por Radio Free Europe seis años después de la firma del Acuerdo de Washington, el Departamento de Estado de Estados Unidos afirmó que se trataba de un paso histórico hacia la normalización de las relaciones entre Kosovo y Serbia, así como hacia la paz y la estabilidad en la región.
"Reiteramos que la normalización de las relaciones entre Serbia y Kosovo sigue siendo esencial para mantener la paz y la estabilidad regionales", declaró un portavoz del Departamento de Estado.
El primer ministro de Kosovo, Albin Kurti, actualmente en el cargo, y el presidente de Serbia, Aleksandar Vučić, no se han reunido en el marco del diálogo desde septiembre de 2023, pocos días antes del ataque armado en Banjska.
Kurti ha declarado que las conversaciones no pueden continuar sin la entrega de los sospechosos del ataque, del que acusa a Serbia de haber sido orquestado.
BE-ja nuk iu përgjigj pyetjeve të REL-it për të ardhmen e dialogut, por shefja e diplomacisë evropiane, Kaja Kallas, ka thënë më herët se po punon për organizimin e një takimi të nivelit të lartë.
"Estoy trabajando por separado con ambos [líderes] para que podamos avanzar en la implementación de los acuerdos que ya están en vigor", dijo Kallas.
Pero hoy en día, el terreno es completamente diferente.
Kosovo lleva más de un año y medio sumido en una crisis política, mientras que Serbia se enfrenta a sus propios problemas internos.
Bruselas está centrada en la guerra de Ucrania y la seguridad europea, mientras que Washington también tiene una agenda repleta de otras crisis y prioridades.
"Y aquí estamos en 2026, con una presidencia estadounidense abrumada por diversas crisis y con una agenda ambiciosa que pretendía impulsar durante el primer año de su mandato. Ahora, en el segundo año, algunos de estos asuntos se han estancado y lo que no vemos es que el sudeste de Europa sea una prioridad", afirma Kraemer.
David Kanin, profesor de Estudios Europeos en la Universidad Johns Hopkins, afirma que Kosovo ha actuado en cierta medida con la convicción de que Washington "siempre estará ahí".
Pero, según él, hoy en día el país carece de una dirección estratégica clara, está inmerso en una profunda crisis política y no cuenta con un plan a largo plazo.
«Los serbios han tenido mucho más éxito que los kosovares en el manejo de las relaciones con Washington, especialmente desde que Kurti llegó al poder. Coincido con él en esencia en lo que respecta al diálogo con los europeos, pero Kurti no se lleva bien con nadie. La gente no lo aprecia y Vučić ha sabido aprovecharse de ello», declaró Kanin a Exposé.
En un Washington cada vez más pragmático, según él, Kosovo se equivocó al negarse a seguir adelante con el gas licuado estadounidense.
Afirma que Pristina, a diferencia de Belgrado, no ha comprendido adecuadamente la importancia política que un proyecto de este tipo podría tener en las relaciones con Estados Unidos.
“Serbia, Maqedonia e Veriut... kanë bërë marrëveshje për furnizim me gazin amerikan. Kosova ka bërë gabim në këtë çështje”, thotë Kanin.
Kraemer coincide en que Serbia ha tenido mucho más éxito que Kosovo a la hora de consolidar su influencia en Washington, especialmente a través del cabildeo y las conexiones con personas cercanas a Trump.
Como ejemplo del poder de estas redes, también menciona la eliminación del expresidente de la República Srpska, Milorad Dodik, y su familia de la lista de sanciones de Estados Unidos en 2025.
Serbia también puso en marcha en julio el Diálogo Estratégico con Estados Unidos, mientras que con Kosovo este permanece suspendido desde hace un año.
Washington ha condicionado su lanzamiento al cumplimiento de varias condiciones, incluidos los compromisos con la minoría serbia.
Kraemer afirma que, según esta lógica transaccional de la administración estadounidense, Kosovo tiene poco que ofrecer, ya que no posee un gran peso económico ni estratégico que pueda utilizarse como moneda de cambio.
Pero, según él, puede compensarlo saliendo de la crisis política, demostrando ser un socio serio y estable y tomando decisiones difíciles en el diálogo, incluida la creación de la Asociación de Municipios de Mayoría Serbia.
«Hay que demostrar seriedad y disposición para sentarse a la mesa, negociar y debatir temas que quizás no sean populares, pero que deben abordarse. En lugar de que cuestiones secundarias dicten el rumbo, se necesita un liderazgo más centrado en el futuro de Kosovo. Los enfrentamientos políticos no benefician en nada a los ciudadanos del país», afirma Kraemer.
Kanin considera que este statu quo es peligroso, aunque la situación parezca tranquila por el momento.
“Nuk ka ndonjë rrezik të menjëhershëm, nuk ka ndonjë krizë urgjente. Por, nëse papritur do të ndodhte diçka - le të themi një Banjskë tjetër apo edhe më serioze - ajo do t’i zinte të gjithë në befasi. Raportet mes Kosovës dhe Shteteve të Bashkuara, aktualisht, janë lënë shumë në plan të dytë në Uashington dhe nuk jam i sigurt se çfarë synon të bëjë Kurti me to”, thotë ai.
Desde su regreso a la Casa Blanca en enero de 2025, Trump ha afirmado en varias ocasiones que evitó una guerra entre Kosovo y Serbia.
Ha afirmado que Serbia se estaba preparando para una "gran guerra", pero que la evitó mediante la presión comercial.
casa Blanca Ya incluye a Kosovo y Serbia entre los conflictos que Trump afirma haber finalizado.
En diciembre de 2025, Trump firmó otro LEY lo cual reafirma la política estadounidense hacia Kosovo y Serbia.
Apoya un acuerdo final basado en el reconocimiento mutuo y pide que se avance en la implementación del acuerdo de 2023, vinculándolo al fortalecimiento de las relaciones de Estados Unidos con ambos países.
Sobre el terreno, este objetivo parece más lejano que nunca.
Kanin afirma que los extranjeros deberían dejar de pretender que pueden resolver el problema y dejar la responsabilidad de la solución en manos de Kosovo y Serbia.
Pero esperar también tiene sus riesgos.
Con Washington distraído y Belgrado sintiéndose más favorecido, Kraemer advierte que Serbia podría verse tentada a cambiar la realidad en el norte de Kosovo al margen de los cauces legales.
En una cosa, sin embargo, ambos coinciden: el Acuerdo de Washington, que hace seis años fue declarado histórico, ha desaparecido hoy casi sin dejar rastro.