Le projet de budget prévoyait moins de ressources pour lutter contre la pauvreté.

« Les dépenses courantes, y compris les salaires et les transferts, constituent une part légitime du budget, mais leur efficacité dépend de leur ciblage. Ce ciblage est essentiel car les transferts qui parviennent aux personnes qui en ont le plus besoin protègent plus efficacement les populations vulnérables, tandis que la récente augmentation des transferts à grande échelle a rendu les dépenses moins efficientes », a déclaré la Banque mondiale en réponse à KOĞEN. « Avec l’accroissement de ces engagements permanents, le budget est devenu moins flexible, ce qui réduit les ressources disponibles pour la santé, l’éducation, l’énergie et les autres infrastructures essentielles à la croissance économique et à la réduction de la pauvreté, ainsi que la capacité de réagir aux chocs. »

La Banque mondiale, commentant les dépenses budgétaires actuelles, a estimé que celles-ci ont laissé peu de ressources susceptibles d'avoir un impact sur la réduction de la pauvreté au Kosovo. Elle a rappelé que les investissements dans la santé, l'éducation, l'énergie et les infrastructures contribuent à atténuer ce problème.

Dans une réponse adressée à KOĞEN, cette institution souligne que le Kosovo a géré ses finances publiques avec soin ces dernières années, en maintenant un déficit budgétaire faible, dans les limites des règles fiscales et soutenu par une forte croissance économique.

Toutefois, dans le projet de budget pour 2027, le gouvernement a prévu de consacrer 60 % des fonds aux salaires, aux subventions et aux transferts. Les 40 % restants étaient destinés aux investissements et aux biens et services. Or, même les fonds alloués aux investissements ne sont pas utilisés.

La dette publique a atteint 16.4 % du PIB en septembre 2026, le niveau le plus bas des Balkans occidentaux, tandis que le déficit est resté dans la limite budgétaire de 2 % du PIB.

La principale question soulevée par la Banque mondiale est celle de l'utilisation optimale des marges de manœuvre budgétaires. Selon cette institution, au cours de la dernière décennie, les dépenses à effet immédiat ont primé sur les investissements à long terme et les réformes structurelles, susceptibles d'avoir un impact durable sur la croissance économique et l'emploi.

« Les dépenses courantes, y compris les salaires et les transferts, constituent une part légitime du budget, mais leur efficacité dépend de leur ciblage. Le ciblage est essentiel car les transferts qui parviennent aux personnes les plus démunies protègent plus efficacement les populations vulnérables, tandis que la récente augmentation des transferts à grande échelle a rendu les dépenses moins efficientes », a déclaré la Banque mondiale dans sa réponse. « Avec l’accroissement de ces engagements permanents, le budget est devenu moins flexible, ce qui réduit les ressources allouées à la santé, à l’éducation, à l’énergie et aux autres infrastructures essentielles à la croissance économique et à la réduction de la pauvreté, ainsi que la capacité de réagir aux chocs. »

Selon cette institution basée à Washington, la priorité absolue pour le Kosovo est de concilier les besoins à court terme et les objectifs de développement à long terme. Cela implique, d'après elle, de veiller à ce que les dépenses actuelles soient ciblées et efficientes afin de protéger les plus vulnérables, sans pour autant compromettre les autres priorités.

« Cela signifie également préserver le niveau et la qualité des dépenses d’investissement afin qu’elles ne soient pas compromises par des engagements répétés, ainsi que procéder à une évaluation rigoureuse et à une bonne gestion des projets d’investissement public pour une utilisation efficiente des fonds », indique la réponse. « Le renforcement des réserves budgétaires est tout aussi important. Le Kosovo étant une économie européanisée sans autonomie en matière de politique monétaire intérieure, la politique budgétaire constitue son principal outil de gestion des chocs. Des réserves suffisantes permettent au gouvernement de protéger les plus vulnérables et de préserver les investissements en période de ralentissement économique, sans avoir recours à des mesures coûteuses. »

Dans le projet de budget pour 2027, le gouvernement a prévu que 60 % de celui-ci seraient consacrés aux salaires, aux subventions et aux transferts.

Les 40 % restants sont alloués aux investissements en capital et aux biens et services.

Mais même les fonds alloués aux investissements de capital ne sont pas utilisés.

Selon les données du ministère des Finances, en septembre de cette année, seulement 30 % des investissements de capitaux prévus avaient été réalisés.

aussi Arberi 16 décembre 2026 GAP : Plus de 81 % du budget alloué aux projets d’investissement est consacré à ceux de l’année dernière.

La réponse de la Banque mondiale a également fourni des évaluations des risques pesant sur la viabilité des finances publiques, si les engagements augmentent sans augmentation correspondante des recettes budgétaires et de la capacité productive de l'économie.

« Le Kosovo part d'une situation solide, avec une dette publique faible, un budget rigoureux et une dette soutenable à ce jour. Des risques apparaissent si cette situation n'est pas préservée ou se détériore. Si les dépenses augmentent plus rapidement que les recettes et la capacité productive de l'économie, le budget perd en flexibilité. Cela se manifeste déjà dans le niveau et la composition des dépenses : celles-ci ont augmenté ces dernières années, notamment en raison des subventions et des transferts, qui ont progressé d'environ 24 % entre 2024 et 2026, et des engagements supplémentaires difficiles à annuler », indique la réponse. « Si les pressions sur les dépenses s'accentuent sans augmentation proportionnelle des recettes, le gouvernement aura moins de marge de manœuvre pour faire face aux chocs, protéger la population et poursuivre les investissements. Si ces pressions se concrétisent, l'augmentation de la dette et la diminution de l'épargne pourraient rendre la gestion de la dette plus difficile à long terme. L'évolution démographique accentue cette pression, avec le départ de nombreux actifs. Il en résulte une augmentation du nombre de bénéficiaires de pensions et de soins de santé et une diminution du nombre de cotisants. Face à la hausse des coûts des soins de santé et des pensions, les dépenses pourraient croître plus vite que les recettes, même sans nouvelles mesures politiques. »

Selon la Banque mondiale, pour assurer la viabilité des finances publiques, il est prioritaire d'accroître les ressources budgétaires et d'optimiser leur utilisation. D'après cette institution, cela implique d'augmenter les recettes intérieures, en améliorant d'abord le respect des obligations fiscales, notamment en luttant contre l'important secteur informel, puis en élargissant l'assiette fiscale et en veillant à ce que les dépenses permanentes soient en adéquation avec les recettes. La Banque mondiale recommande également d'anticiper la hausse des coûts des retraites et des soins de santé. Cette institution souligne que, conjuguées à des réserves budgétaires plus importantes, ces mesures permettraient au Kosovo de mieux résister à l'incertitude persistante à l'échelle internationale.

La Banque mondiale a répondu à la question de savoir s'il existe un risque que les engagements à long terme en matière de salaires et de transferts sociaux limitent la marge de manœuvre budgétaire pour les investissements publics et les secteurs qui influent sur la croissance économique.

« La qualité des dépenses est aussi importante que leur montant. Des fonds bien ciblés et axés sur les résultats sont bien plus bénéfiques pour la croissance économique et la population que la même somme mal dépensée. Les dépenses courantes ont connu une croissance rapide ces dernières années, sous l'effet des dépenses de protection sociale, et continuent d'augmenter. Les transferts sociaux ont progressé d'environ 100 millions d'euros tous les deux ans depuis 2013. Les hausses des prestations sociales prévues entre 2024 et 2026 ont accentué cette tendance. Une part importante de ces transferts sociaux n'est pas suffisamment ciblée pour atteindre les plus démunis. De ce fait, le budget est devenu plus rigide, ce qui signifie qu'une part plus importante des dépenses est consacrée à des obligations permanentes difficiles à annuler. Cela est principalement dû à l'augmentation des pensions, qui reposent sur un grand nombre de programmes spécifiques », indique la réponse. « Cette rigidité est problématique car elle complique la mobilisation des ressources pour faire face aux chocs, investir dans la croissance économique à long terme ou s'adapter à l'évolution des priorités. Lorsque les investissements dans les infrastructures, les compétences et l'amélioration du climat des affaires diminuent, la croissance économique ralentit et la création d'emplois se raréfie. »

La Banque mondiale a également fourni des évaluations de la viabilité de ces politiques à moyen et long terme, notamment dans les cas où les dépenses récurrentes continuent d'augmenter, tandis que les recettes budgétaires pourraient ne pas connaître le même taux de croissance.

Selon cette institution, la durabilité devrait être évaluée par une combinaison de règles claires, de planification à moyen terme et d'analyse prospective.

La Banque mondiale a rappelé qu'au Kosovo, le cadre principal est défini par la loi sur la gestion des finances publiques et la responsabilité, qui limite l'écart entre les dépenses et les recettes et permet de réagir aux chocs imprévus. Cependant, selon elle, les règles sont nécessaires mais non suffisantes, et c'est pourquoi la réponse souligne que l'évaluation devrait aller au-delà du simple contrôle annuel de conformité.

« À moyen terme, les questions essentielles sont de savoir si les engagements en cours, notamment ceux fixés par la loi comme les salaires, les pensions et les transferts, correspondent aux recettes prévues, et s’il existe des marges de manœuvre pour des investissements favorisant la croissance économique et l’emploi. À long terme, des analyses régulières de la viabilité de la dette et des tests de résistance devraient prendre en compte des scénarios défavorables, tels qu’un ralentissement de la croissance économique, des chocs externes ou des engagements publics imprévus, ainsi que les pressions progressives liées à la démographie, aux migrations et au changement climatique », indique la réponse de la Banque mondiale.

La Banque mondiale et le gouvernement entretiennent un dialogue sur les finances publiques, notamment par le biais d'analyses, de conseils techniques et d'un soutien aux réformes. Elle a indiqué que, concernant les dépenses, ses recommandations visaient à améliorer l'équilibre entre les dépenses courantes et les dépenses d'investissement favorisant la croissance économique, ainsi qu'à mieux cibler les transferts sociaux. Concernant les recettes, la Banque mondiale a annoncé avoir encouragé les efforts déployés pour mobiliser davantage de recettes intérieures, en élargissant l'assiette fiscale et en améliorant le respect des obligations fiscales, afin que les recettes suivent le rythme des dépenses.