Der Haushaltsentwurf ließ weniger Mittel zur Armutsbekämpfung vor.

„Die laufenden Ausgaben, einschließlich Löhne und Transferleistungen, sind ein legitimer Bestandteil des Haushalts, doch ihr Wert hängt von ihrer Zielgenauigkeit ab. Zielgenauigkeit ist wichtig, denn Transferleistungen, die diejenigen erreichen, die sie am dringendsten benötigen, schützen die Schwächsten wirksamer. Gleichzeitig hat der jüngste Anstieg breit angelegter Transferleistungen die Ausgabeneffizienz verringert“, erklärte die Weltbank in ihrer Antwort an KOĞEN. „Durch die Zunahme dieser dauerhaften Verpflichtungen ist der Haushalt weniger flexibel geworden, wodurch weniger Mittel für Gesundheit, Bildung, Energie und andere Infrastrukturen zur Verfügung stehen, die Wirtschaftswachstum und Armutsbekämpfung fördern. Zudem verringert sich der Spielraum, um auf Krisen zu reagieren.“

Die Weltbank (WB) hat festgestellt, dass die Haushaltsausgaben weniger Mittel für die Armutsbekämpfung im Kosovo übrig gelassen haben. Sie erinnerte daran, dass Armut durch Investitionen in Gesundheit, Bildung, Energie und Infrastruktur bekämpft wird.

In einer Antwort dieser Institution an KOĞEN wird betont, dass Kosovo die öffentlichen Finanzen in den letzten Jahren sorgfältig verwaltet und das Haushaltsdefizit im Rahmen der Haushaltsregeln niedrig gehalten hat, unterstützt durch ein starkes Wirtschaftswachstum.

Die Staatsverschuldung erreichte bis September 2026 16.4 Prozent des BIP und damit den niedrigsten Stand im Westbalkan, während das Defizit innerhalb der fiskalischen Grenze von 2 Prozent des BIP blieb.

Die Weltbank hat nun die zentrale Frage aufgeworfen, wie der Budgetspielraum sinnvoll genutzt werden kann. Laut dieser Institution wurden in den letzten zehn Jahren Ausgaben mit kurzfristiger Wirkung gegenüber langfristigen Investitionen und Strukturreformen priorisiert, die nachhaltiges Wirtschaftswachstum und Beschäftigung fördern können.

„Die laufenden Ausgaben, einschließlich Löhne und Transferleistungen, sind ein legitimer Bestandteil des Haushalts, doch ihr Wert hängt von ihrer Zielgenauigkeit ab. Zielgenauigkeit ist wichtig, da Transferleistungen, die die Bedürftigsten erreichen, die Schwächsten besser schützen, während die jüngste Erhöhung der breiten Transferleistungen die Ausgabeneffizienz verringert hat“, erklärte die Weltbank in einer Stellungnahme. „Durch die Zunahme dieser dauerhaften Verpflichtungen ist der Haushalt weniger flexibel geworden, wodurch weniger Mittel für Gesundheit, Bildung, Energie und andere Infrastrukturen zur Verfügung stehen, die Wirtschaftswachstum und Armutsbekämpfung fördern, und der Spielraum für die Bewältigung von Krisen eingeschränkt ist.“

Laut der in Washington ansässigen Institution besteht die oberste Priorität für Kosovo darin, kurzfristige Bedürfnisse mit langfristigen Entwicklungszielen in Einklang zu bringen. Dies bedeutet laut der Institution, die laufenden Ausgaben zielgerichtet und effizient zu gestalten, um die Schwächsten zu schützen, ohne andere Prioritäten zu gefährden.

„Dies bedeutet auch, das Niveau und die Qualität der Kapitalausgaben zu sichern, damit diese nicht durch wiederholte Verpflichtungen verdrängt werden, sowie öffentliche Investitionsprojekte sorgfältig zu prüfen und gut zu verwalten, damit die Mittel effizient eingesetzt werden“, heißt es in der Antwort. „Die Stärkung der Finanzreserven ist ebenso wichtig. Kosovo ist eine europäisierte Wirtschaft ohne Autonomie in der nationalen Geldpolitik, daher ist die Fiskalpolitik das wichtigste Instrument zur Bewältigung von Krisen. Ausreichende Reserven ermöglichen es der Regierung, die Schwächsten zu schützen und Investitionen in Zeiten des wirtschaftlichen Abschwungs zu sichern, ohne auf kostspielige Maßnahmen zurückgreifen zu müssen.“

Im Haushaltsentwurf für 2027 hat die Regierung geplant, 60 Prozent davon für Gehälter, Subventionen und Transfers auszugeben.

Die verbleibenden 40 Prozent sind für Kapitalinvestitionen sowie Waren und Dienstleistungen vorgesehen.

Doch selbst die für Kapitalinvestitionen bereitgestellten Mittel werden nicht genutzt.

Laut Angaben des Finanzministeriums wurden bis September dieses Jahres nur 30 % der geplanten Investitionen realisiert.

Die Antwort der Weltbank enthielt auch Einschätzungen zu den Risiken für die Nachhaltigkeit der öffentlichen Finanzen, falls die Verbindlichkeiten steigen, ohne dass die Haushaltseinnahmen und die Produktionskapazität der Wirtschaft entsprechend steigen.

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„Kosovo befindet sich mit einer niedrigen Staatsverschuldung, einem regelbasierten Haushalt und einer aktuell tragfähigen Verschuldung in einer starken Ausgangsposition. Risiken entstehen, wenn diese Position nicht geschützt wird oder sich verschlechtert. Steigen die Ausgaben schneller als die Einnahmen und die Produktionskapazität der Wirtschaft, verliert der Haushalt an Flexibilität. Dies zeigt sich bereits im Umfang und der Zusammensetzung der Ausgaben: Die Ausgaben sind in den letzten Jahren gestiegen, unter anderem aufgrund von Subventionen und Transferleistungen, die zwischen 2024 und 2026 um etwa 24 Prozent zugenommen haben, sowie zusätzlicher Verpflichtungen, die nur schwer rückgängig gemacht werden können“, heißt es in der Stellungnahme. „Wenn der Ausgabendruck steigt, ohne dass die Einnahmen entsprechend steigen, hat die Regierung weniger Spielraum, um auf Krisen zu reagieren, die Bevölkerung zu schützen und Investitionen fortzusetzen. Sollte dieser Druck eintreten, könnten steigende Schulden und sinkende Ersparnisse die Schuldenbewältigung im Laufe der Zeit erschweren. Die Bevölkerungsentwicklung verschärft den Druck zusätzlich, da viele Erwerbstätige das Land verlassen. Dies führt zu mehr Renten- und Gesundheitsleistungsempfängern und weniger Beitragszahlern. Da auch die Kosten für Gesundheitsversorgung und Renten steigen, könnten die Ausgaben selbst ohne neue politische Entscheidungen schneller wachsen als die Einnahmen.“

Laut Weltbank sollte die Sicherung zusätzlicher Haushaltsmittel und deren effizientere Verwendung Priorität haben, um die Nachhaltigkeit der öffentlichen Finanzen zu gewährleisten. Dies bedeutet nach Ansicht der Weltbank, die Inlandseinnahmen zu erhöhen, zunächst durch eine verbesserte Steuerehrlichkeit, insbesondere durch die Bekämpfung der hohen Schattenwirtschaft, und anschließend durch eine Ausweitung der Steuerbasis und die Anpassung der laufenden Ausgaben an die Einnahmen. Die Weltbank betont zudem, dass dies eine frühzeitige Planung für die steigenden Kosten von Renten und Gesundheitsversorgung erfordert. Zusammen mit stärkeren Finanzreserven würde dies Kosovo helfen, in Zeiten anhaltender internationaler Unsicherheit widerstandsfähig zu sein.

Die Weltbank hat die Frage beantwortet, ob die Gefahr besteht, dass langfristige Verpflichtungen zu Löhnen und Sozialtransfers den Haushaltsspielraum für öffentliche Investitionen und Sektoren, die das Wirtschaftswachstum beeinflussen, einschränken.

„Die Qualität der Ausgaben ist ebenso wichtig wie deren Höhe. Gezielte und ergebnisorientierte Mittel bringen dem Wirtschaftswachstum und den Menschen deutlich mehr Nutzen als der gleiche Betrag, der schlecht eingesetzt wird. Die laufenden Ausgaben sind in den letzten Jahren, getrieben durch die Sozialausgaben, rasant gestiegen und nehmen weiter zu. Die Sozialtransfers sind seit 2013 alle zwei Jahre um rund 100 Millionen Euro gestiegen. Die Erhöhungen der Sozialleistungen zwischen 2024 und 2026 haben diesen Trend verstärkt. Ein Großteil der Ausgaben für Sozialtransfers erreicht die Ärmsten nicht ausreichend. Dadurch ist der Haushalt unflexibler geworden, was bedeutet, dass ein größerer Anteil der Ausgaben für laufende Verpflichtungen gebunden ist, die schwer rückgängig zu machen sind. Dies ist hauptsächlich auf die Rentenerhöhungen zurückzuführen, die auf einer Vielzahl von Sonderprogrammen basieren“, heißt es in der Stellungnahme. „Starrheit ist ein Problem, weil sie es erschwert, Ressourcen zu mobilisieren, um auf Krisen zu reagieren, in langfristiges Wirtschaftswachstum zu investieren oder sich an veränderte Prioritäten anzupassen. Wenn weniger in Infrastruktur, Qualifikationen und die Verbesserung des Geschäftsumfelds investiert wird, verlangsamt sich das Wirtschaftswachstum und es werden weniger Arbeitsplätze geschaffen.“

Die Weltbank hat auch Einschätzungen zur Nachhaltigkeit dieser Maßnahmen mittel- und langfristig abgegeben, insbesondere in Fällen, in denen die laufenden Ausgaben weiter steigen, während die Haushaltseinnahmen möglicherweise nicht im gleichen Maße wachsen.

Nach Ansicht dieser Institution sollte Nachhaltigkeit durch eine Kombination aus klaren Regeln, mittelfristiger Planung und zukunftsorientierter Analyse bewertet werden.

Die Weltbank erinnerte daran, dass in Kosovo das Gesetz über das öffentliche Finanzmanagement und die Rechenschaftspflicht den wichtigsten Rahmen bildet. Dieses Gesetz begrenzt die Ausgaben, um die die Einnahmen die Ausgaben übersteigen dürfen, und lässt Spielraum für die Reaktion auf auftretende Krisen. Laut Weltbank sind Regeln jedoch zwar notwendig, aber nicht ausreichend. Daher betonte die Weltbank in ihrer Stellungnahme, dass die Bewertung über die jährliche Einhaltung der Vorschriften hinausgehen müsse.

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„Mittelfristig sind die Kernfragen, ob die laufenden Verpflichtungen, einschließlich gesetzlicher Verpflichtungen wie Löhne, Renten und Transferleistungen, den erwarteten Einnahmen entsprechen und ob Spielraum für Investitionen besteht, die Wirtschaftswachstum und Beschäftigung fördern. Langfristig sollten regelmäßige Analysen zur Schuldentragfähigkeit und Stresstests negative Szenarien wie ein verlangsamtes Wirtschaftswachstum, externe Schocks oder unerwartete Staatsverbindlichkeiten sowie den schleichenden Druck durch demografische Entwicklungen, Migration und Klimawandel berücksichtigen“, heißt es in der Stellungnahme der Weltbank.

Die Weltbank und die Regierung führen einen Dialog über öffentliche Finanzen, der auf Analysen, technischer Beratung und Reformunterstützung basiert. Die Weltbank gab bekannt, dass ihre Beratung auf der Ausgabenseite darauf abzielte, das Verhältnis zwischen laufenden und Investitionsausgaben, die das Wirtschaftswachstum fördern, zu verbessern und Sozialtransfers gezielter einzusetzen. Auf der Einnahmenseite unterstützte die Weltbank Maßnahmen zur Steigerung der inländischen Einnahmen durch eine Verbreiterung der Steuerbasis und eine Verbesserung der Steuerehrlichkeit, um sicherzustellen, dass die Einnahmen mit dem Ausgabenbedarf Schritt halten.