Quels scénarios sont recommandés pour la "Grande Finale" Kosovo-Serbie

L'Institut de recherche sur les affaires européennes et de développement (RIDEA) et le Balkan Policy Research Group (BPRG), dans le résumé de l'étude et ses recommandations, qui ont été présentés lors de la conférence d'hier : Scénarios de la « Grande Finale » entre le Kosovo et la Serbie, recommande au Kosovo de suivre la voie du dialogue et insister sur un accord global et juridiquement contraignant avec la Serbie. Il est également demandé de réexaminer les accords conclus jusqu'à présent.

Scénarios de la « Grande Finale » entre le Kosovo et la Serbie

Auteurs : Institut de recherche sur les affaires européennes et de développement (RIDEA) et Groupe de recherche sur les politiques des Balkans (BPRG)

1. Résumé

Dix ans après la déclaration d'indépendance du Kosovo et sept années de facilitation du dialogue entre le Kosovo et la Serbie par l'UE n'ont pas réussi à parvenir à une normalisation complète des relations entre les deux États. Malgré des progrès significatifs liés à l'intégration des Serbes locaux dans le système kosovar et à l'apaisement des tensions ethniques, le Kosovo et la Serbie restent à ce jour enfermés dans leur différend politique et diplomatique concernant la citoyenneté du Kosovo et son statut international.

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Cependant, malgré les succès du dialogue actuel et l'échec des deux parties à mettre en œuvre certaines des dispositions et accords déjà convenus, les obstacles politiques et d'autres événements et facteurs géopolitiques, la normalisation complète des relations entre le Kosovo et la Serbie reste une priorité à l'ordre du jour. de l'Union européenne telle que définie dans la dernière stratégie d'élargissement de l'Union européenne. La Commission européenne a été claire et sans équivoque sur le fait qu'« un accord global et juridiquement contraignant est urgent et décisif pour que la Serbie et le Kosovo progressent sur la voie européenne ».

Pour qu’un accord entre le Kosovo et la Serbie se concrétise, deux facteurs principaux doivent être pris en considération. Premièrement, il est devenu clair que sans une normalisation complète des relations entre le Kosovo et la Serbie, il ne peut y avoir de stabilité durable dans la région et qu’aucun des deux pays ne sera en mesure de rejoindre l’UE. Si la dernière stratégie de l'UE indique clairement que la Serbie ne pourra pas adhérer à l'UE sans normaliser ses relations avec le Kosovo, elle fournit néanmoins à la Serbie un calendrier clair et les indicateurs nécessaires pour une adhésion à l'UE jusqu'en 2025. D'autre part, le Kosovo bénéficie d'un traitement différent qui confirme son statut de cas particulier dans le groupe des six États des Balkans occidentaux (WB6), uniquement en raison du manque de reconnaissance par les 5 États membres de l'UE.

Le deuxième aspect important est lié à la dynamique interne du Kosovo et aux devoirs à faire. Le Kosovo a déjà perdu un temps précieux dans un dialogue sans objectifs ni délais clairs, qui a finalement produit des résultats mitigés sur le terrain. Par conséquent, il ne peut pas se permettre de passer une décennie supplémentaire à négocier ses affaires internes et à consacrer de l’énergie à un processus qui semble déjà avoir perdu la confiance du public, comme l’indiquent les entretiens menés pour cette étude. De toute évidence, le Kosovo n’a pas de temps à perdre. Le Kosovo doit se mobiliser institutionnellement et politiquement pour faire pression en faveur d'un accord final qui permettrait de clore le chapitre du conflit avec la Serbie et de se concentrer ainsi sur les réformes internes et la consolidation de ses institutions comme moyen de progresser sur la voie de son intégration dans le pays. l'UE.

Il existe plusieurs scénarios différents concernant l’issue du processus à venir. Le premier scénario possible est le maintien du statu quo. Cela peut se manifester dans la version « wait and see » (interruption du dialogue). Alternativement, cela pourrait être exprimé de la même manière que le processus actuel, qui impliquerait des négociations politiques et techniques sur des aspects distincts, sans cadre global, ni objectifs ni délais clairement définis. Étant donné que le statu quo n’est pas durable et que le Kosovo, en particulier, n’en profite pas, les personnes interrogées montrent que la négociation en l’absence d’une implication plus forte de l’UE et d’un accord juridiquement contraignant n’est pas une solution.

Le deuxième scénario implique la signature d'un accord global sur la normalisation complète des relations Kosovo-Serbie. La première version de ce scénario, soutenue par la majorité des personnes interrogées, aboutirait à une reconnaissance mutuelle. Une version plus réaliste de ce scénario implique toutefois la signature d'un accord juridiquement contraignant dans lequel la Serbie accepte la citoyenneté du Kosovo, y compris son droit d'adhérer aux organisations internationales (l'ONU, principalement), mais sans reconnaître formellement son indépendance. Cela dépendra largement de la capacité de l'UE à faire pression sur les deux parties et à offrir des récompenses sous la forme de feuilles de route concrètes et de calendriers précis pour l'adhésion à l'UE en échange de leur coopération et de leurs compromis.

Le troisième scénario envisage une normalisation complète, y compris une reconnaissance mutuelle, grâce à un réalignement des frontières. Si cette alternative jouit d’une plus grande sympathie à Belgrade et, dans une moindre mesure, à Pristina, elle comporte plusieurs risques et inconnues, notamment la possibilité de déstabiliser l’ensemble de la région. Un tel accord de réajustement des frontières (échange de territoires) n'est possible que lorsque les deux États se sont reconnus. Bien que cette option soit opposée par la majorité des personnes interrogées, elle pourrait devenir plus attractive si d’autres solutions s’avéraient impossibles.

Cependant, tout accord qui réussit et ouvre la voie à la normalisation complète des relations entre les deux parties, à la stabilisation de la région et à une transition plus rapide vers l'adhésion à l'UE, il est impératif que l'accord bénéficie du plein soutien de toutes les parties et qu'il contienne des garanties claires. de l'UE, de ne pas être ambigu et, enfin et surtout, que le processus soit politiquement et socialement aussi inclusif et transparent que possible.

2. Recommandations

Les recommandations suivantes sont basées sur des discussions lors d’entretiens et d’ateliers menés/organisés aux fins de cette étude :

- Le Kosovo doit s'engager dans ce dialogue et profiter de cette opportunité pour résoudre toutes les questions bilatérales avec la Serbie, pour prouver son désir de relations de bon voisinage et d'une perspective euro-atlantique progressiste.

- Le Kosovo devrait rechercher un accord de normalisation complète et de reconnaissance mutuelle avec la Serbie. Les institutions du Kosovo doivent être conscientes que l'adhésion à l'ONU ne sera probablement pas garantie dans ces négociations, et encore moins dans le format actuel.

- Il est conseillé que les institutions du Kosovo évitent/ne suivent pas le premier et le troisième scénario identifiés dans cette étude et que leurs efforts soient orientés vers le deuxième scénario, avec une préférence pour la première variante.

- Quel que soit le scénario retenu, le gouvernement du Kosovo devrait engager un examen des accords existants afin de déterminer la voie à suivre pour garantir leur mise en œuvre et en tirer des leçons pour toute négociation future. Le processus d'examen doit être mené de manière transparente, doit inclure tous les principaux acteurs institutionnels et de la société civile et doit, de préférence, être achevé avant que le nouveau dialogue n'entre dans sa phase finale.

- Les institutions du Kosovo devraient chercher à construire un consensus politique et social plus large et un contrôle parlementaire continu. Cela peut se faire à travers trois mécanismes : le premier peut prendre la forme d'une équipe composée de différents partis et intérêts politiques, y compris la société civile et le monde universitaire ; la seconde doit être composée de l'Assemblée du Kosovo (y compris les commissions compétentes) ; et le troisième, un bureau technique et de coordination au sein du cabinet du Premier ministre, qui couvrirait la mise en œuvre des accords.

- Compte tenu du temps quelque peu limité disponible avant le début de la nouvelle phase du dialogue, les institutions du Kosovo devraient lancer un vaste processus de consultation politique et publique dans le but d'approuver un mandat et une structure pour l'équipe de négociation et la plateforme également.

- Les dirigeants du Kosovo doivent insister sur le fait que la phase finale du dialogue doit avoir un calendrier clair et doit aboutir à un accord final juridiquement contraignant et non ambigu.

- Les institutions du Kosovo doivent veiller à ce que le dialogue ne néglige pas d'autres aspects de la réforme institutionnelle (dans les domaines de l'éducation, de la santé, de l'économie, de la lutte contre la corruption et le crime organisé, etc.) et du processus de construction de l'État, qui doit se poursuivre parallèlement au dialogue. .

- Tout accord final doit être discuté en public et à l'Assemblée et approuvé par l'Assemblée du Kosovo conformément aux procédures constitutionnelles (c'est-à-dire à une majorité des 2/3).

- Le gouvernement du Kosovo devrait intensifier le dialogue interne et social avec les Serbes locaux (représentants, dirigeants communautaires et société civile) ainsi que le dialogue intergouvernemental avec la Serbie comme moyen d'intégrer et d'autonomiser les Serbes locaux du Kosovo.