Τρεις πλευρές του διαλόγου

Οι αποτυχίες στη διαδικασία διαλόγου μπορούν να αποδοθούν στα μέρη. Κόσοβο και Σερβία λοιπόν. Ωστόσο, η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν μπορεί να εξαιρεθεί από την ευθύνη για αυτές τις αποτυχίες. Όταν στην ΕΕ λένε ότι «δεν μας ενδιαφέρει τι λένε, αλλά τι κάνουν τα κόμματα», τότε αυτό πρέπει να ισχύει και για την Ε.Ε. Διότι, παρά το γεγονός ότι μιλά συνεχώς για «εφαρμογή της συμφωνίας στο σύνολό της» και «χωρίς καθυστέρηση», η ΕΕ δεν κάνει πολλά για να συμβεί αυτό.

Ο εκπρόσωπος της ΕΕ για θέματα εξωτερικής πολιτικής και ασφάλειας, Josep Borrell, θυμήθηκε να δώσει μια δήλωση για την επέτειο της επίτευξης αυτού που η ΕΕ συνεχίζει να αποκαλεί "συμφωνία για την πορεία προς την εξομάλυνση των σχέσεων" μεταξύ Κοσσυφοπεδίου και Σερβίας και του παραρτήματος σχετικά με την εφαρμογή του. Ο Μπορέλ κάνει καλά να θυμάται αυτό το γεγονός. Αλλά ούτε αυτή η δήλωση περιέχει συγκεκριμένη εντολή και ως τέτοια δεν πρέπει να εκληφθεί ως προειδοποίηση ότι κάτι μεγάλο μπορεί να συμβεί στη διαδικασία του διαλόγου. Γιατί η επανάληψη των κλήσεων διαχρονικά γίνεται απόδειξη της αδυναμίας και όχι της ισχύος της Ε.Ε. Μια ματιά στις εξαγγελίες της ΕΕ τα τελευταία 12 χρόνια αναδεικνύει ένα όχι και τόσο καλό γεγονός για την αξιοπιστία της ΕΕ. Αποδεικνύει ότι όχι δεκάδες, αλλά εκατοντάδες φορές έχει γίνει πρόσκληση οι υποχρεώσεις από τον διάλογο να υλοποιηθούν «το συντομότερο δυνατόν», «χωρίς καθυστέρηση» ή «επειγόντως». Κάθε χρόνο, κάθε επέτειος, κάθε συνάντηση υψηλού επιπέδου, στο πλαίσιο της πολυετούς διαδικασίας διαλόγου, θεωρείται και από την ΕΕ ως «κλειδί».

Ο όρος «το status quo δεν είναι βιώσιμο» έχει επίσης χρησιμοποιηθεί πολλές φορές.

Και όταν δεν έχει γίνει τίποτα σε καμία περίοδο που ονομάστηκε «τελευταία φορά», τότε η ΕΕ ανέφερε τους νέους «τελευταίους» χρόνους.

Και έτσι φτάσαμε σε άλλη μια επέτειο της συνάντησης στην Οχρίδα, η οποία λέγεται ότι έφερε συμφωνία για το παράρτημα εφαρμογής. Το παράρτημα, το οποίο παραβιάστηκε από την ΕΕ λίγες μόλις ημέρες αφότου επιτεύχθηκε. Επειδή το παράρτημα αναφέρει ότι κάθε σημείο της συμφωνίας πρέπει να εφαρμόζεται ανεξάρτητα από τα άλλα σημεία και δεν μπορούν να τεθούν όροι μεταξύ του ενός και του άλλου. Και αυτό το παραβίασε η ίδια η ΕΕ όταν αποφάσισε ως πρώτο βήμα να ζητήσει την κίνηση της διαδικασίας για την ίδρυση της Ένωσης Δήμων με σερβική πλειοψηφία. Την παραβίασε επίσης όταν έμεινε σιωπηλός μετά την αντίθεση της Σερβίας στην κίνηση της διαδικασίας για ένταξη του Κοσσυφοπεδίου στο Συμβούλιο της Ευρώπης. Και όταν η Σερβία έστειλε επιστολή σε πολλά κράτη μέλη για να αντιταχθεί στο αίτημα για ένταξη στην ΕΕ, η Ευρωπαϊκή Ένωση ακόμα, ούτε μετά από ένα χρόνο, χαρακτήρισε αυτή την ενέργεια της Σερβίας παραβίαση των υποχρεώσεων από τη συμφωνία. Και η Σερβία δήλωσε ότι για αυτήν δεν υπάρχουν υποχρεώσεις αποδοχής της ιθαγένειας του Κοσσυφοπεδίου, συμμετοχής σε διεθνείς οργανισμούς ή σεβασμού της εδαφικής ακεραιότητας. Με άλλα λόγια, η Σερβία έχει ξεκαθαρίσει ότι δεν έχει αποδεχθεί καμία «Συμφωνία», παρά μόνο «μια έννοια εξομάλυνσης από την οποία κάτι θα εφαρμοστεί και κάτι όχι».

Και η ΕΕ έχει σιωπήσει για αυτή τη συμπεριφορά της Σερβίας. Δεν έχουν δώσει καμία δήλωση, ακόμη και οι λεγόμενες «αντιδράσεις της ΕΕ» ήταν περισσότερο απαντήσεις σε ερωτήσεις δημοσιογράφων παρά πραγματικά αντιδράσεις.

Έτσι και μετά από ένα χρόνο, το ερώτημα παραμένει αν υπάρχει ή όχι συμφωνία. Υπάρχει παράρτημα για την εφαρμογή του ή όχι; Αν υπάρχει, τότε γιατί δεν έχει υπογραφεί και γιατί σιωπά όταν ένα μέρος λέει ότι δεν έχει αποδεχτεί μια τέτοια συμφωνία. Στις απαντήσεις της, η ΕΕ περιορίστηκε να διευκρινίσει ότι «η συμφωνία είναι νομικά δεσμευτική, παρόλο που δεν έχει υπογραφεί» και για αυτό βρίσκει υποστήριξη στη Σύμβαση της Βιέννης για τις διεθνείς συμφωνίες.

Η μοίρα της συμφωνίας ένα χρόνο μετά την επίτευξή της είναι στην πραγματικότητα ίδια με την ομαλοποίηση των σχέσεων. Αυτές οι αναφορές είναι λιγότερο φυσιολογικές από ό,τι ήταν παλιά. Και η αισιοδοξία για την εξομάλυνση των σχέσεων μεταξύ Κοσσυφοπεδίου και Σερβίας σήμερα είναι μικρότερη από ό,τι πριν από ένα χρόνο, όταν η ΕΕ ισχυρίστηκε θριαμβευτικά ότι η συμφιλίωση επετεύχθη. Και τώρα η ΕΕ, ενώ υπενθυμίζει τη συμφωνία, εκφράζει επίσης τη λύπη της που τα μέρη «πολύ λίγο έχουν εφαρμόσει τις υποχρεώσεις από αυτήν». Αλλά το φταίξιμο δεν πρέπει να αναζητείται μόνο στα μέρη του διαλόγου γιατί και η ΕΕ είναι κόμμα. Δεν είναι μόνο «διαμεσολαβητής υλικοτεχνικής υποστήριξης», αλλά περισσότερο. Και η ΕΕ δεν έχει κάνει αρκετά για να αναγκάσει τα μέρη να εφαρμόσουν τη συμφωνία. Ειδικά όχι απέναντι στη σερβική πλευρά που συνεχίζει να κοροϊδεύει και να προσβάλλει τόσο την ΕΕ όσο και το Κοσσυφοπέδιο. Ας δούμε μόνο τις δηλώσεις του προέδρου της Σερβίας, Αλεξάνταρ Βούτσιτς, την ίδια μέρα που ο Μπορέλ έκανε τη δήλωση για την επέτειο της συμφωνίας. Ο Vuçiqi δεν έχει γλιτώσει λόγια από το πλούσιο λεξιλόγιό του για τη διεθνή κοινότητα, από υποκριτές μέχρι ψεύτες. Ακόμη και αυτό το λεξικό αποδεικνύει πόσο μακριά είναι το Κοσσυφοπέδιο και η Σερβία από την ομαλοποίηση.

Οι αποτυχίες στη διαδικασία διαλόγου μπορούν να αποδοθούν στα μέρη. Κόσοβο και Σερβία λοιπόν. Αλλά η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν μπορεί να εξαιρεθεί από την ευθύνη για αυτές τις αποτυχίες. Όταν στην ΕΕ λένε ότι «δεν μας ενδιαφέρει τι λένε, αλλά τι κάνουν τα κόμματα», τότε αυτό πρέπει να ισχύει και για την Ε.Ε. Διότι, άσχετα με το ότι μιλά συνεχώς για «εφαρμογή της συμφωνίας στο σύνολό της» και «χωρίς καθυστερήσεις» στην ΕΕ, δεν κάνουν πολλά για να γίνει αυτή η αλήθεια.

Για παράδειγμα, η ΕΕ δεν έχει ακόμη συμπεριλάβει την υποχρέωση εφαρμογής της συμφωνίας στο διαπραγματευτικό πλαίσιο για τις ενταξιακές διαπραγματεύσεις με τη Σερβία. Όχι ότι αυτό θα άλλαζε κάτι, αλλά τουλάχιστον αποδεικνύει ότι ακόμη και η ΕΕ δεν παίρνει στα σοβαρά όσα λένε οι δικοί της ανώτεροι αξιωματούχοι. Στην ΕΕ, από την άλλη πλευρά, έχουν κινητοποιηθεί για να αποτρέψουν τη Σερβία από το να έχει ως προϋπόθεση να χρησιμοποιήσει τα κεφάλαια από το Ευρωπαϊκό Ταμείο για την οικονομική ανάπτυξη με την υποστήριξη της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των κυρώσεων κατά της Ρωσίας. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο παρέμεινε μόνο του ζητώντας να αποτελεί και αυτό προϋπόθεση, αλλά η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα περισσότερα από τα κράτη μέλη της ΕΕ στο Συμβούλιο δεν το πιστεύουν. Ενώ η προϋπόθεση για «εποικοδομητική δέσμευση» στην υλοποίηση των υποχρεώσεων από τον διάλογο είναι ανοιχτή σε χειραγώγηση από τις δομές της ΕΕ, διότι είτε κάποιο μέρος έχει εμπλακεί είτε όχι με «εποικοδομητικό τρόπο», εκτιμά η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης. (ΕΥΕΔ) ). Και έχουν αποδείξει ότι έχουν την τάση να επιβεβαιώνουν ότι η Σερβία συμπεριφέρεται με εποικοδομητικό τρόπο και το Κοσσυφοπέδιο όχι. Ο Ύπατος Εκπρόσωπος, Josep Borrell και ο ειδικός απεσταλμένος, Miroslav Lajçak, το έχουν πει πολλές φορές δημόσια, πιο συχνά σε συναντήσεις με χώρες μέλη. Αλλά ποτέ δεν κατηγόρησαν τη Σερβία, το μέγιστο ήταν όταν είπαν ότι «και οι δύο πλευρές απέτυχαν στην εφαρμογή». Ενώ μόνο το Κοσσυφοπέδιο βρίσκεται υπό τιμωρητικά μέτρα της ΕΕ και η Σερβία όχι.

Ακούσαμε επίσης τη δήλωση ότι «αυτή είναι η στιγμή κλειδί» πολλές φορές κατά τη διάρκεια της διαδικασίας διαλόγου, συνδέοντάς τη με το τέλος της θητείας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και με εκείνη του ύπατου εκπροσώπου. Σύντομα θα συμπληρωθούν τέσσερα χρόνια από τότε που ο Μίροσλαβ Λάιτσακ ξεκίνησε τη θητεία του ως ειδικός απεσταλμένος για το διάλογο. Και σε αυτά τα τέσσερα χρόνια, λίγοι έχουν δει πρόοδο, περισσότερα έχουν γίνει σοβαρά προς τα πίσω στη διαδικασία. Και τώρα, με κάθε άλλο παρά κανονικές σχέσεις μεταξύ τους, το Κοσσυφοπέδιο και η Σερβία μπορούν να περιμένουν τη νέα Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Κοινοβούλιο, όπως έκαναν στις τρεις τελευταίες εντολές. Σήμερα, κανείς δεν με ρωτά πού είναι η Catherine Ashtoin ή η Federica Mogherini και ποιος μπορεί να τους καλέσει να λογοδοτήσουν για το τι συνέβη στην εποχή τους όταν ήταν επικεφαλής της κοινής εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ και πότε, ακόμη και σήμερα, η εξομάλυνση των σχέσεων μεταξύ του Κοσσυφοπεδίου και η Σερβία ήταν προτεραιότητα και έπρεπε να γίνει «άμεσα», «χωρίς καθυστέρηση» και «επειγόντως».