Der strategische Dialog zwischen den USA und Serbien und die geopolitische Alarmbereitschaft für Kosovo

Von vornherein muss klar sein, dass die Legitimität eines Landes oder Staates im Bereich der internationalen Beziehungen, insbesondere auf dem Westbalkan nach 1999, als auch der Höhepunkt der Globalisten (sprich: Amerika) zu betrachten war, nicht unbedingt allein durch die vorherige Erzählung von Allianzen und Freundschaften bestimmt oder „aufrechterhalten“ wird, die auf dem Begriff des Humanismus beruhten (wie im Fall des Kosovo), sondern vor allem durch die Fähigkeit der Regierungen, strategische und geopolitische Beziehungen zu den Zentren Washington und Brüssel zu institutionalisieren und zu materialisieren.

Wir sagen hier nichts Neues, wir stellen lediglich eine neue Realität fest, die auf den Fall der Berliner Mauer im Jahr 1999 zurückgeht, als der Kommunismus de facto und de jure zusammenbrach, sowohl als System als auch als Ideologie und Weltanschauung der Beziehungen zwischen Staaten und Supermächten.

Wenn wir nun in unsere Zeit zurückkehren und diese soziologische Analyse vor dem Hintergrund der Initiative oder des Verfahrens des „Strategischen Dialogs“ betrachten, den Amerika, oder mit anderen Worten die derzeitige Regierung von Donald Trump, den Balkanländern anbietet, müssen wir sagen, dass diese ganze Erzählung nicht nur ein einfaches diplomatisches Verfahren ist, sondern im Wesentlichen ein neues Bestreben Amerikas darstellt, die gesamte „Architektur“ seines politischen Kapitals auf dem Westbalkan neu zu gestalten.
Und wenn wir uns mit der „Architektur“ des politischen Kapitals befassen, gelten die Politiker dieses geopolitischen und geostrategischen Raums für die aktuelle Regierung als die richtige Anlaufstelle für eine utilitaristischere Reform im Sinne amerikanischer Interessen. In dieser Anlaufstelle wird zweifellos versucht, Serbien durch ein Handelsabkommen eine Chance oder einen neuen „Deal“ anzubieten, während Europa (Brüssel) Reformen fordert. Genau diese Divergenz zwischen Europa und Amerika wird beweisen, dass die Regierung von Donald Trump einen schweren strategischen Fehler begeht, indem sie lediglich auf Stabilität und Geschäfte für transnationale Konzerne (TNKs) setzt und die Demokratisierung eines Staates wie Serbien, der die Ursache für fünf Kriege auf dem Balkan war, außer Acht lässt. Wir sprechen bewusst von einem „strategischen Fehler“, denn Serbien kann, ohne seinen Bürgern, die noch immer von Nationalismus geprägt sind, die demokratische Legitimität zurückzugeben, weder die Normalisierung der Beziehungen zum Kosovo noch zu Europa erreichen.
Doch sehen wir uns an, welchen Zweck der strategische Dialog mit Serbien verfolgt, den die Trump-Administration meiner Meinung nach eher in ein politisches und geostrategisches Instrument als in ein demokratisches umzuwandeln versucht. Die Geschichte der internationalen Beziehungen zeigt deutlich, dass ein strategischer Dialog nicht mit jedem Land und unter allen Umständen möglich ist. Der Dialog mit Serbien beweist jedoch eindeutig, dass er darauf abzielt, Serbien trotz der Meinungsverschiedenheiten über Kosovo und Serbiens Beziehungen zu Russland und China zu einem Schlüsselakteur auf dem Balkan zu machen.

Wenn dem so ist, dann nutzt Serbien mit seiner Politik der „Neutralität“ bzw. seiner Präsenz in wenigen internationalen Institutionen (Washington, Brüssel, Peking und Moskau) diese Ausrichtung geschickt aus. Und als solches strebt es danach, seinen lang gehegten Traum zu verwirklichen, ein unverzichtbarer Akteur zu werden, nicht unbedingt ein bedingungsloser Verbündeter.

Die entscheidende Frage, die nun geklärt werden muss, lautet: Was erwartet die Region angesichts dieses politischen Gegensatzes, wenn Serbien den Strategischen Dialog mit den USA aufnimmt, während der Strategische Dialog zwischen den USA und dem Kosovo weiterhin ausgesetzt bleibt? Dies bedeutet weder, dass die USA ihre Haltung zur Unabhängigkeit des Kosovo unbedingt ändern sollten, noch dass Serbien die Rückkehr des Kosovo in die „Serbische Welt“ oder ein Großserbien aufgeben sollte.

Diese hypothetische US-Position wird zweifellos den diplomatischen Eindruck erwecken, Serbien erhalte einen neuen, bisher fehlenden Kanal institutionellen Einflusses in Washington, dank der Erzählung, es sei nicht länger der „Problemfaktor“ des Balkans, sondern ein unverzichtbarer Partner für regionale Stabilität. Dabei darf jedoch nicht vergessen werden, dass ungelöste Probleme wie der Verzicht auf Sanktionen gegen Russland, die Nichtanerkennung des Kosovo und die engen Beziehungen zu Moskau nicht so leicht zu überwinden sein werden.

Was Kosovo betrifft, so besteht die einzige Herausforderung für die derzeitige Regierung darin, die amerikanische Unterstützung nicht nur zu erhalten, sondern sie auch durch die Pflege diplomatischer Kontakte und attraktive Angebote an die Trump-Administration zu institutionalisieren, die in Bezug auf ihre wirtschaftlichen Interessen deutlich pragmatischer und praxisorientierter erscheint. Unsere Regierung muss verstehen, dass in der heutigen Turbodiplomatie historische Beziehungen und die seit 1999 und während der Phase des Staatsaufbaus und der Etablierung der Demokratie geknüpften Beziehungen nicht ausreichen, sondern vielmehr die Funktionsfähigkeit regelmäßiger Konsultations- und Kooperationsmechanismen im Vordergrund stehen muss.
Und wenn es Kosovo nicht gelingt, einen solchen unmittelbaren und, wie ich hinzufügen möchte, existenziellen Mechanismus für seine Staatlichkeit zu schaffen und aufrechtzuerhalten, dann bleibt der Unterschied nicht nur im Rahmen der Symbolik bestehen, sondern verwandelt sich praktisch in eine Chance für Dialog, Koordination und diplomatischen Einfluss.
Während wir hier sind, sollte man sich daran erinnern, dass amerikanische Diplomaten und Medien nach dem Zweiten Weltkrieg aufhörten, sich mit den Interessen ihrer politischen und ideologischen Rivalen auseinanderzusetzen. Genau diese Abkehr von einem solchen Ansatz führte dazu, dass Amerika gemeinsam mit seinen europäischen Verbündeten die Ukraine in einen Krieg hineinzog, den Trump nun als Schuldigen bezeichnet, weil er keine Zugeständnisse akzeptiert. Es scheint, als würde dieselbe Logik des „Territoriums für Frieden“ wie im Fall der Ukraine auch im Kosovo Anwendung finden, wo die Europäer bei der letztendlichen Entscheidungsfindung, die – wie schon so oft in der Vergangenheit – von der aktuellen amerikanischen Regierung manipuliert wird, erneut übergangen werden.

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Es scheint, dass die Grundlagen für eine solche Lösung („Teilung gegen Anerkennung“), die für uns zweifellos schmerzhaft ist, längst von Serbiens aktivem Lobbyisten Richard Grenell gelegt wurden. Die einzige offene Frage ist, welche kosovarische Regierung die größte Bereitschaft zu diesem nächsten Zugeständnis zeigen wird. Die Tatsache, dass es Vorbehalte (insbesondere aus dem Oppositionslager), mangelnde Bereitschaft und sogar eine Art „tödliches“ Schweigen (von ehemaligen Regierungsmitgliedern) gibt, spricht Bände über die große Last und Verantwortung, die unsere politischen Akteure tragen.

Ich bin überzeugt, dass Kosovo nur durch eine aktive, pragmatische und praxisorientierte Diplomatie, die jedoch in der Entscheidungsfindung im Wesentlichen auf Einigkeit beruht, aus dieser schwierigen und zweifellos historischen Zwickmühle gerettet werden kann. Wir dürfen die Herausforderung der „Teilung gegen Anerkennung“ nicht in die Hände einer einzelnen Instanz, geschweige denn einer einzelnen Person, legen. Andernfalls wird der Preis für die „Verhandlungen“ um neue Zugeständnisse an Serbien maximal sein.
Weil wir als Nation und als zwei Staaten historische Zeugen sind, dass im Nachkriegsbalkan die internationale Legitimität nicht mehr allein durch die Geschichte nostalgischer und folkloristischer Bündnisse definiert oder bewiesen wird, sondern ausschließlich durch die Fähigkeit der Staaten, Lobbyarbeit und strategische Beziehungen zu den wichtigsten Zentren der globalen Entscheidungsfindung, wie Washington es immer noch ist, zu institutionalisieren.

(Der Autor ist Soziologe.)