Ο πρόεδρος δεν είναι συναινετικός.

Στην πολιτική συζήτηση για την εκλογή του Προέδρου της Δημοκρατίας του Κοσσυφοπεδίου, έχει δημιουργηθεί μια έκφραση που επαναλαμβάνεται τόσο συχνά που σχεδόν έχει λάβει την έννοια ενός συνταγματικού κανόνα: «ο συναινετικός πρόεδρος». Γίνεται λόγος για συναινετικό υποψήφιο, συναινετικό όνομα και συμφωνία για συναινετικό πρόεδρο. Αλλά το Σύνταγμα της Δημοκρατίας του Κοσσυφοπεδίου δεν αναγνωρίζει συναινετικό πρόεδρο. Το Σύνταγμα αναγνωρίζει τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας που εκλέγεται από τη Συνέλευση.

Η διαφορά δεν είναι μόνο γλωσσική. Είναι μια διαφορά μεταξύ πολιτικής συμφωνίας και συνταγματικής λήψης αποφάσεων.

Η συναίνεση είναι χρήσιμη στην πολιτική. Σε πολλές περιπτώσεις, είναι ακόμη και απαραίτητη. Αλλά η πολιτική συναίνεση δεν μπορεί να δημιουργήσει έναν συνταγματικό κανόνα που δεν έχει προβλέψει το Σύνταγμα. Πόσο μάλλον να μετατοπίσει τη λήψη αποφάσεων για τον πρόεδρο από τη Βουλή στα φόρουμ των πολιτικών κομμάτων.

Το Σύνταγμα είναι σαφές: ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας του Κοσσυφοπεδίου εκλέγεται από τη Συνέλευση, με μυστική ψηφοφορία. Εδώ ξεκινά και εδώ πρέπει να τελειώνει οποιαδήποτε συζήτηση σχετικά με τη συνταγματική πηγή της προεδρικής εντολής.

Η συναίνεση δεν είναι συνταγματική κατηγορία

Από πολιτική άποψη, η συναίνεση είναι μια απόφαση που βασίζεται σε ευρεία συμφωνία μεταξύ πολιτικών οντοτήτων. Ωστόσο, η συναίνεση δεν πρέπει να συγχέεται με την ειδική πλειοψηφία που ορίζεται από το Σύνταγμα.

Το Σύνταγμα δεν ορίζει ότι ο πρόεδρος εκλέγεται με συναίνεση. Το άρθρο 86 καθορίζει επακριβώς ποιος εκλέγει τον πρόεδρο, πώς προτείνεται ο υποψήφιος και πόσες ψήφοι χρειάζονται για την εκλογή του.

Ο υποψήφιος πρόεδρος πρέπει να εξασφαλίσει τουλάχιστον τριάντα υπογραφές από βουλευτές. Στις δύο πρώτες ψηφοφορίες απαιτούνται τα δύο τρίτα των ψήφων όλων των βουλευτών, ενώ στην τρίτη ψηφοφορία, πρόεδρος εκλέγεται ο υποψήφιος που λαμβάνει την πλειοψηφία των ψήφων όλων των βουλευτών.

Αυτοί δεν είναι κανόνες συναίνεσης. Είναι κανόνες κοινοβουλευτικής πλειοψηφίας όπως ορίζονται από το Σύνταγμα.

Το γεγονός ότι απαιτείται μεγάλη πλειοψηφία στις δύο πρώτες ψηφοφορίες καταδεικνύει τη σημασία του θεσμού και την απαίτηση για ευρεία κοινοβουλευτική υποστήριξη. Ωστόσο, η απαίτηση για 80 ψήφους δεν μπορεί να μετατραπεί σε απαίτηση για συμφωνία μεταξύ των αρχηγών των κομμάτων.

Ογδόντα ψήφοι είναι ψήφοι βουλευτών, όχι ψήφοι αρχηγών κομμάτων.

Ο βουλευτής και η συνταγματική ψήφος

Σε μια κοινοβουλευτική δημοκρατία, ένα μέλος του κοινοβουλίου δεν είναι αριθμός στη σύνθεση της Συνέλευσης. Ένα μέλος του κοινοβουλίου είναι ο φορέας αντιπροσωπευτικής εντολής και συνταγματικής ψήφου.

Η σημασία αυτής της λειτουργίας φαίνεται από την ίδια τη συνταγματική οργάνωση της Δημοκρατίας του Κοσσυφοπεδίου. Η Συνέλευση είναι το αντιπροσωπευτικό και νομοθετικό θεσμό, αλλά οι εξουσίες της Συνέλευσης εκτείνονται πολύ πέρα ​​από την ψήφιση νόμων. Η Συνέλευση εκλέγει την Κυβέρνηση και τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας. Δύο από τους κεντρικούς θεσμούς της κρατικής εξουσίας λαμβάνουν την εντολή τους μέσω της ψήφου των βουλευτών.

Συνεπώς, ο βουλευτής είναι ένας από τους σημαντικότερους φορείς της συνταγματικής λειτουργίας στη Δημοκρατία. Η δύναμη του βουλευτή δεν μετριέται μόνο ως μία ψήφος από τις 120 ψήφους. Σε ορισμένες συνταγματικές στιγμές, μία ψήφος μπορεί να είναι η ίδια η ψήφος που δημιουργεί ή δεν δημιουργεί την απαιτούμενη πλειοψηφία.

Η κοινοβουλευτική δημοκρατία δεν είναι απλώς η κυριαρχία της πλειοψηφίας. Η κοινοβουλευτική δημοκρατία σημαίνει επίσης την εκπροσώπηση της μειοψηφίας, τον περιορισμό της πλειοψηφίας και την αναζήτηση νέων πλειοψηφιών όταν η υπάρχουσα πλειοψηφία δεν επαρκεί.

Εδώ ακριβώς έγκειται μία από τις θεμελιώδεις αξίες του κοινοβουλευτισμού: η ανεπαρκής πλειοψηφία εξαρτάται από τη μειοψηφία, επίσης ανεπαρκής.

Ούτε η πλειοψηφία ούτε η μειοψηφία μπορούν να αποφασίσουν μόνες τους.

Αυτή τη στιγμή, ξεκινά η κοινοβουλευτική πολιτική με την πραγματική έννοια: συζήτηση, πειθώ, διαπραγμάτευση και αναζήτηση της ψήφου του άλλου βουλευτή.

Πρέπει να επιδιωχθεί συναίνεση στη Βουλή

Αν θέλουμε να χρησιμοποιήσουμε τον όρο «συναίνεση» για την εκλογή του προέδρου, τότε ο τόπος όπου θα πρέπει να επιτευχθεί μια τέτοια συμφωνία είναι η Βουλή.

Ούτε κομματικά γραφεία. Ούτε κομματικές ηγεσίες. Ούτε τα τραπέζια των καρεκλών.

Στα φόρουμ ηγεσίας ενός κόμματος μπορεί να υπάρχουν πολλά μέλη που δεν είναι αναπληρωτές. Τα μέλη αυτών των φόρουμ μπορούν να συζητούν, να προτείνουν και να λαμβάνουν κομματικές/πολιτικές θέσεις. Αλλά κανένα από αυτά, μόνο και μόνο επειδή είναι μέλος της ηγεσίας ενός κόμματος, δεν έχει συνταγματική ψήφο για τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας. Η ψήφος ανήκει στον αναπληρωτή.

Το Σύνταγμα έχει καθορίσει την εκλογή του προέδρου ακριβώς στο θεσμό που εκπροσωπεί τον λαό. Οι βουλευτές είναι εκπρόσωποι του λαού και δεν υπόκεινται σε δεσμευτική εντολή.

Συνεπώς, μια συμφωνία μεταξύ δύο ή περισσότερων αρχηγών κομμάτων μπορεί να διευκολύνει την εκλογή του προέδρου, αλλά δεν μπορεί να αντικαταστήσει τη συνταγματική βούληση του βουλευτή. Διαφορετικά, λίγοι άνθρωποι θα αποφάσιζαν ποιος θα είναι πρόεδρος, ενώ οι βουλευτές θα έμεναν μόνο να επισημοποιήσουν τη συμφωνία με ψηφοφορία.

Το Σύνταγμα δεν έχει ορίσει τη Βουλή ως συμβολαιογράφο των κομματικών συμφωνιών.

Ο βουλευτής δεν είναι εκπρόσωπος του αρχηγού του κόμματος.

Υπό αυτή την έννοια, θα πρέπει επίσης να εξεταστεί η στάση των έξι βουλευτών του LDK που αρνούνται να υποστηρίξουν έναν πολιτικά συμφωνημένο υποψήφιο για την προεδρία.

Η στάση τους μπορεί να είναι πολιτικά αρεστή ή μη. Μπορεί να θεωρηθεί ωφέλιμη ή επιζήμια για τα συμφέροντα του κόμματος. Αλλά η άρνηση ενός μέλους του κοινοβουλίου να ψηφίσει έναν υποψήφιο δεν μπορεί να θεωρηθεί ως απόκλιση από την κοινοβουλευτική δημοκρατία.

Ο βουλευτής δεν είναι εκπρόσωπος του αρχηγού του κόμματος. Η εντολή του βουλευτή δεν πηγάζει από την απόφαση της ηγεσίας του κόμματος, αλλά από τις εκλογές και το Σύνταγμα.

Εάν απαιτούνται 80 ψήφοι για μια απόφαση και υπάρχουν 74, οι έξι ψήφοι που λείπουν δεν είναι λιγότερο σημαντικές από τις 74 ψήφους που υπάρχουν. Χωρίς τις άλλες έξι ψήφους, η συνταγματική πλειοψηφία δεν υπάρχει.

Αυτά είναι τα μαθηματικά του Συντάγματος, αλλά και η λογική της κοινοβουλευτικής δημοκρατίας.

Όταν το Σύνταγμα απαιτεί μεγαλύτερη πλειοψηφία από αυτήν που διαθέτει μια πολιτική πλειοψηφία, η υπάρχουσα πλειοψηφία πρέπει να επιδιώξει υποστήριξη. Η υποστήριξη αποκτάται πείθοντας τον βουλευτή, όχι παρουσιάζοντας την απόφαση ως τελειωμένη υπόθεση.

Από την κομματική πειθαρχία στη συνταγματική ευθύνη

Οι τρέχουσες εξελίξεις ενδέχεται να σηματοδοτούν μια ακόμη σημαντική αλλαγή για την κοινοβουλευτική δημοκρατία του Κοσσυφοπεδίου. Από μια κατάσταση όπου η κοινοβουλευτική λήψη αποφάσεων θεωρούνταν πρωτίστως μέσω της δύναμης των κομμάτων και των ηγεσιών τους, η σημασία της ατομικής εντολής και της συνταγματικής ευθύνης του βουλευτή καθίσταται ολοένα και πιο εμφανής.

Η εμπειρία της εκλογής προέδρου μέχρι σήμερα θα πρέπει επίσης να εξεταστεί υπό αυτό το πρίσμα. Το γεγονός ότι στο παρελθόν η εκλογή προέδρου συχνά βασιζόταν σε πολιτικές συμφωνίες μεταξύ κομμάτων δεν σημαίνει ότι η ίδια μέθοδος πρέπει να επαναλαμβάνεται σε κάθε νομοθετική εξουσία και σε κάθε περίσταση. Το πολιτικό παρελθόν δεν μπορεί να μετατραπεί σε συνταγματικό κανόνα μόνο και μόνο επειδή μια πρακτική έχει επαναληφθεί αρκετές φορές.

Η πολιτική δεν είναι στατική. Ούτε η δημοκρατία είναι στατική. Οι πολιτικές και δημοκρατικές εξελίξεις αλλάζουν μαζί με τους θεσμούς, την πολιτική σύνθεση της Βουλής και, πάνω απ' όλα, με την επίγνωση των συνταγματικών λειτουργών των ευθυνών που έχουν.

Συνεπώς, οι σημερινές εξελίξεις δεν θα πρέπει να κρίνονται αποκλειστικά με βάση το επιχείρημα ότι «πάντα έτσι ήταν». Το γεγονός ότι κάτι έγινε στο παρελθόν δεν αποδεικνύει από μόνο του ότι ήταν ο καλύτερος τρόπος, πόσο μάλλον ότι η ίδια πρακτική θα πρέπει να γίνει το πρότυπο για το μέλλον.

Αυτή η νομοθετική εξουσία έχει τη δική της πολιτική σύνθεση και κάθε βουλευτής έχει τη δική του συνταγματική εντολή. Η άσκηση της συνταγματικής εντολής είναι ελεύθερη εντός της συνταγματικής τάξης. Δεν μπορεί να αναμένεται ότι οι σχέσεις μεταξύ κομμάτων και βουλευτών θα παράγουν πάντα το ίδιο αποτέλεσμα μόνο και μόνο επειδή συνέβη σε άλλη νομοθετική εξουσία. Η δημοκρατία δεν αναπτύσσεται μέσω του παρελθόντος αλλά μέσω του παρόντος. Η δημοκρατία δεν είναι δικαιοσύνη. Μόνο η δικαιοσύνη χρειάζεται το παρελθόν.

Η αλλαγή πρακτικής δεν είναι απαραίτητα κρίση. Μπορεί να είναι ανάπτυξη. Η επίγνωση του βουλευτή σχετικά με το βάρος της εντολής και της συνταγματικής ψήφου δεν αποδυναμώνει τη Συνέλευση. Αντιθέτως, ενισχύει τη συνταγματική θέση της Συνέλευσης.

Τα πολιτικά κόμματα είναι απαραίτητα για τη δημοκρατία, αλλά η Βουλή είναι ο συνταγματικός θεσμός όπου η πολιτική βούληση μετατρέπεται σε διαδικασία λήψης αποφάσεων του κράτους. Κατά την ψηφοφορία, ο βουλευτής ασκεί τη συνταγματική εντολή και αναλαμβάνει την ευθύνη που απορρέει από αυτήν.

Σε μια δημοκρατία, το παρελθόν δημιουργεί εμπειρία, αλλά δεν θα πρέπει να δημιουργεί αυτοματισμούς. Αυτό που έγινε χθες δεν μπορεί να αντικαταστήσει αυτό που απαιτεί το Σύνταγμα σήμερα.

Ο πρόεδρος δεν είναι προϊόν συμφωνίας μεταξύ λίγων

Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας δεν μπορεί να είναι προϊόν συμφωνίας μεταξύ ορισμένων να θέσουν τους άλλους πάνω από την πράξη που διαπράχθηκε.

Αυτό δεν σημαίνει ότι τα κόμματα δεν πρέπει να διαπραγματεύονται. Αντιθέτως, η διαπραγμάτευση αποτελεί φυσιολογικό μέρος της κοινοβουλευτικής δημοκρατίας. Τα κόμματα θα πρέπει να προτείνουν υποψηφίους, να συζητούν και να αναζητούν υποστήριξη.

Υπάρχει όμως διαφορά μεταξύ της διαπραγμάτευσης για τη δημιουργία κοινοβουλευτικής πλειοψηφίας και μιας συμφωνίας που παρουσιάζεται ως οριστική χωρίς να υπάρχει συνταγματική κοινοβουλευτική πλειοψηφία.

Ο υποψήφιος πρόεδρος πρέπει να ζητήσει την ψήφο του βουλευτή. Η ψήφος δεν μπορεί να θεωρηθεί εγγυημένη μόνο και μόνο επειδή ο αρχηγός του κόμματος του βουλευτή έχει δώσει τη συγκατάθεσή του.

Η Συνέλευση εκλέγει τον πρόεδρο.

Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας δεν εκλέγεται από πολιτικά κόμματα. Δεν εκλέγεται από τους αρχηγούς των κομμάτων. Δεν εκλέγεται από τις ηγεσίες των κομμάτων. Δεν εκλέγεται με πολιτικές συμφωνίες. Ο Πρόεδρος εκλέγεται από τα μέλη της Συνέλευσης της Δημοκρατίας του Κοσσυφοπεδίου.

Η συναίνεση μπορεί να προηγηθεί της απόφασης. Μπορεί να διευκολύνει τη λήψη αποφάσεων και να διευρύνει την πολιτική υποστήριξη. Στην πραγματικότητα, όμως, έχει συμβεί το αντίθετο από τη λογική της συναίνεσης, επειδή τα άλλα δύο κόμματα και κοινότητες δεν συμμετείχαν στη συναινετική συμφωνία, η οποία θα δημιουργούσε έναν αριθμό ψήφων πέραν των 80. Αυτή θα ήταν μια κομματική πολιτική συναίνεση. Επομένως, η συναίνεση δεν μπορεί να αντικαταστήσει την κοινοβουλευτική πλειοψηφία που απαιτείται από το Σύνταγμα. Διαφορετικά, η πολιτική συναίνεση των πολιτικών κομμάτων, αντί να βοηθά την κοινοβουλευτική δημοκρατία, αρχίζει να διαστρεβλώνει τη σημασία της συνταγματικής κοινοβουλευτικής πλειοψηφίας. Αυτή η λογική δημιουργεί ένα μπλοκάρισμα, μια πολιτική και θεσμική κρίση.

Επομένως, το ερώτημα δεν είναι ποιος είναι ο «συναινετικός» υποψήφιος.

Το συνταγματικό ερώτημα είναι: ποιος υποψήφιος μπορεί να κερδίσει την εμπιστοσύνη και τις ψήφους των βουλευτών της Συνέλευσης της Δημοκρατίας του Κοσσυφοπεδίου;

Στην κοινοβουλευτική δημοκρατία, η πλειοψηφία έχει σημασία, αλλά το ίδιο ισχύει και για την ψήφο που της λείπει. Όταν η πλειοψηφία δεν είναι αρκετή, η μειοψηφία δεν αποτελεί εμπόδιο για τη δημοκρατία. Η μειοψηφία καθίσταται απαραίτητο μέρος της λήψης αποφάσεων.

Η συναίνεση για τον πρόεδρο, αν το ονομάσουμε έτσι, πρέπει να δημιουργηθεί εκεί που το έχει ορίσει το Σύνταγμα: στη Βουλή.

Η πολιτική συμφωνία είναι μια πιθανότητα. Η συνταγματική κοινοβουλευτική πλειοψηφία είναι η απόφαση για την εκλογή του Προέδρου της Δημοκρατίας.

(Ο συγγραφέας είναι καθηγητής της θεωρίας του κράτους και του δικαίου στη Νομική Σχολή του Πανεπιστημίου της Πρίστινα)