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Von:
Radio Europa und Lira
- 14. November 2026 09:25
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Innerhalb weniger Jahre könnten die Außengrenzen der Europäischen Union (EU) zu den Grenzen des Kosovo zu Albanien und Montenegro werden.
Diese Sichtweise wird immer konkreter, da beide Länder im Beitrittsprozess Fortschritte machen, während Kosovo auf dem Weg zur europäischen Integration stagniert.
Mali i Zi ka mbyllur përkohësisht 23 nga 33 kapitujt e negociatave dhe Komisioni Evropian vlerëson se mund t'i mbyllë të gjithë deri në fund të vitit 2026. Shqipëria, ndërkaq, ka mbyllur 4 nga 33 kapitujt dhe ka hapur grup-kapitullin e fundit. Ajo synon t'i përfundojë negociatat deri në fund të vitit 2027.
Kosovo hingegen beantragte am 15. Dezember 2022 die EU-Mitgliedschaft und wartet noch immer auf die Erteilung des Kandidatenstatus.
Der jüngste Bericht der Europäischen Kommission hebt den Stillstand der Reformen im Kosovo hervor, der mit einer langwierigen institutionellen Krise zusammenhängt. Diese Krise war durch Schwierigkeiten bei der Konstituierung der Nationalversammlung und der Bildung von Institutionen gekennzeichnet, während innerhalb eines Jahres drei Parlamentswahlen stattfanden.
Experten für europäische Integration, Wirtschaft und Sicherheit sind der Ansicht, dass sich Kosovo auf den möglichen Beitritt Montenegros und Albaniens zur EU vorbereiten sollte.
Laut ihren Angaben könnten diese Entwicklungen den Personen- und Warenverkehr beeinträchtigen, neue Bedingungen für kosovarische Unternehmen schaffen und die regionale Zusammenarbeit im Bereich der Sicherheit verändern.
Die Kluft zu den Nachbarn in Bezug auf Integration und Sicherheit
Der Fortschritt Albaniens und Montenegros in Richtung EU-Mitgliedschaft könnte die politische Distanz des Kosovo zu seinen Nachbarn vertiefen, aber auch zu Differenzen in der regionalen Zusammenarbeit im Bereich der Sicherheit führen.
Tefta Kelmendi, Forscherin am Europäischen Jacques-Delors-Institut, schätzt, dass Kosovo aufgrund der politischen Krise und des fehlenden Fortschritts im Dialog mit Serbien bereits hinter seinen Nachbarländern zurückgefallen ist.
„Angesichts der Fortschritte der Nachbarländer in den letzten vier Jahren und im Vergleich dazu der Stagnation des Kosovo infolge der politischen Krise im Land und des fehlenden Fortschritts im Dialog mit Serbien, was sich sowohl auf den europäischen Integrationsprozess als auch auf die diplomatischen Beziehungen zu den EU-Institutionen und Mitgliedstaaten ausgewirkt hat, ist eine beträchtliche Distanz entstanden, die in naher Zukunft schwer zu überbrücken sein wird“, sagte Kelmendi gegenüber Radio Free Europe.
Laut ihrer Aussage könnte Kosovo einem größeren internen Druck ausgesetzt sein, die europäische Integration zu beschleunigen, falls Montenegro und Albanien innerhalb von vier Jahren der EU beitreten.
Diese Entwicklung könnte jedoch, wie Kelmendi schätzt, auch positive Auswirkungen haben und das Vertrauen der Bürger und politischen Vertreter in die europäische Perspektive wiederherstellen.
Ihrer Ansicht nach sollte Pristina sich zu einer Beschleunigung der internen Reformen verpflichten, insbesondere in den Bereichen Rechtsstaatlichkeit und Diplomatie, sowie zur Überwindung politischer Hindernisse auf dem Weg zur EU-Integration.
„Ein kluger strategischer Ansatz wäre es für Kosovo, sich so schnell wie möglich und intensiv mit der Beseitigung politischer Hindernisse für seinen Fortschritt im Integrationsprozess zu befassen, einschließlich der Frage der Nichtanerkennung durch fünf EU-Mitgliedstaaten, was die Freigabe seiner Kandidatur im Europarat ermöglichen würde“, betont Kelmendi gegenüber REL.
Laut Kelmendi muss Kosovo die diplomatischen Bemühungen mit den EU-Institutionen und Mitgliedstaaten intensivieren, um die Blockaden im Beitrittsprozess zu lösen. Parallel dazu muss das Land Reformen vorantreiben, die seine Integration in den EU-Binnenmarkt ermöglichen.
Die Kluft zu den Nachbarn beschränkt sich nicht auf den politischen Integrationsprozess.
Jeta Loshaj vom Kosovo Center for Security Studies (KCSS) schätzt, dass sich die Kluft zu den Nachbarn auch im Bereich der Sicherheit vertiefen könnte, wo Kosovo bereits jetzt eine ungünstigere Position beim Zugang zu europäischen Kooperationsmechanismen einnimmt.
Kosovo ist derzeit das einzige Land in der Region, das kein operatives Abkommen mit Europol hat. Das bestehende Arbeitsabkommen aus dem Jahr 2020 erlaubt keinen Austausch personenbezogener Daten, obwohl die praktische Zusammenarbeit zugenommen hat.
„Sobald die Nachbarländer der EU angehören, wird sich diese Asymmetrie noch verstärken“, erklärt Loshaj gegenüber REL.
Laut ihrer Aussage könnte die Ungleichheit mit den Nachbarländern innerhalb der EU dem Kosovo Schwierigkeiten bei der Bekämpfung der organisierten Kriminalität und anderer grenzüberschreitender Bedrohungen bereiten.
Sie sagt, kriminelle Gruppen behandeln die Region als einen einzigen Raum und nutzen Orte aus, an denen die Kontrollen und der Informationsaustausch schwächer sind.
„Wenn unsere Nachbarn vollständig (in die EU) integriert sind und Kosovo nicht, könnte eine Grauzone entstehen, die für Menschenhandel, Schleusung und irreguläre Migration genutzt wird“, sagt Loshaj.
Laut ihrer Aussage wird die zukünftige Mitgliedschaft Montenegros und Albaniens in der EU auch die Regeln und Standards dieses Blocks im Bereich des Grenzmanagements, strengere Kontrollen und eine stärkere Einbindung der Europäischen Grenz- und Küstenwache (Frontex) mit sich bringen.
Kelmendi fügt hinzu, dass sich die eventuelle Mitgliedschaft Montenegros und Albaniens in der EU in Bezug auf Kosovo in Form zusätzlicher Anforderungen des Staatenbundes an die Freizügigkeit der Bürger bemerkbar machen wird.
„Um die Grenze zu überqueren und auf persönliches Eigentum zuzugreifen oder Familienangehörige in diesen beiden Ländern zu besuchen, müssten Kosovo-Bürger mit einem gültigen Reisepass reisen, eine spezielle Versicherung für Fahrzeuge, die in die EU einreisen, abschließen und würden Beschränkungen der Aufenthaltsdauer unterliegen“, betont Kelmendi.
Dies wird sich insbesondere darauf auswirken, wie Bürger des Kosovo und jene Albaniens und Montenegros das jeweils andere Staatsgebiet durchqueren werden. Derzeit wird dies durch biometrische Ausweise ermöglicht.
Loshaj erklärt, dass bestehende regionale Abkommen zur Freizügigkeit mit Personalausweisen nicht automatisch mit dem EU-Beitritt Albaniens und Montenegros auslaufen. Ihrer Ansicht nach wären die größten Auswirkungen auf die Freizügigkeit zu spüren, wenn diese beiden Länder auch dem Schengen-Raum beitreten würden, da dies nicht gleichzeitig mit dem EU-Beitritt geschieht und in der Regel mehrere Jahre dauert.
Dann, so ihre Aussage, bleiben noch einige praktische Fragen offen.
“Çfarë do të ndodhë me pikat e përbashkëta kufitare dhe sa do të zgjasin pritjet në verë? Liberalizimi i vizave e ka zbutur shumë këtë rrezik, por Kosova duhet t'i adresojë këto çështje që tani, në mënyrë që kufiri të mos bëhet pengesë për njerëzit”, thotë Loshaj.
Vom CEFTA-Raum zum EU-Markt: Herausforderungen für kosovarische Exporteure
Wenn Albanien und Montenegro vor Kosovo der Europäischen Union beitreten, werden sich ihre Handelsbeziehungen mit Kosovo in einem neuen Regelrahmen entwickeln.
Gazmend Qorraj, Professor für Wirtschaftswissenschaften an der Universität Pristina, schätzt, dass diese Veränderung einen strukturellen Wandel in den Handelsbeziehungen zwischen diesen Ländern mit sich bringen würde.
„Mit dem Beitritt zur EU sind Albanien und Montenegro praktisch verpflichtet, die Gemeinsame Handelspolitik der EU anzuwenden und werden automatisch aus dem Mitteleuropäischen Freihandelsabkommen (CEFTA) austreten“, erklärt Qorraj gegenüber REL.
Seinen Angaben zufolge würde der Handel mit Kosovo auf dem Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen (SAA) basieren, das für Kosovo seit 2016 in Kraft ist.
Qorraj schätzt, dass eine der größten Herausforderungen für kosovarische Exporteure nichttarifäre Handelshemmnisse sein werden, die mit den Standards und Anforderungen des europäischen Marktes zusammenhängen.
„Exporteure, die bereits Handelserfahrung mit EU-Ländern haben, werden sich leichter anpassen können, während für diejenigen, die diese Erfahrung nicht haben, dieser Übergang aufgrund der strengeren Anforderungen und Vorschriften des EU-Marktes im Vergleich zum regionalen Markt des Westbalkans eine neue Herausforderung darstellt“, sagte er gegenüber REL.
Die Anpassung an die Anforderungen des EU-Marktes dürfte insbesondere für kleine und mittlere Unternehmen schwierig sein, schätzt Lulzim Rafuna, Präsident der Handelskammer des Kosovo.
„Obwohl es einem kleinen Teil großer Exportunternehmen (vor allem in den Bereichen Holzverarbeitung, Kunststoffe und IT) gelungen ist, sich für den EU-Markt zertifizieren zu lassen, verfügt die große Mehrheit der kleinen und mittleren Unternehmen nicht über die finanziellen und technischen Kapazitäten, diesen Übergang innerhalb kurzer Zeit zu vollziehen“, erklärt er gegenüber REL.
Rafuna warnt, dass kosovarische Exporteure im Falle eines EU-Beitritts Albaniens und Montenegros mit strengen phytosanitären und veterinärmedizinischen Auflagen sowie EU-Qualitätsstandards konfrontiert sein werden. Seiner Ansicht nach könnten der Informationsmangel und die begrenzten Laborkapazitäten im Kosovo für Produkttests es Unternehmen erschweren, diese Anforderungen zu erfüllen und ihre Wettbewerbsfähigkeit auf beiden Märkten schwächen.
„Zu den am stärksten betroffenen Sektoren zählen die Agrarwirtschaft und die Lebensmittelverarbeitung, die Baustoffhersteller sowie der Transport- und Logistiksektor“, sagt Rafuna.
Rafuna fügt hinzu, dass zusätzliche Zollkontrollen und -verfahren an der Grenze zu Verzögerungen und höheren Kosten für kosovarische Fluggesellschaften führen könnten.
Wie sollte sich Kosovo vorbereiten?
Radio Free Europe/Radio Liberty wandte sich an die Regierung des Kosovo, um deren Position zu den potenziellen politischen, wirtschaftlichen und sicherheitspolitischen Folgen eines möglichen EU-Beitritts Albaniens und Montenegros zu erfragen, einschließlich der Auswirkungen auf die Freizügigkeit der Bürger, die grenzüberschreitende Zusammenarbeit und die Handelsbeziehungen.
Po ashtu, REL-i kërkoi të dijë se çfarë masash konkrete po planifikon Qeveria për t'i mbrojtur interesat e Kosovës dhe për të avancuar integrimin evropian të vendit. Deri në publikimin e këtij artikulli, Qeveria nuk u është përgjigjur pyetjeve.
Alle Gesprächspartner von REL betonen aus unterschiedlichen Perspektiven die Notwendigkeit, dass sich Kosovo auf die Veränderungen vorbereitet, die der EU-Beitritt Albaniens und Montenegros mit sich bringen könnte.
Ata kërkojnë angazhim më të madh të institucioneve, marrëveshje me dy vendet fqinje dhe masa për t'i ndihmuar bizneset kosovare të përshtaten me kërkesat e reja.
Kelmendi sagt, dass Kosovo, um die durch die politische Krise und die Probleme im Dialog mit Serbien verlorene Zeit aufzuholen, seine Bemühungen um die Wiederaufnahme seiner EU-Beitrittskandidatur beschleunigen muss.
Ndërkaq, për t'i çuar përpara reformat e brendshme që do t’ia mundësonin integrimin në tregun e përbashkët evropian, sipas saj, Kosova mund ta shfrytëzojë mbështetjen financiare të BE-së.
„Die EU hat mit dem Wachstums- und Reformplan und den dazugehörigen Finanzmitteln bereits den Rahmen geschaffen, um Beitrittskandidaten bei diesem Vorhaben zu unterstützen. Nun liegt es an der Regierung des Kosovo, sich politisch in diesen Prozess einzubringen und ihn ganz oben auf die Prioritätenliste zu setzen“, so Kelmendi gegenüber REL.
Im Bereich der Sicherheit schätzt Loshaj, dass Pristina vor dem Beitritt bilaterale Abkommen mit Tirana und Podgorica über Sicherheit und Grenzkontrolle aushandeln sollte.
„Diese Abkommen sollten gemeinsame Patrouillen, gemeinsame Kontaktstellen, gemeinsame Grenzübergänge und den Informationsaustausch umfassen. Sie sollten nach EU-Standards ausgearbeitet werden, damit sie auch nach dem Beitritt gültig bleiben“, erklärt Loshaj gegenüber REL.
Laut ihrer Aussage kann Kosovo die Zusammenarbeit mit Europol bei der Verbrechensbekämpfung, mit Frontex beim Grenzmanagement und mit Eurojust bei der justiziellen Zusammenarbeit in Strafsachen vertiefen, ohne dass die Frage seines Status beeinträchtigt wird.
Loshaj fügt hinzu, dass Kosovo den Datenschutz, die Integrität der Grenzkontrollen und die Kapazitäten der kosovarischen Polizei stärken müsse. Konkrete Ergebnisse in diesen Bereichen würden ihrer Ansicht nach Kosovos Kooperationsbereitschaft unter Beweis stellen und ihm helfen, eine schrittweise Einbindung in die Sicherheitsoperationen der EU anzustreben.
Um Unternehmen vorzubereiten, benötigt Qorraj die vorherige Einbindung öffentlicher Institutionen und Wirtschaftsverbände.
„Öffentliche Institutionen und Wirtschaftsverbände sollten die lokalen Unternehmen im Vorfeld durch Informationen und Schulungen, die sich an EU-Standards orientieren, vorbereiten“, sagt Qorraj.
Përveç informimit dhe trajnimeve, Qorraj vlerëson se institucionet dhe shoqatat e biznesit duhet t'u kushtojnë vëmendje të veçantë eksportuesve që nuk kanë përvojë me tregun e BE-së, në mënyrë që ata të përgatiten për kërkesat dhe rregulloret më të rrepta të këtij tregu.
Rafuna ist der Ansicht, dass die Regierung des Kosovo konkrete Maßnahmen ergreifen sollte, darunter die Subventionierung von Produktzertifizierung und Standardisierung, Investitionen in lokale Laboratorien und die Aushandlung spezieller Handelsprotokolle mit Albanien und Montenegro.
„Wir müssen auf ein Übergangsabkommen mit Albanien und Montenegro hinarbeiten: Die Regierung sollte jetzt spezielle Handelsprotokolle oder Übergangs-‚grüne Korridore‘ für die Zeit nach deren Beitritt aushandeln, um die Zollverfahren für Produkte aus dem Kosovo zu erleichtern“, betont Rafuna.
Ai gjithashtu sugjeron që Qeveria të krijojë një fond që do të mbulonte deri në 70 për qind të kostove të certifikimit të produkteve. Sipas Rafunës, mbështetja financiare do t'u ndihmonte bizneseve, veçanërisht ndërmarrjeve të vogla dhe të mesme, të përmbushnin standardet e kërkuara për tregun evropian.