Charles Kupchan, ehemaliger Direktor für europäische Angelegenheiten beim Nationalen Sicherheitsrat der USA, sagt, dass der Premierminister des Kosovo, Albin Kurti, sich nicht hätte weigern sollen, mit dem Präsidenten Serbiens, Aleksandar Vucic, bei dem für den 26. Juni einberufenen Treffen zu sprechen Europäische Union.
So etwas nützt ihm seiner Meinung nach „Kurt nicht“.
„...weil erstens das Kosovo als hartnäckigere Partei dargestellt wird und zweitens langfristige Streitigkeiten nie mit Ultimaten gelöst werden“, sagt Kupchan für Radio Free Europe.
Der Chef der EU-Außenpolitik, Josep Borrell, sagte am Mittwoch, Kurti habe die Fortsetzung des Dialogs zur Normalisierung der Beziehungen von drei Forderungen abhängig gemacht: der Unterzeichnung des Abkommens auf dem Weg zur Normalisierung der Beziehungen und der Rücknahme des Briefes mit dem Serbien sich offiziell weigerte, das Abkommen mit dem Kosovo umzusetzen und Millan Radoicic und seine Gruppe, die des bewaffneten Angriffs in Banjska verdächtigt wurden, an das Kosovo zu übergeben.
Borrell sagte, Vucic sei nicht bereit, die Bedingungen des Kosovo vollständig zu akzeptieren.
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Die USA brauchen Engagement für den Dialog
Kupchan, heute Professor an der Georgetown University, sagt, dass die Staats- und Regierungschefs beider Länder früher oder später „schwierige Kompromisse“ eingehen müssen, und erklärt, um welche es sich dabei handelt.
Radio Freies Europa: Trotz aller Bemühungen gelang es der Europäischen Union nicht, den Premierminister des Kosovo, Albin Kurti, und den Präsidenten Serbiens, Aleksandar Vučić, zu treffen. Der EU-Außenbeauftragte Josep Borrell sagte, Kurti habe einige Bedingungen aufgestellt, die Vucic nicht akzeptiert habe. Können wir diese Situation als Stillstand betrachten?
Charles Kupchan: Diese Verhandlungsrunde ist sicherlich eine Sackgasse. Dass die Gespräche weitergehen, ist ein gutes Zeichen, aber sie sind auf jeden Fall extrem schwierig geworden. Seit der mündlichen Vereinbarung [zur Normalisierung der Beziehungen], die als Ohrid-Abkommen bekannt wurde, gab es kaum Fortschritte.
Ich denke, es liegt nicht in Kurts Interesse, sich zu weigern, am Verhandlungstisch zu sitzen, denn erstens wird dadurch Kosovo als die hartnäckigere Seite dargestellt, und zweitens werden langfristige Streitigkeiten nie beigelegt, wenn eine Seite Ultimaten stellt oder Gespräche verweigert. Die Parteien sollten sich gegenübersitzen und die Probleme am Tisch lösen.
Ich denke, es wäre besser gewesen, wenn Kurt mit Vucic gesprochen und seine Bedenken zur Sprache gebracht hätte.
Aber Vorbedingungen zu stellen und vom Tisch zu gehen, weil diese Vorbedingungen nicht erfüllt sind, scheint mir keine konstruktive Haltung zu sein.
Radio Free Europe: Wie beurteilen Sie die Voraussetzungen?
Charles Kupchan: Ich halte zwei davon für sinnvoll – eine davon sollte in Betracht gezogen werden. Die Forderung [auf die Übergabe von] Radoicic, der zugegeben hat, an dem Blutvergießen in Banjska beteiligt gewesen zu sein, ist berechtigt. Ganz gleich, ob es die Justizbehörde des Kosovo ist, die handelt, oder die Justizbehörde Serbiens, er ist eine Einzelperson, die vor Gericht gestellt werden muss.
Die zweite berechtigte Bitte betrifft den Brief [der ehemaligen serbischen Premierministerin Ana Bërnabiq]. Meiner Meinung nach ist dieser Brief unnötigerweise provokativ, denn das Ohrid-Abkommen sieht keine Anerkennung vor, legt nicht fest, dass Serbien den Kosovo als unabhängigen Staat akzeptieren soll, sondern konzentriert sich auf die Normalisierung. Wir wissen, dass die Normalisierung ein Schritt zur endgültigen Anerkennung ist, aber es ist für Serbien nicht zielführend, eine solche Erklärung schwarz auf weiß abzugeben.
Und was Kurts Beharren darauf betrifft, dass Vucic den Deal unterzeichnet, ist das meiner Meinung nach ein schwächeres Argument. Denn meiner Meinung nach ist Vucic zu Recht davon überzeugt, dass Kosovo vor der Formalisierung des Abkommens einen Gemeindeverband mit serbischer Mehrheit gründen sollte.
Radio Evropa e Lire: Aber neun Monate sind seit dem Anschlag in Banjska vergangen und Radoicic ist immer noch frei. Wer soll dafür verantwortlich gemacht werden?
Charles Kupchan: Angesichts der Tatsache, dass Radoicic seine Schuld eingestanden hat, sind in erster Linie die Regierung Serbiens und die Gerichte Serbiens zum Handeln verpflichtet. Bisher ist es ihnen nicht gelungen, ihn zur Verantwortung zu ziehen. Und ich denke, Kurti hat Recht, wenn er sagt, dass dies inakzeptabel ist.
Radio Free Europe: Besteht die Gefahr, dass Kosovo mit neuen Strafmaßnahmen konfrontiert wird, weil Borrell klar gesagt hat, dass Kosovo nicht bereit für einen Dialog sei?
Charles Kupchan: In der jüngsten Vergangenheit haben sowohl die USA als auch die EU eine deutlich härtere Haltung gegenüber dem Kosovo eingenommen. Das ist für mich verständlich, denn Kurti hat provokante Schritte unternommen, etwa für Autokennzeichen oder die Ernennung albanischer Bürgermeister [in Gemeinden mit serbischer Mehrheit im Norden]. Ich glaube nicht, dass dies eine produktive Strategie war.
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Kurti zum Dialog: Ohne Radoićs Kapitulation und Brnabićs Rücknahme des Briefes wird es kein hochrangiges Treffen geben.
Ich glaube, dass die USA und die Europäer Serbien bis in die letzten Jahre eher als Problem gesehen haben und deshalb Druck auf Belgrad ausgeübt werden musste. Es war die serbische Regierung, die sich geweigert hat, etwas zu unternehmen, aber jetzt herrscht der Eindruck vor, dass Pristina sich ebenfalls weigert und dass Pristina einen Teil der Verantwortung für die Lähmung trägt. Ich glaube nicht, dass dies im Interesse des Kosovo liegt.
Radio Free Europe: Aber zumindest was die Autokennzeichen angeht, kann Kurti sagen, dass ihm das gelungen ist, denn im Norden des Kosovo gibt es keine Autos mehr mit illegalen serbischen Kennzeichen...
Charles Kupchan: Wenn diese Errungenschaft auf Kosten des Kosovo, seiner Beziehungen zu seinen wichtigsten Unterstützern in Europa und den Vereinigten Staaten sowie der Normalisierung der Beziehungen zu Belgrad geht, bin ich mir nicht sicher, ob es sich lohnt.
Radio Free Europe: Was ist also der Ausweg?
Charles Kupchan: Den Weg der Normalisierung beschreiten. Ich denke, dass die Vereinigten Staaten und die EU diesem Thema neue Energie und Entschlossenheit verliehen haben. Ich glaube nicht, dass sie Kurti und Vucic in Ruhe lassen werden. Ich denke, sie werden Druck auf beide ausüben. Und früher oder später werden wir die Ziellinie erreichen. Die Frage ist, wann Kurti und Vučić – oder wer auch immer nach ihnen kommt, wenn nicht während ihrer Amtszeit – es politisch vorteilhaft finden werden, schwierige Kompromisse einzugehen.
Radio Free Europe: Und das sind schwierige Kompromisse?
Charles Kupchan: Für den Kosovo – zuzustimmen, den im Kosovo lebenden Serben ein Maß an Autonomie zu gewähren, mit dem viele Kosovaren möglicherweise nicht zufrieden sind.
Für Serbien – die Realität zu akzeptieren, dass es Kosovo für immer verloren hat und dass es Serbien am Ende des Tages besser gehen wird.
Aber wie gesagt, es sind schwierige und schmerzhafte Entscheidungen für politische Führer.
Radio Free Europe: Wenn man bedenkt, dass dies möglicherweise Borrells letzter Versuch war, ein Treffen zwischen Kurt und Vučić auszuhandeln, da seine Amtszeit zu Ende geht, wie würden Sie Borrells Engagement in den letzten fünf Jahren bewerten?
Charles Kupchan: Borrell verdient als hochrangiger Vertreter hohe Noten. Ich denke, er hat in einer schwierigen Position großartige Arbeit geleistet. Denn die [EU-]Mitgliedsstaaten fühlen sich mit einem hochrangigen europäischen Außenminister in gewisser Weise unwohl, weil sie befürchten, dass dies auf Kosten ihrer eigenen Außenminister geht. Die Person in dieser Position hat also einen schwierigen Weg vor sich. Und ich denke, Borrell hat es gut gemacht.
Radio Free Europe: Was erwarten Sie von der neuen EU-Führung im Hinblick auf den Kosovo-Serbien-Dialog?
Charles Kupchan: Ich erwarte keine wesentliche Kursänderung oder einen Verlust der Begeisterung.
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Kurti: Macron war auch am Dialog mit Serbien interessiert.
Radio Free Europe: Wird die bisherige Strategie funktionieren?
Charles Kupchan: Es war einmal, ja. Die Frage ist: Werden Sie und ich am Leben sein, wenn es funktioniert?!
