Çeyrek asrın dersleri

Dayton'ın Kosova'ya yönelik talimatları ve taşralı politikacıların siyasi israfına, bilinmeyen diplomatların kariyerlerinin ilerlemesine veya kişisel hukuki dokunulmazlık kazanma davasına hizmet eden bir davadan, yine birincil bir transatlantik meseleye nasıl geçileceği.

1.

1995'teki Dayton Konferansı'nın başlamasından bir gün önce, Priştine'de hâlâ Kosova'nın bu konferansın bir parçası olacağını ve bu konferansta bile ABD'nin Sırbistan'ı Kosova'nın bağımsızlığını tanımaya zorlayacağını açıkça ilan edenler vardı. Bu tür açıklamalar siyasi çoğunluğun söyleminin bir istisnası değildi, aslında siyasi çoğunluğu oluşturuyordu. Birkaç yıl boyunca, uluslararası bir konferansta (Dayton konferansı gibi) adaletin nihayet belirleneceği ve Kosova'nın bağımsız olacağı sadece birkaç gün (veya haftalar, en fazla aylar) meselesi olduğu söylemi oluşturuldu.

Dayton, Bosna-Hersek için bir barış anlaşmasının imzalanmasıyla sona erdi ya da bugüne kadar öyle deniyordu. R. Holbrooke'un Sırp lider Miloseviç ile birlikte Dayton Hava Üssü'nde yaptığı bahçe yürüyüşünde Kosova'dan bahsedilmişti. Holbrooke, doğaçlama yaparak ve birkaç günlük çalışmanın ardından Dr. Yalvardım ama Miloseviç yüzünü buruşturarak, eliyle bu fikri reddederek ve kuru bir "hayır" diyerek konuşmayı kesti. Holbrooke her karşılaşmamızda bunu bana tekrarladı.

Yirmi beş yıl sonra, pandemik koşullar altında, Avrupa Dış Politika Konseyi ECFR tarafından Başkan Clinton da dahil olmak üzere Dayton Konferansı'nın bazı uluslararası katılımcılarının katıldığı bir ZOOM konferansı düzenlendi. Yirmi beş yıl sonra, barış koşulları altında, konferansın ilk gününde Dayton gazileri arasında Bosna-Hersek ve Kosova'nın henüz "çözülmediği", hâlâ çözülmemiş sorunlar olduğu konusunda bir anlaşmaya varılacak. Bosna-Hersek, içeriden ele geçirilen ve mücadele edilen, işlevsiz bir devlettir. Kosova büyük ölçüde ele geçirilmiş bir devlet ve hâlâ Sırbistan'la bitmemiş bir çatışma içinde.

Hayatta olsaydı, Richard Holbrooke Kosova'daki son on yıllık siyasetin kendisine Dayton dönemini hatırlattığını görecekti: Kosovalılar hâlâ Sırbistan cumhurbaşkanının bir şekilde Kosova'yı tanımaya zorlanacağını bekliyor.

2.

Çeyrek yüzyıl sonra - bu, yerel aktörlerin ve uluslararası topluluğun ortak yolculuğunu anlatacak uzun bir kitabın çağrıştırıcı başlığıdır; tıpkı yolda birbirlerini taşıyan, düşüp tekrar ayağa kalkan ayyaşlarınkine benzer; Bir gün gidecekleri yere varacaklar ama varış yerinin ne olduğunu veya oraya ne zaman varacaklarını tam olarak bilmiyorlar.

Ama bu kitap yerine, Kosova'nın hem ders hem de deneyim olarak tekrarladığı Dayton'dan ders olarak aldığım üç not var.

İlk not: yama hızı. Dayton'da müzakereler işleyen bir demokratik devlet kurmak için değil, savaşı durdurmak için yapıldı. Ya da anlaşmayı hazırlayanlardan birinin dediği gibi, düşmanlıkların durdurulmasına yönelik bir anlaşmaydı ve içinde işlevsellik ve demokrasinin tesis edilmesi umuduyla bir nevi devlet işleyiş mekanizması kurulmuştu; her ikisi de 25 yıl sonra belirgin bir açığa işaret ediyor.

Hızın güçlendirilmesi (savaşla meşrulaştırılan dünya), barış koşullarında bile bir işleyiş tarzı olarak uygulamaya konmuştur. 2008'den bu yana Kosova temsilcileri, "eğer şimdi yapmazsak o zaman koşullar daha da kötü olur" mantığıyla zayıf ve hazırlıksız bir taraf olarak müzakerelere giriyor. Kosova, en azından son dört yıldır, Mogherini'nin arabuluculuğu sırasında Sırbistan ile bir anlaşmaya varılması gerektiği psikozunu yaşıyor çünkü Avrupa seçimlerinden sonra "aşırı sağ kazanacak ve bu da Sırbistan'ın lehine olacak". Bu dört yıl içinde, Trump'ın başkanlığı sırasında ve Büyükelçi Grenell'in arabuluculuğunda bir anlaşmaya varmamız gerektiği, aksi takdirde "Amerika'nın Kosova'dan çekileceği" söylemi, bu dört yıl içinde önemli bir yer işgal etti.

3.

İkinci not: Chiracut'ın yorumu ve teknik incelemenin olmayışı.

Ayrıca DÜNYA 14 Aralık 2020 Bölgesel çatışmaların gölgesinde Dayton Anlaşması'nın yıldönümü

Doksanlı yılların ilk yarısında Fransa cumhurbaşkanı J. Chirac, "özgür dünyanın lideri pozisyonunun boş olduğunu", yani Amerika'nın bu pozisyonu oynamadığını ilan etti. Başkan Clinton ikinci döneminde bunu anlamaya başladı ve önce Bosna Hersek'te, sonra da Kosova'da tepki gösterdi. Balkanlar'daki bu boşluk, Başkan Bush tarafından ve görev süresinin sonunda tamamen alışılmadık bir şekilde, muhtemelen hala meziyetleri sayesinde Sırbistan Devlet Başkanı'nı kucakladıktan sonra inancını sürdüren Başkan Trump tarafından doldurulmaya devam etti. Kosova Başbakanı, Kosova'da 400 yıldır kan dökülüyor.

Konferans katılımcıları, Amerikan liderliğinin (ve güçlü bir Avrupa ekseniyle ortaklığın) yokluğu boyunca BH meselesini kısmi olarak ele alma girişimlerinin olduğunu ve Dayton'da kısmi bir çözüme ulaşıldığını söylediler. Dolayısıyla Dayton Anlaşmasına varıldığında, bunun bir kısmı ön anlaşmalarda (Coutillheiro, Vance-Owen ve diğerleri) zaten oluşturulmuştu. Yani sonuçta Dayton'da yaratılan felç daha önceden oluşturulmuştu.

Amerikan liderliğinin (ve güçlü bir Avrupa ekseni ile ortaklığın) yokluğuna rağmen, Kosova, (Brüksel'de) bir Sırp bölgesel özerkliği oluşturmayı kabul ettiği, (Brüksel'de) Sırbistan'la birlikte yönetmeyi kabul ettiği bir müzakere macerasına girmiştir. Sırbistan kadastro, telekomünikasyon vb. konularda topraklarını paylaşmayı kabul etmiştir (Mogherini sürecinde ve John Bolton'un teklifinde). Sonunda, karşılıklı tanınma konusunu, Başkan Trump'ın ofisinde "Washington Anlaşması" olan ikinci el bir süreçle değiştirmeyi kabul etti.

Şimdi yeni başkan Biden, özgür dünyanın lideri konumunu doldurmaya çalışacak. Ancak güçlü bir Avrupa ekseni ortaklığıyla ciddi müzakerelerin zamanı geldiğinde, müzakere beyaz kitabı yerine, Kosova'nın egemenliğine ve anayasal düzenine zarar veren tek taraflı vaatlerin dosyası olacaktır.

4.

Ve üçüncü not: hedef belirleme.

Dayton'da amaç savaşı durdurmak ve Bosna-Hersek'in egemenliğini korumaktı. Her ikisine de ulaşıldı. Devletin işlevselliği ve demokrasi henüz belirlenmemişti; bunun nedeni, konferans katılımcılarından birinin dediği gibi, "savaşan tarafların neyle ilgilendikleri konusunda uzlaşmaya varmamızdı". İşlevsellik ve demokrasi öncelikli değildi ve şimdi onlar olmadan BH'nin bir devlet, yani işlevsel ve demokratik bir varlık olarak adlandırılmasının pek mümkün olmadığı gösteriliyor.

Kosova'da amaç, Avrupa'nın "Priştine ve Belgrad" arzusunun bir parçası olarak "ilişkilerin normalleştirilmesi" veya Grenell girişiminde "vatandaşların hayatlarını yükleyen somut sorunların çözümü" (Belgrad-Priştine uçuşu gibi) idi. . Başkan Vucic'in bu müzakerelere Kosova'yı tanımak için girmediğini söylemeye her türlü hakkı vardır ve bu açıklamasından şüphe etmek için hiçbir neden yoktur.

Dayton'dan sonraki çeyrek asırda hedefin yeniden tanımlanması gerekiyor. ABD ve AB için, Çin ve Rusya gibi devletlerin batıdaki liberal düzeni, yani devletlerin ve ittifaklarının demokratik işlevselliğini kırma kavramına yatırım yaptıkları küresel planda BH ve Kosova, AB için bir meydan okuma teşkil ediyor. proaktif bir ABD-AB dış politikası. Bu belgede, demokratik BH devletinin işleyişi ve iki demokratik ve işlevsel devlet olan Kosova ve Sırbistan arasında iyi komşuluk ilişkilerinin kurulması, Avrupa'da demokrasinin genişletilmesinin ve özellikle demokratik olmayan doğu meydan okumalarına karşı istikrarın sağlanmasının bir parçasıdır ( Rusya, Çin vb.).

On yıllık boşluklardan, kavramsal ve pratik hatalardan sonra Kosova, bağımsızlık yolculuğunda kendisini özgürleştiren ve koruyan stratejik ortaklık yolculuğuna geri dönmelidir. Artık sıra taşralı siyasetçilerin siyasi israfına, pek tanınmayan diplomatların kariyerlerinin ilerletilmesine ya da kişisel hukuki dokunulmazlık kazanma davasına hizmet eden bir meselenin öncelikli bir transatlantik meseleye dönüştürülmesidir.