Kosovo, la guerra de Madeleine Albright

La operación aérea de la OTAN "Fuerza Aliada" (24 de marzo - 10 de junio de 1999), James W. Pardew, en su libro "Pacificadores: Liderazgo estadounidense y el fin del genocidio en los Balcanes" (KOHA Publications, Pristina, 2021), la describe como "la Guerra de Madeleine", basándose en que tanto sus críticos como sus partidarios la denominaron así, debido a la determinación de Albright de que la intervención armada era indispensable y que una diplomacia exitosa debía estar respaldada por una amenaza creíble del uso de la fuerza.

Con la insistencia de los Estados Unidos de América, se superó el bloqueo de Moscú en las Naciones Unidas, pasando el tema a los aliados europeos dentro de la OTAN, a través de un mandato regional. En estas circunstancias, el Consejo del Atlántico Norte autorizó la intervención de la OTAN en Kosovo incluso sin un mandato directo del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Además, el autor del libro vio este bloqueo ruso en el Consejo de Seguridad no simplemente como una falta de autorización, sino como un factor que en realidad debilitó a la propia institución más importante de la ONU, impidiéndole, mediante el abuso de su veto, responder con rapidez y eficacia con fines humanitarios. Además, Pardew describe la operación aérea de la OTAN "Fuerza Aliada" (24 de marzo - 10 de junio de 1999) como "La guerra de Madeleine", basándose en el hecho de que tanto sus críticos como sus partidarios se referían a ella de esa manera, debido a la determinación de Albright de la necesidad de una intervención armada como una necesidad necesaria de que la diplomacia exitosa tenía que ser apoyada por una amenaza creíble del uso de la fuerza.

Doctrina en la génesis de los mitos de la Iglesia Ortodoxa Serbia

Si bien la campaña de limpieza étnica de expulsión del noventa por ciento de los albaneses de Kosovo con el objetivo de cambiar la estructura étnica, una doctrina que tiene su génesis en los mitos y la narrativa de la Iglesia Ortodoxa Serbia, Pardew lo considera un momento que solo aumenta la determinación de los EE.UU. y Europa, dejando claro que después de esto cualquier relación entre Kosovo y Serbia era imposible. Al mismo tiempo, el autor también reconoce las limitaciones de la campaña aérea de la OTAN, que, al rechazar la posibilidad de marchar con tropas terrestres, de hecho dio rienda suelta a pequeñas formaciones serbias y unidades paramilitares y policiales para llevar a cabo asesinatos en masa y deportaciones. Paralelamente, Washington trabajó a través de canales diplomáticos para mantener a los rusos comprometidos con el objetivo de implementar la estrategia de salida, detener los bombardeos y devolver el proceso al marco de la ONU. El primer paso en esa dirección fue la decisión de Yeltsin de nombrar al ex primer ministro Viktor Chernomyrdin enviado a los Balcanes y parte del equipo de Martti Ahtisaari y Strobe Talbot, quienes luego prepararon un acuerdo sobre las condiciones que la OTAN debía imponer a Milosevic para detener la campaña aérea. En paralelo a esta situación, el diplomático estadounidense destaca también dos acontecimientos que marcaron el proceso de paz: en Nueva York, Bruselas y en las capitales del Grupo de Contacto se trabajaba en el acuerdo técnico-militar y en una resolución del Consejo de Seguridad sobre los principios básicos del G-8, así como la decisión del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia que acusó a Milosevic, Milutinovic, Šainovic y otros altos funcionarios serbios por crímenes contra la humanidad en Kosovo.

El aislamiento de Milosevic

Este fue un momento de aislamiento total para Milosevic, quien, según Pardew, intentó en vano hablar directamente con EEUU además de reunirse con Chernomyrdin y Ahtisaari. Al mismo tiempo, Milosevic había recurrido a viejas tácticas, intentando lograr una suspensión de los ataques aéreos de la OTAN antes de que se firmara el Acuerdo Técnico-Militar y mientras tanto debilitar el poder de la OTAN mediante una autorización previa del Consejo de Seguridad, lo que en efecto convirtió la influencia de Rusia en control del proceso. Paralelamente a los esfuerzos serbios por prolongar el proceso a través de los rusos, el asesor de política exterior de Milosevic, Bojan Bugaric, acusaría a Estados Unidos de alinearse con el ELK y servir como su fuerza aérea. Según el autor, la estrategia de Belgrado era clara: conseguir la suspensión de los bombardeos y luego negociar el despliegue de las tropas de la OTAN. Pero, como muestra claramente el libro, los estadounidenses insistieron en que los bombardeos no se detendrían hasta que se cumplieran las condiciones establecidas por la OTAN.

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Despliegue descoordinado de tropas rusas

Inevitablemente, este libro también presenta el despliegue descoordinado de tropas rusas en Kosovo, un momento que casi condujo a una confrontación militar entre la OTAN y Rusia en los días siguientes. Pero, al mismo tiempo, Pardew considera infundadas las afirmaciones del general británico Jackson de que podría producirse una catástrofe o una Tercera Guerra Mundial. Pero respecto a este suceso, traigo un detalle interesante sobre cómo el embajador John Menzies, ex embajador en Bosnia, envió instrucciones a las embajadas estadounidenses en los países entre Rusia y Kosovo, para no conceder el derecho de vuelo a los aviones militares rusos, creando así una barrera política al desembarco ruso en el aeropuerto de Slatina en Pristina. Sin duda, este enfoque diplomático y la coerción militar funcionaron y, como resultado de la determinación estadounidense, la Yugoslavia restante retiró sus tropas militares, policiales y paramilitares de Kosovo. Al describir el período de posguerra en Kosovo y la magnitud de la devastación causada por la campaña de limpieza étnica y la salida de civiles serbios que habían trabajado en instituciones represivas serbias, Pardew señala: «Kosovo quedó en ruinas tras la salida de las fuerzas de seguridad serbias en junio de 1999. Pueblos y aldeas quedaron en ruinas. Con la oleada de refugiados que regresaban, una oleada de civiles y fuerzas militares internacionales entraba en Kosovo. El personal técnico y los funcionarios serbios que habían trabajado en organismos gubernamentales habían huido. Kosovo no tenía gobierno ni policía». (pág. 223).

De hecho, hasta que se determinó el futuro estatus de Kosovo, la soberanía de Kosovo fue transferida a la ONU a través del Acuerdo Técnico-Militar y la Resolución 1244. Así que, a pesar de la tendencia aquí y allá a culpar a la parte albanesa de cualquier evolución negativa, según Pardews, todo el poder ejecutivo, judicial y legislativo en Kosovo estaba en manos de la Misión de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK) (p. 223). Al hablar de la transformación del ELK en el Cuerpo de Protección de Kosovo (KPK) en septiembre de 1999, Pardew destaca que “desde 1999 hasta la declaración de independencia en 2008, la UNMIK y la KFOR vieron al KPC con escepticismo”, enfatizando que los albaneses lo percibían como un sucesor directo del ELK y como el núcleo de un futuro ejército.

Al analizar los esfuerzos de Belgrado por crear y operar estructuras paralelas que no respondieran a la UNMIK ni al Gobierno de Kosovo, el autor considera que representa una presencia amenazante en el norte de Kosovo, al tiempo que considera a Mitrovica un foco de crisis.

Propuestas para la partición de Kosovo

Sobre estas premisas, dice, se abrió el camino a propuestas de estadounidenses y europeos para la división de Kosovo, dando a Serbia el territorio al norte del río Ibar, como solución a la falta de cooperación de Belgrado. Pero, al mismo tiempo, Pardew representa la opinión de que una partición de Kosovo no resolvería los problemas subyacentes, sino que sólo crearía otros nuevos. Al mismo tiempo, el diplomático estadounidense opina que incluso los albaneses de Kosovo no aceptarían la partición y podrían recurrir a la guerra para oponerse a esta opción. Según el autor, cualquier propuesta de división de Kosovo también sería rechazada por la política estadounidense. Pardew describe la negativa serbia a mostrar remordimiento por los crímenes cometidos por su gobierno en Kosovo como una "arrogancia monumental".

La independencia de Kosovo, acto final de la disolución de Yugoslavia

Otro punto interesante mencionado en el libro es el proceso de Ahtisaari, que fue allanado en el verano de 2005 por el Grupo de Contacto con la definición de los principios generales para abordar el estatuto final de Kosovo, tal como se prevé en la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad. Aunque al comienzo de la misión en Kosovo, la independencia de Kosovo del resto de Yugoslavia no había sido una opción para ningún estado, afirma que en 2005 todo el mundo tenía claro que la devolución de la soberanía de Belgrado sería imposible. En este contexto, considera que la independencia de Kosovo era la solución inevitable a este proceso. Además, ve esta opción no alternativa en relación con la independencia de Montenegro en 2006. 

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En este proceso, además del papel de Ahtisaari y sus excepcionales habilidades negociadoras, Pardew también destaca el gran papel del Grupo de Contacto y de la OTAN, a la que él mismo representaría en las reuniones del Grupo de Contacto. Una cooperación tan estrecha ayudó a Ahtisaari a evitar que el proceso se descarrilara o quedara marginado. Según el autor, Ahtisaari había admitido en privado que no veía otra solución que la independencia, que no estaba descartada ni siquiera en las capitales del Grupo de Contacto, con excepción de Rusia. También en este caso queda claro que Rusia, como en el caso de los bombardeos de la OTAN, cuando amenazó con abusar de su veto, también esta vez dejó claro que podía utilizar su veto en el Consejo de Seguridad para bloquear el apoyo oficial de la ONU a cualquier solución. Si Rusia no podía desempeñar ahora su papel como lo hizo antaño en el Concierto Europeo, cuando imponía soluciones arbitrarias en beneficio de Serbia, al menos ahora trataba de complicar las cosas y vengarse de Occidente de otras formas, en otras regiones. Moscú quería demostrar que, incluso si no se lo pidieran, intentaría demostrar que, a pesar de la pérdida de su antigua primacía como potencia determinante a nivel mundial, podía impedir que Occidente se estableciera con éxito en Kosovo y otras regiones europeas.

Continuará en el próximo número del Suplemento Cultural