Al carecer de voluntad para aplicar los acuerdos, la UE se mostró incapaz de animar a las partes

Además de la falta de voluntad política de Kosovo y Serbia para la implementación de los acuerdos de diálogo, quienes conocen la evolución no culpan al mediador de este proceso, la Unión Europea, que recientemente declaró que las partes no están preparadas para la normalización de relaciones. Y a falta de avances en el diálogo, los expertos tampoco descartan tensiones, en referencia a la advertencia de los serbios de boicotear las elecciones en el norte.

El escepticismo del emisario de la Unión Europea, Miroslav Lajcak, sobre la normalización de las relaciones entre Kosovo y Serbia se interpreta también como la impotencia de Bruselas para presionar a las partes para que apliquen los acuerdos acordados.

Lajcak, que se encuentra al final de su mandato como mediador, declaró recientemente desde Sofía que los partidos no están preparados para la normalización.

Belgzim Kamberi, director ejecutivo del Instituto de Política Social "Musine Kokalari", ha enumerado dos razones principales de la falta de progreso en el diálogo.

"Lo principal es la falta de voluntad política de Kosovo y Serbia para implementar el acuerdo que acordaron y, por otro lado, la falta de poder político de la propia Unión Europea y de los mediadores para realizar e implementar el acuerdo que acordaron. han esbozado. Estos dos elementos han conducido al fracaso en la implementación de este acuerdo, que ya es rehén de muchas estructuras actuales en Pristina y Belgrado, pero también de las estructuras de la Unión Europea y de los Estados Unidos. Lo más probable es que las elecciones se celebren en la UE y en los EE.UU., tal vez incluso en  Kosovo para ver si existe la posibilidad de desbloquear este acuerdo y su implementación", afirmó Kamberi.  

Mientras tanto, el analista Visar Xani afirma que, si no se aplica el Acuerdo de Ohrid, no sólo Kosovo y Serbia son culpables, sino también Lajcak y la Unión Europea.

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"Con la no aplicación del Acuerdo de Ohrid, no sólo Kosovo y Serbia son culpables, sino que también son culpables en gran parte el señor Lajçak y la Unión Europea, que de alguna manera son facilitadores de este proceso y luego también garantes de la implementación de los compromisos. En el futuro, las partes deberán afrontar una presión correcta con el objetivo de verse obligadas a cumplir todas las obligaciones sin tolerar a ninguna de las partes. No tienes que hacerlo  sólo Kosovo debería ser sometido a presiones y sanciones, mientras que en Serbia, donde tenemos el último ejemplo con la creación de un equipo que viola descaradamente el Acuerdo de Ohrid, vemos que el lenguaje de la Unión Europea es muy suave. De esta manera, si continúa más allá, no tendremos la implementación de esos acuerdos ni siquiera en 2024 o 2025, donde las partes sólo asumen compromisos”, afirmó Xani.

Escéptico sobre el camino a seguir

El emisario de la Unión Europea para el diálogo entre Kosovo y Serbia, Miroslav Lajcak, en el foro "La UE se encuentra con los Balcanes" en Sofía, se mostró escéptico sobre el camino a seguir.

"Con el Acuerdo de Ohrid, que es una guía hacia la normalización, ya no podemos preguntarnos qué se debe hacer y cómo hacerlo. Pero la verdad es que tenía la esperanza de que hasta hoy se implementaran la mayoría de los puntos. Pero ha sucedido muy poco. Por qué, si la normalización de las relaciones entre Kosovo y Serbia es una cuestión muy delicada. No creo que los partidos estén preparados para esto, no creo que las sociedades estén preparadas para esto", afirmó Lajçak.

"Lo que veo es que cada vez que hay avances, los dos líderes, Albin Kurti y Aleksandar Vučić, son duramente criticados por la oposición. Pero en realidad se les debería felicitar por avanzar hacia la normalización, ya que es algo bueno para los ciudadanos. Está claro que no se puede avanzar hacia la normalización cuando hay crisis sobre el terreno".

Según Kamber, la Unión Europea no tiene mucha capacidad para animar a las partes en el sentido del "palo y la zanahoria".

"A pesar de la presentación del plan de crecimiento por parte de la Unión Europea, esto no es suficiente para desbloquear los procesos contenciosos bilaterales en los países de los Balcanes Occidentales, y esto lo estamos viendo no sólo en la relación entre Kosovo y Serbia, sino también en la Problemas actuales en Bosnia-Herzegovina con la República de Serbia. Luego también en Macedonia del Norte con respecto a los dilemas constitucionales y en Montenegro con la constante fragilidad que tiene en cuanto a las orientaciones geoestratégicas. Todo esto indica que la Unión Europea y Occidente en general deberían repensar sus políticas en los Balcanes Occidentales sobre cuál debería ser el enfoque para normalizar las relaciones entre Kosovo y Serbia. Lajcak también afirmó que las relaciones entre Kosovo y Serbia son probablemente el principal problema en la región", afirmó Kamberi.

"Queda por ver si una nueva administración en la Unión Europea después de las elecciones tendrá la capacidad de llevar a cabo estos procesos. O el proceso puede trasladarse nuevamente a Washington si el presidente Trump llega al poder, porque en estos últimos cuatro años el diálogo ha estado principalmente bajo la dirección de la UE con el apoyo de la administración Biden". 

E Visar Xani estima que con la no implementación de los compromisos se está perdiendo la importancia de los acuerdos de Bruselas y del propio diálogo.

"Por eso la UE está ahí para ayudar a las partes a garantizar un proceso viable y no sólo obligaciones en cartas y mensajes dependiendo de las posiciones de qué país estemos hablando. El proceso debe estar estrechamente relacionado con la integración y donde se implemente el Acuerdo de Ohrid debería haber avances. De lo contrario, se ve en la voluntad de las partes que el diálogo no puede ir más lejos y dejar la aplicación de los acuerdos a su voluntad, especialmente la serbia, es imposible hacer avanzar el proceso", afirmó Xani.

Diálogo bajo la sombra de las tensiones

El entusiasmo que reinaba en la Unión Europea tras alcanzar el Acuerdo Básico y el anexo para su implementación entre Kosovo y Serbia se apagó rápidamente por la falta de voluntad para su implementación. Tras la explosión de tensiones en el norte que culminó con el atentado terrorista en Banjska i Zveçani, la UE se ocupó de la gestión de la crisis, dejando el diálogo en la sombra. Como resultado, ninguno de los puntos acordados en el último acuerdo todavía ha comenzado a implementarse. 

Parte de las obligaciones es el acuerdo alcanzado hace 11 años. 

El llamado Primer Acuerdo sobre la Normalización de las Relaciones entre los dos países aún no se ha implementado plenamente. Sus primeros seis puntos se refieren a la asociación de municipios de mayoría serbia. En 2015 se llegó a otro acuerdo sobre los principios de la Asociación, que el Tribunal Constitucional rechazó.

Para este mecanismo, el Gobierno de Kurti también aceptó acuerdos con el Acuerdo Básico alcanzado el 27 de febrero de 2023 en Bruselas y con el Anexo para su Implementación el 18 de marzo en Ohrid.

El mediador de la UE para el diálogo Kosovo-Serbia, Miroslav Lajçak, junto con representantes de QUINT, presentaron el 21 de octubre de 2023 a las partes la propuesta para la creación de la Asociación de municipios de mayoría serbia en Kosovo. A esto le siguieron reuniones separadas en Bruselas entre los líderes de Kosovo y Serbia con representantes de QUINT. Pero no hubo acuerdo sobre el documento.

El primer ministro de Kosovo, Albin Kurti, había condicionado la aplicación de la asociación de municipios de mayoría serbia según la propuesta de la UE a la firma de los documentos de diálogo. Aunque Kurti estaba dispuesto a firmar el acuerdo básico, el anexo y la nueva propuesta para el establecimiento de la asociación, la UE distribuyó la responsabilidad entre ambas partes, por lo que se establecieron condiciones previas.

Potencial de retorno de las tensiones

Tras retrasos en su aplicación, los dirigentes de Kosovo han repetido en varias ocasiones que la prioridad es la seguridad en el país, advirtiendo que Serbia prepara otro ataque en el norte, después del de Banjska donde el sargento de la policía de Kosovo, Afrim Bunjaku, fue asesinado.

En ausencia de diálogo, quienes están familiarizados con los acontecimientos ven posibilidades de que regresen las tensiones.

"Hay dos procesos que aumentan el potencial de nuevas tensiones. Uno, el boicot a la Lista Serbia, ordenado por el Presidente Vučić, que no desbloquea la integración de los serbios del norte en las instituciones de Kosovo, no sólo en los nuevos poderes de los municipios, sino también en la policía y el poder judicial. Por otro lado, también tenemos el proceso de adhesión de Kosovo al Consejo de Europa, que no se puede descartar que esté condicionado por la solicitud de creación de la Asociación de municipios de mayoría serbia y el envío del decreto  gobierno en el Tribunal Constitucional. Podemos tener un caso similar con la liberalización y el Consejo de Ministros que no incluya en absoluto la membresía de Kosovo en el Consejo de Europa en la agenda si no hay un primer paso para el establecimiento de la Asociación", afirmó Belgzim Kamberi. 

Mientras tanto, Visar Xani afirma que el fracaso del diálogo retrasa el proceso y allana el camino a la desestabilización. 

"El fracaso del diálogo retrasa el proceso y abre el camino a la desestabilización y la motivación de los grupos criminales y también aumenta la posibilidad de que Serbia siga manteniendo el control sobre estos grupos", subrayó Xani.

Bruselas ha dejado claro a las partes en varias ocasiones que los acuerdos son aplicables en su totalidad y pasarán a ser parte integrante del camino hacia la UE, a pesar de que no han sido firmados.

Sin embargo, la parte serbia no cumplió el acuerdo durante dos días, que Joseph Borrell dijo que él y el primer ministro Albin Kurti habían acordado.

Aunque el artículo cuatro del Acuerdo Básico estipula que Serbia no se opone a la membresía de Kosovo en ninguna organización internacional, Vučić declaró abiertamente que no la respeta.

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Incluso la entonces Primera Ministra serbia, Ana Bërnabiq, escribió una carta a Bruselas en la que le informaba de que el Acuerdo sobre la vía hacia la normalización de las relaciones y el Anexo de aplicación sólo se consideran aceptables en el contexto en el que "de facto" o No se incluye el reconocimiento "de jure" de Kosovo.

Recientemente, Serbia activó un equipo para ejercer presión contra la membresía de Kosovo en el Consejo de Europa, pendiente de la votación en la Asamblea Parlamentaria el 16 de abril.