Saraybosna'dan uyarı

Geçtiğimiz hafta Bosna-Hersek, siyasi çıkmaz nedeniyle AB Büyüme Planı'ndan 100 milyon avro kaybetti. Geçtiğimiz hafta Bosna'da yaşananlar Kosova için bir uyarı niteliğinde: Başarılı olanlar ödüllendirilecek, geride kalanlar cezalandırılacak.

Rusya'nın Ukrayna'yı işgali, derin bir uykudan sonra AB'nin dikkatini genişleme sürecine çekti.

AB'nin yıllardır almadığı kararlar birkaç ay içinde alındı. Ukrayna ve Moldova aday ülke statüsü kazandı ve üyelik müzakerelerine başladı. Gürcistan ve Bosna-Hersek aday ülke statüsü kazandı. Bosna da üyelik müzakerelerine başladı. Arnavutluk ve Kuzey Makedonya üyelik müzakerelerine başladı. Kosova vize serbestisi kazandı. 

Ancak bu siyasi kararlara paralel olarak AB, yalnızca siyasi kararların yeterli olmayacağını fark etti. Bu ülkelerin AB üyeliğine gerçekten hazır hale gelebilmeleri için derin reformlara ihtiyaç duyulacaktı. Derin reformlar ise siyasi iradenin yanı sıra para gerektiriyor. 

Böylece, Rusya'nın Ukrayna'yı işgalinden bir yıl sonra, Batı Balkanlar için Büyüme Planı fikri doğdu. Fikir, belirli Avrupa reformları karşılığında bölge ülkelerine bir mali paketle ödüllendirilmekti. Böylece, Batı Balkan ülkelerine 6-2025 dönemi için 2027 milyar avro kaynak sağlandı. Sırbistan'a 1.6 milyar avro, Bosna-Hersek'e 1.1 milyar avro, Arnavutluk'a 922 milyon avro, Kosova'ya 883 milyon avro, Kuzey Makedonya'ya 750 milyon avro ve Karadağ'a 384 milyon avro sağlandı. 

Ülkelerin bu fondan yararlanabilmeleri için 2025-2027 döneminde bir dizi reformu tamamlamaları gerekmektedir. Sırbistan, dört öncelikli alanda 98 reform uygulama sözü vermiştir: (1) iş ortamı ve özel sektör gelişimi, (2) yeşil ve dijital geçiş, (3) insan sermayesi ve (4) hukukun üstünlüğü. Arnavutluk ise beş öncelikli alanda 141 reform uygulama sözü vermiştir: (1) iş ortamı ve özel sektör gelişimi, (2) insan sermayesi, (3) yeşil ve dijital geçiş, (4) hukukun üstünlüğü ve (5) kamu mali yönetimi. 

Kosova, beş öncelikli alanda 30 reform uygulama sözü verdi: (1) iyi yönetişim, (2) yeşil ve dijital geçiş, (3) iş ortamı ve özel sektör gelişimi, (4) insan sermayesi ve (5) hukukun üstünlüğü. Kuzey Makedonya, beş öncelikli alanda 37 reform uygulama sözü verdi: (1) hukukun üstünlüğü, (2) iyi yönetişim, (3) yeşil ve dijital geçiş, (4) insan sermayesi ve (5) iş ortamı. Karadağ, dört öncelikli alanda 31 reform uygulama sözü verdi: (1) özel sektör gelişimi ve iş ortamı, (2) yeşil ve dijital geçiş, (3) insan sermayesi ve (4) hukukun üstünlüğü. 

Bunlar vaatlerdi ve eski Balkan geleneğinde bu vaatler güzeldi. Ancak, Batı Balkanlar Büyüme Aracı'nın ilk yılı henüz bitmeden, sıkıntılar başlamıştı. 
Geçtiğimiz hafta, Bosna-Hersek'in reform gündemini tamamlayamaması nedeniyle fonlarının yüzde 10'u iptal edildi. Avrupa Komisyonu gerekçesinde şu ifadelere yer verdi: "Ne yazık ki, 27 Haziran 2025'te Bosna-Hersek Bakanlar Konseyi'nde varılan siyasi anlaşmaya rağmen, Bosna-Hersek, yetkililerinin Reform Gündemi'nin nihai taslağını Avrupa Komisyonu'na sunamadığı bölgedeki tek ülke olmaya devam ediyor... Reform ve Büyüme Programı'nın performans ve sonuçlara dayalı olduğu her zaman açıktı: Reformları uygulayan ortaklar mevcut tüm fonlardan yararlanabilirken, uygulamayanların fonları azaltılabilir. Reform ve Büyüme Programı, yedi yıllık AB bütçesiyle aynı zamana denk gelen 2027 sonunda sona eriyor. Bu son tarih değiştirilemez. AB, Bosna-Hersek yetkililerini zamanın daraldığı ve acil önlem alınmazsa ülkenin fonlarında kesintilerle karşılaşabileceği konusunda defalarca uyardı."

AB, aynı zamanda Bosna'yı, reform gündemini 30 Eylül 2025'e kadar yerine getirememesi halinde AB fonlarının yüzde 10'unu daha kaybedeceği konusunda uyardı. 
Geçtiğimiz hafta Bosna-Hersek'te yaşananlar Kosova için bir uyarı niteliğinde. Kosova, reform gündemini sunmuş olmasına rağmen, yeni kurumların oluşturulamaması nedeniyle büyüme programını hayata geçirmek için gerekli yasal düzenlemeleri henüz onaylamadı. 

Kosova'nın performans ve sonuç eksikliği, Bosna-Hersek'inkine benzer bir durum yaratabilir. AB, genişleme aracıyla performansı genişleme sürecinin merkezine yerleştirdi. Bosna-Hersek'in geçen hafta öğrendiği gibi, performans iki ucu keskin bir kılıçtır: Performans gösterenler ödüllendirilecek, geride kalanlar cezalandırılacak.