Labirent gibi bir ülke

Dayton Anlaşması, 30 yıl önce Bosna-Hersek'teki kanlı çatışmalara son verdi, ancak işleyen bir devlet yaratmadı.

22 Kasım 1995'te, Bosna-Hersek, Sırbistan ve Hırvatistan cumhurbaşkanlarının ABD'nin Ohio eyaletindeki Dayton'daki askeri üssü terk etmelerine izin verildiği hüzünlü bir gündü. Alija Izetbegović, Slobodan Milošević ve Franjo Tuđman, 20 gün boyunca kuşatma ve müzakere baskısı altında kalmışlardı. Sonunda, yaklaşık 100 kişinin ölümüne yol açan yaklaşık dört yıllık savaşı sona erdiren bir barış anlaşması üzerinde anlaştılar. 

Dayton toplantılarının ilk haftasından itibaren Amerikalılar, psikolojik etkilerini de hissettiren etkileyici bir tehdit atmosferi yaratmıştı: Saraybosna, Belgrad ve Zagreb'den gelen delegasyonlar, sık sık Amerikan bombardıman uçaklarının burnunun dibinde, bir hangarda kahvaltı ve öğle yemeği yemek zorunda kalıyordu. Slobodan Miloseviç, bir ABD askeri füzesinin yakınında çorba içmek zorunda kalmıştı.

Richard Holbrooke, anlaşmayı dünya basınına gururla sundu. 65 sayfalık belge, Bosna'nın iki entite bölünmesini kesinleştirdi: Bir zamanlar ülkenin üçte ikisini işgal eden Bosnalı Sırplar, yarı devlet - Sırp Cumhuriyeti - kurulan toprakların %49'unu aldı; Boşnaklar (Müslümanlar) ve Hırvatlar ise on kantondan oluşan bir federasyon kurdu. Resmen, Bosna-Hersek merkezi kurumlara sahip birleşik bir devlet olarak kalacaktı. Ancak, güçleri bugüne kadar en iyi ihtimalle sembolik kaldı.

Dayton Anlaşması, 13 hükümet, 180 bakan, üç cumhurbaşkanı ve çeşitli parlamentolarda 700'den fazla milletvekiliyle inanılmaz derecede karmaşık bir devlet oluşumu yarattı; bu, 3.2 milyonluk yoksul ve savaştan zarar görmüş bir ülke için çok fazlaydı.

İşsizlik oranı hâlâ yüksek ve Tito döneminin devlet kontrolündeki sanayisi büyük ölçüde harabeye dönmüş durumda. 

Her iki kurum da, savaş arifesinde kurulan ve kendilerini toplumlarının çıkarlarını temsil eden partilerin hâkimiyetinde. Boşnak marşı durumu çok iyi özetliyor: Sözsüz bir melodi, çünkü Boşnaklar, Sırplar ve Hırvatlar ortak bir söz üzerinde anlaşamadılar. 

Dayton Barış Anlaşması, son 30 yıldır ağırlıklı olarak geniş yetkiler verilen uluslararası koruyucular tarafından uygulanmıştır. Bu yetkiler, milliyetçi politikacıları görevden almak veya Dayton ruhuna aykırı yasaları yürürlükten kaldırmak gibi yaygın bir şekilde kullanılmıştır.

Bu barış anlaşması ne kadar başarılı? Ancak asıl başarı, kan dökülmesinin durdurulmasıdır. Özellikle Sırpların çoğunlukta olduğu bölgeden gelen politikacıların çoğu zaman zehirli, tehditkar ve milliyetçi söylemlerine rağmen, insanlar etnik kökenleri nedeniyle günlük hayatta fiziksel saldırıya uğramıyor. 

Ancak Bosna, labirent gibi bir devlet, karmaşık bir yapı, felç olmuş kurumlar, bir dizi yetki ve kaynakların kontrolü ve parti yandaşlarına dağıtımı için verilen siyasi mücadelelerle dolu bir ülke olmaya devam ediyor. 

Etnik ayrımlar aşılamadı. Savaş suçlularının yüceltilmesi Sırp Cumhuriyeti'nde bir alışkanlık haline geldi. Rusya ile ilişkiler de öyle. Neredeyse her hafta Sırp yönetiminden bir heyet Moskova veya St. Petersburg'a gidiyor; ya da bir Rus heyeti Bosnalı Sırpların başkenti Banja Luka'ya geliyor. Okullarda çocuklar, bakış açısına bağlı olarak milliyetçi veya vatansever yorumlara göre güncel tarihi öğreniyorlar. 

Ancak tüm bu siyasi karamsarlığın içinde olumlu bir şey de var: Sırbistan Cumhuriyeti Devlet Başkanı Milorad Dodik'in Bosna-Hersek devletine karşı uzun yıllar süren kampanyasının ardından, partisinin Banja Luka'daki parlamentosunun anayasaya aykırı kararlarının ardından, merkezi kurumları zayıflatmayı amaçlayan bir dizi eylemin ardından, Saraybosna'daki uluslararası toplumun yüksek temsilcisinin otoritesine itiraz ettikten sonra, Dodik bile sona erdi: Yargı onu görevden aldı (yüksek temsilci, Alman siyasetçi Christian Schmidt'in yardımıyla). Dodik'in siyasetten dışlanması, yargının sorunlu siyasetçileri felç edecek araçlarla donatılmasının ne kadar önemli olduğunu gösteriyor.

Şubat ayında görevinden ayrılan eski ABD Bosna Büyükelçisi Michael Murphy, Oslobogjenje gazetesine yazdığı bir başyazıda, Bosna-Hersek'teki siyasi liderlerin sistemi kötüye kullandığını ve gerekli reformları uygulamadığını belirtti. Murphy'ye göre, etnik ayrılıklar Dayton Barış Anlaşması tarafından değil, milliyetçilikle yapılan tarihsel manipülasyonların bir sonucu olarak ortaya çıktı.

Murphy, silahlı kuvvetlerin ve ortak yargının oluşturulması gibi Dayton ile uyumlu reformların, Dayton'un eyalet kalkınmasını sağladığını ancak daha sonra başlangıçta onları destekleyen aynı politikacılar tarafından engellendiğini veya meydan okunduğunu gösterdiğini yazdı.
Uzlaşmayı reddetme, reformların engellenmesi, yolsuzluk ve kişisel çıkarların vatandaşların çıkarlarının önüne konulması nedeniyle ülkedeki durumun sorumluluğunun siyasi liderlere ait olduğunu vurguladı. Murphy, Bosna'nın, Milorad Dodik'in ayrılıkçı planları ve Dayton yapısının çöküşü nedeniyle savaştan bu yana en büyük tehditle karşı karşıya olduğunu vurguladı. Dodik'in politikasının bölgedeki barışı da tehdit ettiğini ve kişisel sorumluluk ve suçu gizlemek için bir manipülasyon işlevi gördüğünü vurguladı.
Bosna sadece Banja Luka ve Belgrad tarafından tehdit edilmiyor; Hırvatistan ve Bosna'daki Hırvat siyasetçiler de kendi varlıklarını kurma arayışlarını giderek daha fazla dile getiriyorlar; bu da Bosna'yı daha da bölecektir. Murphy, federalleşmenin üçüncü bir varlık yaratma aracı olarak tehlikeli derecede gerici bir proje olduğunu açıkladı. Uluslararası toplumun kararlı bir şekilde harekete geçmesi gerektiğine inanıyor. Ona göre, artık sadece destek sağlamak yeterli değil, aynı zamanda Bosna'nın toprak bütünlüğünün korunması ve AB yolculuğunun devam etmesinin sağlanması gerekiyor.
Bu olacak mı? Kimse bilmiyor. Bazı işaretler olumsuz. Başkan Donald Trump yönetimi, Milorad Dodik'e yönelik yaptırımları kaldırırken, Bosna'nın üçlü başkanlığında Sırpları temsil eden Zeljka Cvijanovic, ABD'nin kara listesinde olmasına rağmen birkaç kez Amerika Birleşik Devletleri'ni ziyaret etmesine izin verdi.