Norveç gibi Kosova, İsviçre gibi Sırbistan

Avrupa bütünleşme süreci yerine Avrupa ortak pazarına dahil olma teklifi sunuldu. Olası?

1.

Kuzey Makedonya (o zamanlar Makedonya Cumhuriyeti olarak adlandırılıyordu), Avrupa Birliği ile İstikrar-Ortaklık Anlaşmasını 2004 yılında, Hırvatistan'dan yaklaşık on ay önce onayladı. 2005 yılında AB üyeliğine aday ülke oldu. On beş yıl sonra yine aday ülke olarak kalacak: Gelecek yıl, 2020'de, Kuzey Makedonya başbakanı, bir sonraki AB başkanı Hırvatistan Cumhuriyeti'nin başkenti Zagreb'deki AB Zirvesi'ne davet edilecek.

Bu zirvede, Kuzey Makedonya Başbakanı'na güvenli bir Avrupa geleceği, reform esaslarına göre entegrasyon, ülkedeki demokratik güçlere tam destek vb. vaat edileceği büyük olasılıkla varsayılabilir. Kendisine ve Batı Balkanlar'ın diğer beş ülkesindeki meslektaşlarına, ülkelerinin Avrupa Birliği'ne entegrasyonu olmadan özgür ve kendisiyle barışık bir Avrupa'nın olamayacağı söylenecek. Avrupa ürünü değildir, İkinci Dünya Savaşı'ndan sonra Washington'da doğmuştur.

Kuzey Makedonya, diğer meslektaşlarıyla (müzakerelere başlamaya davet edilmeyen Arnavutluk, müzakere sürecinde olan Sırbistan ve Karadağ, işlevsel olmayan bir devlet olan Bosna-Hersek ve AB içinde ele geçirilmiş ve tartışılan bir devlet olan Kosova) AB'ye katılıyor. eski imparatorluk yöneticileri Türkiye'nin bulunduğu bölge, 1999'dan beri aday statüsünde olan bir ülke.

On beş yıl önce, AB dış politika uzmanları arasındaki entelektüel tartışma, Türkiye'nin bir gün AB'ye üye olma ihtimalinin (eğer varsa) ne kadar olduğu yönündeydi. Bugün bu tartışma yavaş yavaş Batı Balkan ülkelerini de kapsamaya başladı.

2.

Berlin merkezli ve neredeyse çeyrek asırdır Batı Balkanlar bölgesini tanıyan tanınmış düşünce kuruluşu ESI (Avrupa İstikrar Girişimi), mevcut AB entegrasyon modelinin sona erdiği sonucuna vardı. Fransa Cumhurbaşkanı Macron, AB'nin önce reforme edilmesi ve ardından yeni üyelerin kabul edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kuzey Makedonya ve Arnavutluk ile müzakerelerin açılmasını durdurarak bu modele bir son verdi ancak ESI'ye göre bu model, zaten başarısız oldu. ESI'nin yaptığı araştırmada reformlarda esas kriterin liyakat değil, üye ülkelerin siyasi kriterleri olduğu ortaya çıkıyor.

2013 yılında Makedonya, Sırbistan ve Karadağ'dan daha hazırlıklıydı ancak son ikisi siyasi nedenlerden dolayı tercih edildi. Aynı nedenlerden ötürü, uzun bir hükümlü ve hükümsüz savaş suçluları listesine sahip olan Sırbistan gibi bir ülke, (Kosova'nın bağımsızlığının ilanından sonra bir tür sakinleştirici olarak) vizeleri serbestleştirdi, ancak bu suçların işlendiği Kosova bunu yapmadı.

ESI'ye göre Batı Balkanlar'daki altı ülke için özgün bir entegrasyon alanı yaratacak yeni bir yaklaşıma ihtiyaç var. AB yeni bir yönetim formülü bulmak için kendi iç inceleme sürecinde olduğundan, bu kuruluş 1994'ten bu yana zaten yürürlükte olan ve Avrupa Ekonomik Alanı'nın kısaltması olan EEA olarak adlandırılan bir mekanizma önermektedir. Bu, "diğer Avrupa" için, yani Norveç, İsviçre gibi AB'nin bir parçası olmak istemeyen ülkeler için bir teklifi olan Avrupa Komisyonu eski başkanı Jacques Delors'un fikriydi. ve İzlanda. AB üyesi olmasalar bile Avrupa ortak pazarının bir parçası olmaları teklif edildi; sonuç olarak bu ülkeler ve AB, Avrupa'nın "dört özgürlüğünü" (malların, hizmetlerin, sermayenin ve kişilerin hareket özgürlüğü) sağlamak için yasaları ve idari prosedürleri uyumlu hale getireceklerdir.

Dolayısıyla fikir, reformist uygulama parametrelerine sahip tanımsız ve ölçülemez bir "Avrupa perspektifi" yerine, Batı Balkanlar'daki altı ülkeye AEA'ya giriş teklif edilmesidir. Diğer AEA ülkeleri karşısında hukuki öznellik açısından Kosova ve Arnavutluk, örneğin Norveç ve Sırbistan'a, Bosna-Hersek ise örneğin İsviçre'ye benzeyecektir. Kosova'nın pasaportu AEA içinde neredeyse Norveç'inkiyle aynı değere sahip olacak (Büyük Britanya, Kosovalılar için vize gerektirecektir), Sırbistan'ın slivovica'sı Avrupa pazarlarına "Williams" armut brendi ile aynı erişime sahip olacak ve Belçikalı yatırımcı İsviçre de aynı yasal erişime sahip olacak. İzlanda'da olduğu gibi Bosna-Hersek, Arnavutluk ve Kuzey Makedonya'da da kesinlik söz konusu.

Böyle bir şok terapisi, yasal anlaşmayı ve dönüşüme yardımcı olacak somut bir fon paketini gerektirecektir. ESI, bunun aynı zamanda Batı Balkanlar'daki altı ülkenin 2020 baharındaki Zagreb Zirvesi öncesinde somut bir siyasi talepte bulunmasını da gerektireceğini öne sürüyor.

3.

Bu fikrin kendine has açık faydaları var. Kendi başına ne olacağına karar verene kadar AB'yi entegrasyon gündeminden çıkarıyor. Batı Balkanlar'daki altı ülkeyi, benzersiz Avrupa ekonomik alanının diğer ülkeleriyle mevzuat uyumu içinde olmaya hazırlıyor, böylece bir gün doğal olarak AB'nin tam üyesi olmaya hazır oluyorlar. Jeopolitik açıdan bakıldığında, Türkiye, Rusya ve Çin (aynı zamanda bazı Körfez ülkeleri) gibi Avrupalı ​​olmayan aktörlere, benzersiz bir ekonomik ve neden olmasın siyasi alan içerisinde Avrupa sınırlarının yuvarlatılması sinyali veriliyor. . AB'de idari açıdan bakıldığında, altı Balkan'ın AEA'ya dahil edilmesinin mali maliyeti ihmal edilebilir düzeydedir; altı ülke Romanya ekonomisinin yarısını oluşturuyor.

Ancak sorun, İngilizlerin dediği gibi, ele alınması gereken odadaki filde yatıyor. Fil, Kosova-Sırbistan ve Bosna-Hersek'teki bitmemiş çatışmalar olarak adlandırılıyor. Norveç'in, o zamana kadar İsveç tarafından tartışılan bağımsızlığını ilan etmesinden neredeyse 1994 yıl sonra, 90 yılında AEA'ya dahil edilmesini önermek kolaydı. Kosova'nın AEA'da olmasını önermek kolay değil çünkü bağımsızlığına sadece Sırbistan değil, aynı zamanda beş AB üye ülkesi de itiraz ediyor. Ya da tamamlanmamış çatışmalara daha detaylı bakmak gerekirse, kendi kimlik savaşlarını bitirdikten 800 yıl sonra İsviçre'yi AEA'ya dahil etmek kolaydı. Kimlik savaşlarının sona ermesinden çeyrek asır sonra anayasal düzenin sağlanamadığı Bosna-Hersek'i bir çerçeveye oturtmak zor.

Üstelik Sırbistan, eski Sovyetler Birliği'nin birçok devletinin de yer aldığı Avrasya bölgesi olan başka bir serbest ticaret bölgesini zaten seçmiş durumda. Bir tarafta İrlanda ve İspanya, diğer tarafta Özbekistan ve Türkmenistan ile aynı anda serbest ticaret bölgesinin parçası olamaz.

4.

ESI yeni bir yaklaşıma ihtiyaç olduğu konusunda haklı. Ve belki de bu yaklaşım altı Batı Balkan'ın Tek Avrupa Ekonomik Alanı'na (AÇA) dahil edilmesi olacaktır. Diğer devrimlerde olduğu gibi, önce siyasi irade, ardından ayrıntılara derinlemesine odaklanma söz konusudur.

Belki bu sürece bir tasarım görevi yardımcı olabilir: Batı Balkanlar'ın ortak Avrupa pazarına girişine paralel olarak tamamlanmamış Kosova-Sırbistan anlaşmazlığı nasıl çözülebilir?