İşlem

Avrupa Reformlarının Barometresi

Artık genişleme AB'nin dikkatinin merkezinde yeniden yer aldığına göre, Kosova'nın Avrupa reformlarının uygulanması yönündeki çabalarını iki katına çıkarması gerekiyor. Avrupa Reform Barometresi'nin bugünkü yayını, sivil toplumun bu yüce hedefe yönelik mütevazı bir katkısıdır

Uzun zaman önceydi, AB entegrasyonunun bu ülkenin en büyük önceliği olduğu bir dönemdi. Vatandaşların yüzde 90'ından fazlası AB üyeliğini istiyordu. Politikacılar üst düzey AB yetkilileriyle fotoğraf çektirmeye zorlandı. Her taraf Avrupa Birliği'nin öneminden ve AB'ye entegrasyonumuzdan bahsediyordu. Hatta ulusal kimliğimizin tamamı "Yeni Avrupalılar" olarak tanıtıldı. O dönemde Avrupa o kadar çekiciydi ki partiler sadece Avrupa adını anmanın bile seçimleri kazanacağına inanıyorlardı. Böylece "Avrupalı ​​Kosova İçin", "Avrupalı ​​Priştine İçin" gibi seçim sloganlarının atılmasına tanık olduk.

Ama o zaman artık yok. Zamanla Avrupa entegrasyonu fikri parlaklığını yitirdi. Kosova'nın entegrasyon yolu fiilen askıya alındı. İstikrar-Ortaklık Anlaşması'nın 2016 yılında yürürlüğe girmesinden sonra Kosova, AB'ye yönelik herhangi bir adım atmadı. Aslında tam tersi, Kosova Avrupa'nın yaptırımları altına alındı. Kosova'nın entegrasyon yolunun yerini diyalog süreci aldı ve sonuç olarak hukukun üstünlüğü, kamu yönetimi reformu veya eğitimin kalitesi gibi temel Avrupa reformlarının önemine ilişkin tartışmaların yerini diyalog ve kimlik kartları gibi konulara ilişkin tartışmalar aldı. , plakalar veya seçimler.

Bu bir dereceye kadar anlaşılabilir bir durumdur. Kuşkusuz, diyalog krizleri gibi acil siyasi acil durumlar, uzun vadeli Avrupa reformlarına ilişkin her türlü tartışmayı altüst edecektir. Ancak öte yandan Hükümet kesinlikle iki şeyi aynı anda yapabilir: diyalogdaki acil durumlarla ilgilenmek ve Avrupa reformlarını ilerletmek.

Sonuçta tüm hükümette diyalogla sadece iki kişi ilgileniyor, dolayısıyla şu soru ortaya çıkıyor: Diğer 15 bakan ne yapıyor?

İşte bu çerçevede, sivil toplumdan meslektaşlarımızla birlikte, kamu söylemimizin dikkatini Avrupa reformlarına çevirmek için sivil toplum olarak neler yapabileceğimiz konusunda birkaç ay süren bir tartışma başlattık; bunun, bunun ülkemize yeni bir dinamik kazandıracağı umudunu taşıyoruz. entegrasyon süreci.

Birçok tartışma ve tartışmanın ardından bugün ilk kez yayınlanan Avrupa Reform Barometresi fikri doğdu. Barometre, bakanların Avrupa reformlarını üstlenme performansını sıralamayı amaçlayan bir tür "Avrupa şampiyonası"dır.

Avrupa Reform Barometresi'nin üç temel hedefi vardır: (1) Avrupa reformlarının uygulanmasına ilişkin kamusal söylemi geliştirmek, ilgili reformları açık ve anlaşılır bir şekilde iletmek; (2) icracı bakanlıkların performansına ilişkin katı ancak adil bir değerlendirme sunarak kurumların şeffaflığını ve hesap verebilirliğini artırmak; ve (3) hükümetin Avrupa entegrasyonu alanındaki planlama çerçevesine ilişkin nesnel ve ampirik analiz sağlayarak, Avrupa reformlarının en etkili şekilde tasarlanması konusunda bakanlıklara destek olmak.

Bunu başarmak için, Avrupa entegrasyonu alanındaki iki ana idari planlama belgesini temel alan, Hükümetin Avrupa entegrasyonu alanındaki planlama çerçevesinin bütünsel bir değerlendirmesini yapmayı amaçlayan benzersiz bir metodoloji tasarlamamız gerekiyordu: Avrupa için Ulusal Plan Entegrasyon ve Avrupa Reform Gündemi.

Hükümetin performansının geleneksel değerlendirmesi yalnızca tek bir değerlendirme kriterine dayanmaktadır: planlama çerçevesinin uygulanabilirlik derecesi. Ancak böyle bir değerlendirmenin yeterli ve adil olmayacağını düşündük; ve bu da bize bakanlıkların entegrasyon sürecindeki performansına ilişkin çarpık bir tablo sunacaktır. Sonuç olarak, barometre metodolojisi daha bütünsel ve adil bir değerlendirme sağlayan dört değerlendirme kriterine dayanmaktadır:

1. İlk karmaşıklık kriteri, Hükümetin tedbirlerinin zorluğunu değerlendirmektedir. Dolayısıyla icracı bakanlıkların planladığı önlemlerin hepsi eşit ağırlıkta ve zorlukta değil. Bazı önlemlerin uygulanması diğerlerinden çok daha zordur. Strateji hazırlamakla eğitim düzenlemek aynı şey değildir. Sonuç olarak, bu kriterin amacı, bakanlıkların Avrupa reformlarının uygulanmasındaki performansına ilişkin nihai değerlendirmede, bakanlıkların taahhüt ettiği tedbirlerin karmaşıklığının dikkate alınmasını sağlamak ve böylece gerekli önlemleri alan bakanlıkları ödüllendirmektir. daha ciddi ve daha planlı ileri Avrupa reformları. Bu kriter toplam değerlendirme puanının %25'ini taşır.

2. İkinci kriter, Hükümet'in entegrasyon sürecindeki planlama çerçevesinin doğruluğunu değerlendirmektedir. Dolayısıyla Hükümetin planlama çerçevesinde öngördüğü tedbirlerin, Hükümet'in entegrasyon süreci kapsamında aldığı yükümlülüklerle uyumlu olması önemlidir. Başka bir deyişle, bu kriterin amacı, Hükümetin entegrasyon sürecinde doğru şeyleri yapmasını sağlamak ve böylece entegrasyon sürecindeki yükümlülükler ile bakanlığın planlama çerçevesi arasında daha fazla uyum sağlayan bakanlıkları ödüllendirmektir. Bu kriter toplam değerlendirme puanının %35'ini taşır.

3. Üçüncü kriter, planlama çerçevesinin bakanlıklar tarafından uygulanabilirliğini basit bir şekilde değerlendiren ve böylece bakanlıkları entegrasyon süreci içerisinde tedbirlerin en yüksek derecede uygulanmasıyla ödüllendiren klasik bir kriterdir. Bu kriter toplam değerlendirme puanının %30'unu taşır.

4. Dördüncü kriter ise her bakanlığın performansına yönelik bir dış faktörün değerlendirilmesi olup, Avrupa Komisyonu'nun AB raporu kapsamında değerlendirmesidir. AB raporu, Kosova'nın çeşitli AB fasılları kapsamındaki yıllık performansına ilişkin ölçülebilir bir değerlendirme sunuyor. Bu bölümler büyük ölçüde ilgili bakanlıkların görev ve sorumluluklarına karşılık gelmektedir. Sonuç olarak, bu kriterin amacı, Avrupa Komisyonu'nun bir önceki yıla göre daha fazla yıllık ilerleme kaydettiğini değerlendirdiği bakanlıkları ek puanlarla ödüllendirmektir. Bu kriter toplam değerlendirme puanının %10'unu taşır.

Bu dört kriter kapsamında elde edilen puanların toplamı, Avrupa reformlarının uygulanması çerçevesinde bakanlıkların performansının nihai sonucunu ve sıralamasını sağlamaktadır. Her bakanlık, aşağıdaki derecelendirmeye göre 0'dan 100'e kadar bir ölçekte puan kazanır:

1. 0-25 puan: düşük performans

2. 26-50 puan: sınırlı performans

3. 51-75 puan: iyi performans

4. 76-100 puan: çok iyi performans.

Barometrenin birleştirilmesinin, bir yandan Hükümet'in Avrupa entegrasyonu alanındaki planlamasının karmaşık ve hacimli çerçevesini analiz etmek için oldukça teknik olacak özel bir metodolojinin tasarlanması gerektiği gerçeğinde yattığının altı çizilmelidir. ama öte yandan sadece icracı bakanlıkların değil, kamuoyunun da anlayabileceği kadar basit ve anlaşılır olacak. Barometrenin son ürününün üç farklı izleyici kitlesine yönelik üç bilgi düzeyinden oluşmasının nedeni de budur.

İlk ve en hacimli düzey bakanlıkların Excel formatında teknik değerlendirmesidir. Bu barometre seviyesi uzman seviyesindeki teknik tartışmalar için tasarlanmıştır. Aynı zamanda diğer barometre seviyelerinin inşası için teknik bir veri tabanı görevi görür.

Barometrenin ikinci seviyesi ise Excel teknik verilerini günlük olarak entegrasyon sürecini takip etmeyen kitle için daha anlaşılır ve okunabilir bir formatta sunan Word formatındaki barometredir. Barometrenin bu seviyesi kurumsal karar vericiler, yabancı elçilikler, STK'lar ve medya seviyesine yöneliktir.

Barometrenin üçüncü seviyesi, bakanlıkların entegrasyon sürecindeki performansına ilişkin en önemli bulguları görsel ve etkileşimli olarak sunan çevrimiçi platformdur. Barometrenin bu seviyesi geniş bir kitleye yöneliktir; bu durumda herkes tek bir tıklamayla bakanlıkların Avrupa reformları kapsamındaki sorumluluklarını ve performansını anlayabilir.

Artık barometrenin ne olduğunu açıklığa kavuşturduğumuza göre, Avrupa Reform Barometresi'nin 2023 ilk baskısının sonuçlarını kamuoyuna açıklamanın zamanı geldi.

Kosova Cumhuriyeti Hükümeti 15 bakanlık ve Başbakanlık Ofisinden oluşur. Bu bakanlıklardan üçü (Dışişleri Bakanlığı, Kuvvet Bakanlığı ve Bölgesel Kalkınma Bakanlığı), Kosova entegrasyon süreci kapsamında yükümlülükleri bulunmadığı için barometrenin parçası değil. Bu da bize sonuçta barometrenin bir parçası olarak kalan 13 bakanlığı (Başbakanlık dahil) bırakıyor.

On üç bakanlıktan sekizi 2023'te Avrupa reformlarının uygulanmasında iyi performans gösterdi ve beş bakanlık sınırlı performans gösterdi.

Performansı iyi olan sekiz bakanlık şunlar:

1. Ekonomi Bakanlığı 64 puanla

2. Çevre, Mekansal Planlama ve Altyapı Bakanlığı, 64 puanla

3. Milli Eğitim, Bilim, Teknoloji ve Yenilik Bakanlığı, 60 puanla

4. Tarım, Orman ve Bölgesel Kalkınma Bakanlığı, 60 puanla

5. İçişleri Bakanlığı 56 puanla

6. Sanayi, Girişimcilik ve Ticaret Bakanlığı, 56 puanla

7. Adalet Bakanlığı 53 puanla; VE

8. Maliye, Çalışma ve Transferler Bakanlığı, 53 puanla.

Performansı sınırlı olan sekiz bakanlık şunlardır:

1. Geri Dönüş ve Topluluklar Bakanlığı, 46 puanla

2. Sağlık Bakanlığı 45 puanla

3. Başbakanlık Ofisi, 39 puanla

4. Kültür, Gençlik ve Spor Bakanlığı 36 puanla; VE

5. Yerel Yönetimler Bakanlığı, 29 puanla.

Sonuçta bu, tüm Hükümetin toplam 51 puanla nihai değerlendirmesiyle sonuçlandı ve böylece tüm hükümet kabinesi 2023 yılında Avrupa reformlarını gerçekleştirme konusunda iyi bir performansla değerlendirildi.

Avrupa Reform Barometresi'nin bugünkü yayını, ülkenin entegrasyon sürecine ilişkin kamusal söylemin yükseltilmesine katkıda bulunma çabamızın yalnızca ilk adımıdır. Barometrenin Avrupa reformlarının önemine yönelik kamu ilgisini artıracağını ve böylece icracı bakanlıkları 2024'te Avrupa reformlarının planlanması ve uygulanmasında daha iyi bir performans sergileme konusunda motive edeceğini umuyoruz.

Sonuçta bu reformlar Paris ve Berlin'deki vatandaşların yaşamlarını iyileştirmeyecek, ancak bizim Priştine ve Mitrovica'daki yaşamlarımızı iyileştirecek.