İşlem

Avrupa-Amerikan Planına destek

Kosova'nın bağımsızlığının ilanını getiren Ahtisaari sürecinden beri bu, Kosova ile Sırbistan arasındaki ilişkiler sorununu çözmeye yönelik en ciddi uluslararası çabadır. Plan, Kosova-Sırbistan müzakerelerini eşitler arasındaki müzakereler düzeyine yerleştiren biçim ve içerik yenilikleri getiriyor. Ancak plan aynı zamanda çok çalışma, yaratıcılık ve siyasi birlik gerektiren büyük zorluklar da getiriyor.

1.

Bu yılın 20 Ocak tarihinden itibaren Kosova ve Sırbistan yeni bir müzakere sürecine girdiler. Her iki taraftan da yeni on maddelik müzakere çerçevesini yanıtlaması ve kabul etmesi istendi. Bu çerçeve ilk olarak geçen yıl Eylül ayında Scholz-Macron planı veya Alman-Fransız veya Fransız-Alman olarak sunuldu, Aralık ayında J. Borell tarafından AB üye ülkelerine sunuldu ve bir Avrupa planına dönüştürüldü. Bu ay boyunca Amerikan elçisi Escobar'ın beyanı, ortak bir Avrupa-Amerikan planıdır.

Kosova'nın bağımsızlığının ilanını getiren Ahtisaari sürecinden beri bu, Kosova ile Sırbistan arasındaki ilişkiler sorununu çözmeye yönelik en ciddi uluslararası çabadır.

Ahtisaari sürecinden 2022'ye kadar, ilkeler, metodoloji ve hedef açısından net olmayan bir müzakere konsepti geliştirildi. Buna Brüksel Süreci adı verildi, mütevazı başarılar elde edildi ve başlangıçta bir anlaşmayla başlamanın önemli olduğu ve ardından her şeyin bir şekilde kendi kendine ilerleyeceği (yanlış yönlendirilmiş) inancıyla yürütüldü. Ardından, ilk plan başarısız olduğuna göre, Kosova'nın toprak-etnik mübadelesinin yapılmasının ve ardından Kosova'nın kalan ve bölünmemiş kısmı için müzakere sürecine devam edilmesinin daha iyi olacağı (yanlış) inancıyla alındı.

2.

Yeni sürecin yeniliği, daha önce iki tarafa sunulan on maddedir. Biçimdeki yeniliklerdir ve içerikteki yeniliklerdir.

Formda, Beş'in artık tartışmaya açık olmadığını söylediği on nokta var. Dolayısıyla, her iki taraf için de müzakere edilemez bir çerçevedir. Şimdi 20 Ocak'tan itibaren taraflardan beklenen cevap, tekliften çıkarılmak için nelerin eklenmesi gerektiği değil, -taraflar kabul ederse- ileri müzakere sürecinin nasıl geliştirileceğidir. Böyle bir şey geçmiş müzakere süreçleri için yeni değil: 1999'da Rambouillet'te gerçekleştirilen müzakereler müzakere edilemez yol gösterici ilkelere sahipti ve hatta Başkan Ahtisaari'nin liderliğindeki Viyana'daki müzakereler, önce müzakere edilemez yol gösterici ilkelerin onaylanmasından önce başlamadı. Beş (Rusya Federasyonu dahil). Ama zaten bir yeniliğimiz var, çünkü çok mütevazı bir sonuçla (diplomatik terminolojiyi kullanırsak) on yıl süren müzakerelerden sonra, müzakere sürecinin içeriğini belirleyen ilkeler sunuldu.

Ve bu aynı zamanda içerikle de ilgili. Avrupa-Amerikan Planı'nın noktaları, müzakerelerin çerçevesini, iki devlet arasındaki ilişkileri normalleştirecek, başlangıç ​​noktası veya yükümlülük olarak karşılıklı tanımaya sahip olmamak olarak belirlemektedir. Bu, ilk anlaşmadan bu yana Brüksel sürecinde yaratılan kafa karışıklığından, Kosova'nın statüsünün hala müzakere edileceği inancına izin veren "yapıcı" muğlaklıktan kavramsal bir sıçramadır. Aynı zamanda, Kosova ile Sırbistan arasında karşılıklı tanınmaya odaklanan yasal olarak bağlayıcı Kapsamlı Anlaşmadan (ve Başkanlar Trump ve Biden ile Bakan Blinken'in de ekleyeceği gibi) bir geri adımdır.

Ancak 10 maddelik çerçevede, normalleşme anlaşması müzakerelerinin bağlamının, kendi ayrı tüzel kişilikleri, Avrupa, Avrupa-Atlantik ve dünya ailesine entegrasyon yolları ayrı olan iki özne olduğu açıktır. İki eşit arasında bir pazarlık masasıdır.

3.

Böyle bir bağlam pek çok şey için önemlidir, ancak gelecekteki müzakere süreci için çok önemlidir, çünkü son on yılda her sorun için belirli bir biçimde bir çözüm üretme geçici ilkesi uygulanmıştır. Gelecekte, araç plakaları gibi konuların düzenlenmesi (en bariz örneği ele alırsak) devlet makamlarının karşılıklı saygı ilkesine tabi olacak ve geçici çözümlerin yeni ayrıntılarını icat etmek için sonsuz müzakerelere değil ("" gibi) çıkartmalar", ne zaman ve nasıl kullanılacakları vb.).

Ancak plaka, diploma, telekomünikasyon ve benzeri konular iki devletin normalleşmesi ilkesinin sunduğu kolaylıkla düzenlense de, iki konu çok fazla icat ve yaratıcılık gerektirecektir. Birincisi, Sırp Ortodoks Kilisesi'nin statüsünün "resmileştirilmesi", ikincisi ise "Kosova'daki Sırp topluluğu için uygun düzeyde bir özyönetim" bulunması ve Sırp yetkililerle doğrudan iletişimin sağlanması.

Bunlar, artık mevcut çözümlere dayanamayan iki sorun olacaktır. Dolayısıyla, Avro-Amerikan Planı temelinde, (2005-2007'de Kosova'nın uluslararası toplum ve Sırbistan ile müzakere ettiği) Ahtisaari Paketi'nin çözümleri, Kosova'daki Sırp Ortodoks Kilisesi'nin konumu ve Sırp Ortodoks Kilisesi'nin konumu açısından yetersizdir. vatandaşları Kosova. Sonuç olarak plana göre, Brüksel Sürecinde Sırp Çoğunluğa Sahip Belediyeler Birliği konusunda bugüne kadar sunulan çözümler de yetersizdir.

Amerikalı diplomat Derek Chollet'in ifadesi başka kelimelerle ifade edilirse, Avrupa-Amerikan planı, Sırbistan'ın Kosova'nın ileri derecede egemenliğini tanıdığı ve Kosova'nın Sırp vatandaşlarının yüksek derecede kendi kendini idaresini (özerkliğini) tanıdığı bir tür dengedir. .

4.

Bu yazıda, Avro-Amerikan yaklaşımını kabul etmezlerse her iki tarafın da karşılaşacağı tehlikelerden kasıtlı olarak bahsetmedim (ve Başkan Vucic bu konuda kapsamlı bir şekilde konuştu). Bu yaklaşımı üstü kapalı ve eleştirmeden kabul etmenin tehlikelerinden bahsetmiyorum bile; aslında Kosova, savaşın en zor anlarında bile diplomatik önerileri eleştirmeden kabul etmemiştir.

Avro-Amerikan yaklaşımı ve Planı kendi içinde değerlendirilmelidir. Bu planın esası, Avrupa-Atlantik güvenliğinin yanı sıra Kosova ve Sırbistan için ciddi ve verimli olabilecek bir müzakere sürecinin geçişinde yatmaktadır. Kosova bu kavramsal çerçeveyi desteklemekte başarılıdır.

Bu açıdan bana öyle geliyor ki Kosova'nın siyasi enerjisi öncelikle iki noktaya yönlendirilmelidir. Birincisi, bu yeni müzakere yarışında Kosova'yı destekleyen ve ilerleten bir konsensüsün nasıl oluşturulacağı. İkincisi, müzakere sürecinin nihai sonucunu oluşturan müzakere mekanizmaları ve detayları olan müzakere edilemez ilkelerin arkasında nelerin yattığına nasıl odaklanılacağı.