Enerjinin serbestleştirilmesi kararı yeni Washington mutabakatına neden aykırı?

Kosova'nın enerji arzını serbestleştirme kararı önemli stratejik sorunlar doğurmuş gibi görünüyor. Bu politika, hem iç ekonomik istikrarın hem de dış ticaret dengesinin korunmasında kilit rol oynayan büyük yerli üreticileri etkileyen fiyat artışlarına yol açmıştır.

2025 yılının başlarında, Kosova Enerji Düzenleme Kurumu, özellikle 50'den fazla çalışanı olan şirketleri etkileyecek şekilde, sanayi tüketicilerine enerji tedarikini serbestleştirme yönünde tartışmalı bir karar aldı. Amaç, enerji tedarikinde istikrarı sağlamak ve Avrupa enerji piyasalarıyla entegrasyonu gerçekleştirmek olsa da, bunun anlık sonucu, faaliyetlerinin gelişmesinde enerjinin temel unsur olduğu yerel üreticiler için elektrik fiyatlarında keskin bir artış oldu. En az bir veya iki üretim tesisinin sürdürülemez enerji maliyetleri nedeniyle faaliyetlerini durdurduğu yönünde haberler zaten mevcut; bu durumun uzun vadede doğrulanması gerekiyor.

Kosova gibi küçük ve ekonomik olarak kırılgan bir ülkede, enerji fiyatları sadece piyasa koşullarının bir yansıması olarak değil, yerel sanayilerin hayatta kalması için belirleyici bir faktör olarak görülmelidir. Yeni Washington Mutabakatı, diğer hususların yanı sıra, devletin sanayi tabanını güçlendirmeyi öngörüyorsa, Kosova'nın mevcut enerji politikası bu yeni uluslararası ekonomik paradigmaya aykırı görünmektedir. Büyük küresel aktörlerin ulusal üretim kapasitesini yeniden inşa etmek için sanayi politikalarını ve stratejik devlet müdahalesini yeniden uygulamaya koyduğu bir dönemde, Kosova'nın tipik olarak liberal enerji politikalarını stratejik olmayan bir şekilde izlemesi, zaten kırılgan olan ekonomisini en azından daha sürdürülebilir bir sanayi tabanını korumaya zorlamaktadır.

1989'daki ilk Washington Mutabakatı'ndan 2024'teki revizyonuna

Kosova'daki enerji liberalleşmesinin daha geniş kapsamlı etkilerini anlamak için, bu politikayı Avrupa'da komünizmin çöküşünü takiben gelişen uluslararası ekonomi politikaları bağlamına yerleştirmek gereklidir. Ekonomist John Williamson tarafından 1989'da ortaya atılan Birinci Washington Mutabakatı, gelişmekte olan ülkelerde ekonomik reform için bir yol haritası sunmuştur. Bu yol haritası, mali disiplin, ticaret ve yatırım liberalleşmesi, özelleştirme, serbestleşme ve piyasa tarafından belirlenen faiz oranları da dahil olmak üzere on temel ilkeyi desteklemiştir. Neoliberalizmle ilişkilendirilen bu politikalar, devletin piyasadaki rolünün minimum düzeyde tutulmasını ve temel üretim faktörlerine dayalı ekonomik büyümede özel sektörün sunduğu avantajların vurgulanmasını amaçlamıştır.
1990'lar ve 2000'lerin başlarında, bu fikir birliği IMF ve Dünya Bankası gibi uluslararası finans kuruluşları tarafından benimsenen baskın politika çerçevesi haline geldi. Savaş sonrası Kosova bu ilkelerin çoğunu benimsedi. Enerji dağıtımı özelleştirildi. Ağır sanayi de toplu olarak özelleştirilirken, kamuya ait kalanlar üretimlerini önemli ölçüde azalttı. Yabancı doğrudan yatırımlar yoluyla açık ve yatırımcı dostu bir ekonomi yaratmak amacıyla gümrük engelleri düşürüldü.

Küresel düzeyde, zamanla bu modelin sonuçları görünür hale gelmeye başladı. Bazı ülkeler makroekonomik istikrarı sağladı, ancak diğer birçok ülke artan eşitsizlik, endüstriyel yavaşlama ve dış aktörlere artan bağımlılık yaşadı. Kosova gibi ülkeler için, kilit ekonomik sektörlerdeki devlet kapasitelerinin zayıflaması, kapsayıcı refah üretemeyen kırılgan bir kalkınma modeli yarattı. Prestijli Economist grubunun bir parçası olan Economist Intelligence Unit'in tüm tahminleri, Kosova'nın önümüzdeki 10 yıl boyunca bölgedeki en küçük ve en kırılgan ekonomi olarak kalacağını gösteriyor.

Son yıllarda, bu ekonomi politikası dünya çapında giderek daha fazla sorgulanmaktadır. COVID-19 pandemisi, tedarik zinciri aksamaları ve jeopolitik rekabetler, ekonomi politikasının derinlemesine yeniden düşünülmesine yol açmıştır. Sonuç olarak, sürdürülebilirliğe, yeniden sanayileşmeye ve koşulsuz piyasa liberalleşmesi yerine stratejik özerkliğe bağlı yeni bir paradigma olarak yeni bir Washington konsensüsü ortaya çıkmıştır. Bu terim, 2024 yılında eski Başkan Joe Biden'ın Ulusal Güvenlik Danışmanı Jake Sullivan tarafından ortaya atılmış ve bu konsensüsün Amerika'nın veya Amerika ve Batı'nın tek başına hareket edeceği anlamına gelmediğini söylemiştir. "Bu strateji, hem bizim yararımıza hem de dünyanın her yerindeki insanların yararına daha adil ve daha sürdürülebilir bir küresel ekonomik düzen kuracaktır."

Önceki uzlaşmanın aksine, ikinci uzlaşma piyasaların her koşulda en iyi sonuçları verebileceğini varsaymaz. Bunun yerine, endüstriyel kalkınmayı teşvik etmek, tedarik zincirlerini güvence altına almak ve teknolojik yeniliği desteklemek için aktif devlet müdahalesine duyulan ihtiyacı kabul eder. Yeni Washington Uzlaşmasının temel ilkeleri şunlardır:

• Enerji, ilaç ve dijital teknolojiler gibi stratejik sektörlerde yerli sanayi kapasitesinin yeniden inşası.
• Jeostratejik rakiplere olan bağımlılığı azaltmak için üretimi yeniden kurmak veya iyileştirmek.
• Altyapı, insan kaynağı ve araştırma-geliştirmeye yönelik kamu yatırımları.
• Kritik endüstrileri korumak ve gelişimi yönlendirmek için stratejik düzenleme.
• Ekonomik sürdürülebilirliğin ulusal güvenlik planlamasında bütünleşik bir hedef olarak ele alınması.

Bu değişim sadece ABD'de değil, Yeşil Mutabakat Sanayi Planı ve Kritik Hammaddeler Yasası gibi sanayi politikalarını benimseyen Avrupa Birliği'nde de açıkça görülmektedir. Bu girişimler, uzun vadeli istikrar için sanayi gücünün şart olduğu politikasıyla tutarlıdır.

Kosova gibi küçük devletler için bu paradigma değişimi hem bir meydan okuma hem de bir fırsat anlamına geliyor. Kendilerini güvenilir ortaklar ve bölgesel üretim merkezleri olarak konumlandırabilirler, ancak bu ancak politikalarını yeni stratejik önceliklere uyarlarlarsa başarılabilir.

Kosova'da Enerji Liberalizasyonu: Uygulamada Strateji Eksikliği

Kosova'nın enerji arzını serbestleştirme kararı, uzun vadeli uyum için diğer telafi edici politikalarla desteklenmediği takdirde önemli stratejik sorunlar doğurabilir. Bu politika, hem iç ekonomik istikrarın hem de dış ticaret dengesinin korunmasında kilit rol oynayan büyük yerli üreticileri etkileyen fiyat artışlarına yol açmıştır. Bu durum, telafi edici koruma veya endüstriyel güvenlik mekanizmaları olmaksızın stratejik bir sektöre piyasa ilkelerinin uygulanması mantığının bir örneğini temsil etmektedir. Enerji sıradan bir emtia değil, her türlü üretimin ve ekonomik egemenliğin temel bir parçasıdır. Yerli üreticileri yeterli destek olmadan piyasa dalgalanmalarına maruz bırakarak, Kosova üretim tabanını baltalamaktadır. Dolayısıyla, bu politika ekonomik büyüme ve Avrupa entegrasyonu hedefleriyle çelişmekte ve aynı zamanda ithalata ve döviz transferlerine bağımlılığı artırmaktadır.

Durum, daha önceki stratejik yanlış adımlarla daha da kötüleşti. Temel kapasite ve enerji güvenliği sağlayacak yeni bir kömürle çalışan elektrik santrali inşa etmedeki başarısızlık, Kosova'yı eskiyen altyapıya ve ithalata bağımlı bıraktı. Bu arada, gaz boru hattının, şu anda durmuş gibi görünen MCC tarafından finanse edilen enerji depolama projelerine yönlendirilmesi, enerji kaynaklarını çeşitlendirme ve sürdürülebilir bir enerji sistemi kurma fırsatını daha da sınırladı.

Sonuç olarak, Kosova'nın yeni Washington konsensüsüne uygun olarak ekonomik stratejisini acilen gözden geçirmesi gerekmektedir. Bu, klasik liberalleşme paradigmalarından uzaklaşmayı ve iyi tasarlanmış politikalar aracılığıyla pragmatik, devlet öncülüğünde bir yaklaşım benimsemeyi gerektirir. Kosova'nın bu bağlamda alabileceği bazı önlemler arasında, örneğin, uzun vadeli ayarlamaya kadar enerji fiyatlarını düşürmek için geçici bir mekanizma oluşturulması; önemli bir sanayi tabanı oluşturmak için ulusal bir strateji; enerji altyapısına yapılan yatırımlara öncelik verilmesi ve bu konuların yanı sıra diğer uzun vadeli zorlukları ele almak için açık ve yapılandırılmış bir kamu-özel sektör diyaloğu yer almaktadır. Bu bağlamda, küresel gelişmeler karşısında Kosova için uygun ekonomik politikalar tasarlamak üzere kurumsal kapasitelerin oluşturulmasının son derece temel ve önemli olduğunu vurgulamak gerekir.

Enerji serbestleşmesi sadece teknik bir hamle değildir. Mevcut haliyle, devletin önemli rolünden geri çekilmeyi ve özellikle fiyatlar açısından istikrarsız bir piyasaya körü körüne güvenmeyi temsil etmektedir. Kosova, ekonomik kalkınması üzerindeki stratejik kontrolünü yeniden tesis etmelidir; bu da her şeyden önce enerjiyi, yerli üretimi koruyarak ve yeni dünya ekonomik düzenine uyum sağlayarak kamu malı olarak ele almak anlamına gelir.

Dünya değişiyor. Küresel güçler kapasitelerine yatırım yapıyor ve karşılıklı bağımlılığın anlamını ve gelecekte nasıl gelişebileceğini yeniden düşünüyorlar. Kosova geride kalmamalı. Bu, Kosova'nın Amerika Birleşik Devletleri ile kurmayı ve güçlendirmeyi hedeflediği stratejik ortaklık bağlamında özellikle önemlidir. Amerika Birleşik Devletleri, Kosova'nın devlet kurma çabalarının en güçlü destekçisi olmuştur, ancak gelecekteki ortaklığın doğası, siyasi destek ve güvenliğin ötesine geçmeyi gerektirmektedir. Bir ortaklık, her iki tarafın da basit ikili ilişkilerin ötesine geçen ortak hedeflere ulaşmak için gösterdiği çabaları içerir. Jeo-ekonomik rekabetler ve teknolojik dönüşümlerle karakterize edilen küresel bir ortamda, bu ortaklığın sürdürülebilirliği aynı zamanda Kosova'nın bölgesel ve transatlantik güvenlik ve kalkınma mimarisine sürdürülebilir bir şekilde katkıda bulunma kapasitesine de bağlıdır.

Bu, sanayi tabanının geliştirilmesi ve güvenli ve uygun fiyatlı bir enerji sisteminin kurulmasının yalnızca iç kalkınma için değil, aynı zamanda ABD ile eşit ve karşılıklı bir ilişkinin pekiştirilmesi için de ön koşul olduğu anlamına gelir. Bölgesel tedarik zincirlerine entegre olmuş, sanayi açısından aktif bir Kosova, stratejik bir ortak olarak daha fazla ağırlık kazanacak ve ABD'nin müttefiklerini küresel değer sisteminde yeniden konumlandırmaya çalıştığı bir dönemde ekonomik ve jeopolitik önemini artıracaktır.

ABD ile ortaklık yalnızca siyasi değerler ve güvenlik üzerine kurulamaz. Aynı zamanda Kosova'yı istikrarlı bir ortak ve tedarik zincirlerine ve kolektif güvenliğe katkıda bulunan bir ülke haline getirecek güçlü bir ekonomik ve endüstriyel temele de ihtiyaç duyar. Bu bağlamda, yerli sanayiye yatırım yapmak ve enerjiyi stratejik bir unsur olarak güvence altına almak sadece iç kalkınma meselesi değil, jeopolitik bir zorunluluktur. ABD ve AB, müttefik olmayan ülkelerden yatırımcılarını iç veya dost pazarlara çekerken, Kosova önemli yatırımcılar için cazip hale gelerek daha fazla fayda sağlayabilir. 

Dahası, Amerika Birleşik Devletleri ile sürdürülebilir ve derinleştirilmiş bir ilişki, Kosova'nın transatlantik ekonomik ve güvenlik mimarisine aktif bir katkıda bulunmasını gerektirir. Bu, Kosova'yı yalnızca Amerikan yardım ve desteğinden yararlanan değil, aynı zamanda ortak stratejik hedeflere de katılan bir ülke haline getiren gelişmiş bir sanayi tabanı olmadan başarılamaz. Amerika Birleşik Devletleri, üretimin yeniden konumlandırılmasını, kritik tedariklerin güvenliğini ve bölgesel istikrarı destekleyebilecek ortaklar arıyor. Kosova, akıllı ve cesur politikalarla bu kapasiteyi geliştirmelidir. Harekete geçmemek, yalnızca artan enerji faturalarını değil, aynı zamanda kalkınma geleceğini ve stratejik ittifaklardaki ağırlığını koruma kapasitesini de riske atar. Başarı, egemen, endüstriyel ve sürdürülebilir bir ekonomi için cesur liderlik ve tutarlı politikalar gerektirir.

Yazar, Priştine Üniversitesi Hukuk Fakültesi'nde Uluslararası Hukuk Profesörüdür.