Sıfır noktasına dönüş

Bu Hükümet ve bundan sonra gelecek herhangi bir Hükümet, Avrupa entegrasyonu alanındaki yapının ve mesleki kapasitelerin yeniden inşasında büyük çalışmalar beklemektedir. Dört yıl gecikmeli de olsa bu hafta bu yönde ilk adımı attığımızı umuyorum

Kamu çıkarını ilgilendiren önemli konuların karmaşık ve bürokratik isimler alması devlet işlerinin bir özelliğidir. Sanki vatandaşlar devlet işlerinden hiçbir şey anlamasın diye kurumlar elinden geleni yapıyor. Dolayısıyla, örneğin Kosova'nın vizeleri kaldırıldığında, sadece "vizelerin kaldırılacağı" söylenmedi, doğru ve resmi terim "2018/1086 sayılı AB Yönetmeliğinin ek-değişikliğinin Kosova ülkeleri için onaylanacağı" idi. üçüncüsü, vatandaşlarının dış sınırları geçerken vize alması gerekenler ve bu şarttan muaf olan vatandaşlar"... anlamı tamamen anlaşılmaz. 

Nitekim Hükümetin son toplantısında bile monoton ve bürokratik başlıklı bir madde vardı: "Kosova Cumhuriyeti Hükümetinin 2024 yılı Yasama Programının değiştirilmesi ve tamamlanmasına ilişkin Teklif-kararın gözden geçirilmesi". . Yine tamamen anlaşılmaz ama neyle ilgili olduğunu Başbakan, Hükümet gündemindeki bu maddenin sunumu sırasında açıklığa kavuşturdu. 

"Başbakanlık bünyesinde görev yapacak Avrupa Entegrasyon Ajansı'na ilişkin yasa taslağını hazırlamaya başlıyor olmamız dikkat çekicidir."

***

Yani, dört yıllık zaman kaybından sonra Hükümet başından beri ne söylediğimizi anladı. Neredeyse dört yıl önce yeni Hükümet Avrupa Entegrasyon Bakanlığı'nı kapatmaya karar verdiğinde önünde iki seçenek vardı: (1) Avrupa entegrasyonundan sorumlu idari yapıyı bir Ofis/Sekreterlik/Ajans şeklinde Başbakanlık bünyesinde entegre etmek veya (2) ) Dışişleri Bakanlığı bünyesine entegre edilmesi. O dönemde bağlı olduğu enstitü "Başbakan'ın Kaçınılmaz Aşkı" raporunu yayınladı, biz de ilk seçeneğe çağrı yapmıştık. Ancak tüm bunlarda Hükümet en kötü seçimi yaptı: Hiçbir şeye karar vermedi. Böylece Avrupa entegrasyonundan sorumlu yapı Başbakanlık bünyesinde yetim kaldı. Avrupa entegrasyonu alanında siyasi ilginin, idari liderliğin ve tutarlı bir organizasyon yapısının eksikliği kendi sonuçlarını doğurdu. Bugün, Hükümetin Avrupa entegrasyonu alanındaki idari kapasiteleri en düşük seviyeye ulaştı. Ancak bu tarih oldu. Geleceğe baktığımızda Avrupa Entegrasyon Ajansı'nın kurulduğuna dair haberler güzel. Söylendiği gibi, geç olması hiç olmamasından iyidir. Avrupa Entegrasyon Ajansı'nın Başbakanlık bünyesinde kurulması, Avrupa entegrasyonunun koordinasyon fonksiyonunun burada, ülkemizde ve aynı zamanda bölgede örgütlenmesinin kanıtlanmış bir modelidir. Böyle bir düzenleme en az altı yapısal avantaj sunar.

Öncelikle entegrasyon sürecinin başbakanın liderliğine bırakılması, Avrupa entegrasyonunun sadece süreçlerden biri olmadığı mesajını veriyor. Toplumumuzun en önemli devlet süreci ve stratejik kararlılığıdır. Hal böyle olunca bu devletin ağırlığını başbakandan daha aşağı hiçbir makam taşıyamaz. İkincisi, entegrasyon sürecinde bakanlığın yetkisinde olan kolay kararlar yoktur. Entegrasyon sürecinde alınacak kararlar, toplum açısından zor kararların alınmasını gerektiriyor ve bunu da ancak başbakan yapabiliyor. Sonuç olarak, entegrasyon sürecinin herhangi bir kurumsal mimarisi, başbakanın entegrasyon sürecine katılımını ve samimi ve doğrudan karar almasını sağlayacak şekilde yapılandırılmalıdır. Üçüncüsü: "Başbakan atar, başbakan görevden alır". Bu ilke, entegrasyon süreci gibi en önemli reform sürecindeki hesap verebilirlik argümanının özünü özetlemektedir. Entegrasyon sürecinin kurumsal mimarisi, merkez üssünde reformların gerçekleştirilmesi talebi ve başbakanın sorumlu bakanlardan hesap verebilirlik talebinde bulunabilmesi için doğru bilgiler yer alacak şekilde tasarlanmalıdır. Dördüncüsü, Hükümet içinde çok sayıda patron var, ancak kararları geri alınamaz ve tartışılamaz olan bir kişi var: Başbakanın kararları. 

Bu nedenle, Avrupa gündeminin hem Hükümet içinde hem de dışında etkin koordinasyonunu sağlamak için gerekli siyasi ağırlığı ve yetkiyi yalnızca Başbakan gibi üst bir otorite sağlayabilir. Beşincisi, son yıllarda Batı Balkanlar'da entegrasyon süreci ile iyi komşuluk arasındaki en güçlü bağlantıya tanık olduğumuz gerçeğini dikkate alarak, başbakanın iki süreç arasında bağlantı noktası olması ve böylece olası bir çatışmanın önüne geçilmesi için ideal bir konumda olacağı değerlendirilmektedir. aralarındaki ikilem. 

Altıncısı, Hükümet son derece karmaşık ve çok boyutlu bir kurumdur. Başbakanın görevinin yerine getirilmesi çok karmaşık bir siyasi ve teknik iştir. Başbakan her gün dikkatini, zamanını ve siyasi sermayesini tüketen düzinelerce acil ve acil olmayan sorunla karşılaşıyor. Bu nedenle entegrasyon süreci, entegrasyon sürecinin günlük politikalarıyla tam bir bütünleşmesini sağlamak için entegrasyon yapısının Hükümet merkeziyle entegrasyonunu dayatmakta, böylece başbakanın dikkatini en önemli ve acil konulara odaklamaktadır. Bu iki yapının herhangi bir şekilde ayrılması, koordinasyon maliyetlerini beraberinde getirir ve bütünsel teknik ve mesleki bilgilerin yokluğunda yanlış siyasi kararlar alma olasılığını artırır. 

Ama sonuçta tüm bunların teori olduğunun altını çizmek gerekiyor. Pratikte en önemli şey insandır. İnsanlar iki anlamda. İlk anlamda Başbakan, Entegrasyondan Sorumlu Başbakan Yardımcısı ve Avrupa Entegrasyon Ajansı Başkanı arasındaki ilişkinin nasıl işleyeceğini görmek önemli olacak. Her alanda olduğu gibi devlet işlerinde de bireylerin karakterleri ve aralarındaki kimya önemli olacaktır. İkinci ve belki de daha önemli anlamda, Avrupa entegrasyonundan sorumlu profesyonel personelin prestijinin yeniden sağlanması için zaman ve enerji yatırımı yapmak acil bir görev olacaktır. Bu, yaptıkları işin öneminin tanınmasını ve aynı zamanda Hükümet merkezinde ve ilgili bakanlıklarda mesleki yeteneklerin cezbedilmesi ve elde tutulması için koşulların yaratılmasını gerektirecektir. Söylediklerimin hepsi söylendiğinden çok daha kolaydır. 

Bu Hükümet ve bundan sonra gelecek herhangi bir Hükümet, Avrupa entegrasyonu alanındaki yapının ve mesleki kapasitelerin yeniden inşasında büyük çalışmalarla karşı karşıya kalacaktır. Dört yıl gecikmeli de olsa bu hafta bu yönde ilk adımı atmış olduğumuzu umuyorum.