Diyalogdaki durgunluk AB'yi test ediyor

18 aydır üst düzey bir toplantı yapılmadı - Kosova ile Sırbistan arasındaki diyalog durma noktasına geldi. Her iki ülke de iç sorunlarla boğuşurken, nihai bir anlaşmaya varılması uzak bir ihtimal gibi görünüyor. Analistler, uluslararası toplumun sadece ilişkileri normalleştirmekle kalmayıp, aralarındaki karşılıklı tanımayı da öne çıkarması gerektiğini, diyalogun başarısız olması halinde bir B planının olması gerektiğini savunuyor.

Avrupa Birliği'nin Kosova-Sırbistan diyaloğu temsilcisi olarak görev yapan Peter Sorensen'in Priştine'ye ilk ziyareti, bu sürecin kimsenin gündeminde olmadığı bir dönemde gerçekleşti.

Kosova'da seçim sonrası gelişmeler gözlenirken, Sırbistan'da protestolar ve iç karışıklıklar yaşanıyor.

Buna rağmen Avrupa elçisinin mesajı açıktı: Diyalog devam etmeli.

"Diyalog, toplantıların olduğundan emin olmakla ilgilidir. Bunun bir uzlaşma anlamına gelip gelmediği, tarafların karar vereceği bir şeydir. Diyalog bununla ilgilidir ve biz de 2011'den beri bunu yapıyoruz," dedi Sorensen 17 Mart'ta Priştine'de.

Kosova ile Sırbistan arasında ilk tur müzakereler, Avrupa Birliği'nin arabuluculuğunda 14 yıl önce başlamıştı. Yıllar geçtikçe bazen daha hızlı, bazen daha yavaş geliştiler. Onlarca anlaşma ve taahhüt yapıldı ama birçoğu hayata geçirilmedi.

Bu arada Brüksel, Priştine ve Belgrad'da liderler değişti ama anlatı da değişti. Bir zamanlar karşılıklı tanınmanın temel hedef olduğu konuşulurken, şimdi sadece iki ülke arasındaki ilişkilerin normalleştirilmesinden söz ediliyor.

Sorensen, Kosova devlet liderleriyle yaptığı görüşmenin ardından diyaloğun sürdürülmesi gerektiğini vurgulayarak, ancak bir sonraki adımlara karar vermeden önce her iki tarafın da görüşlerini duymak istediğini söyledi.

"Hedef süreci devam ettirmek ve ilerlemek. Priştine'de görüşmelerim var ama Belgrad'a da gitmem gerekiyor. Bu görüşmeleri yaptıktan sonra oturup nerede olduğumuzu göreceğim," dedi Sorensen.

İki taraf arasında pek yakın bir ilişki yok gibi görünüyor. Eylül 2023'ten bu yana ikili arasında üst düzey bir görüşme gerçekleşmedi.

Aynı ayın 14'ünde Kosova Başbakanı Albin Kurti ile Sırbistan Cumhurbaşkanı Aleksandar Vučić, dönemin Avrupa liderleri Josep Borrell ve Miroslav Lajčák'ın arabuluculuğunda Brüksel'de bir araya geldiler.

Bu toplantıdan on gün sonra Banjska'da silahlı bir saldırı gerçekleşti ve silahlı Sırp grupları bir Kosova polisini öldürdü.
AB'nin daha sonra iki lideri masada bir araya getirme çabaları başarısızlıkla sonuçlandı. Bunun başlıca nedeni, bir tarafın öne sürdüğü şartların diğer tarafça reddedilmesiydi.

Kurti ve Kosova Cumhurbaşkanı Vjosa Osmani, Sorensen ile yaptıkları görüşmenin ardından kendisine bir dizi talepte bulundular: AB'nin Kosova'ya uyguladığı cezai tedbirlerin kaldırılmasından, Banjska'ya saldıran grubun Kosova makamlarına teslim edilmesine kadar.

Diyalog sürecini izleyenler açısından ise top aslında AB'nin sahasında. Bu bloğun, iki ülke arasında karşılıklı tanınma gibi belirli bir hedefe odaklanmasının zamanının geldiğini, çünkü sorunun özünün bu olduğunu ve bunun doğrudan ele alınması gerektiğini söylüyorlar.

LSE IDEAS - London School of Economics'te kıdemli araştırmacı olan Leon Hartwell, Radio Free Europe'un Expose programında daha fazla konuşuyor:

"Bu diyaloğun ön saflarına karşılıklı tanımanın konulması gerçekten önemli, çünkü normalleşme fikri çok belirsiz. Net bir hedefiniz yoksa, belirli bir şeyi başarmaya bile çalışmazsınız."

Hartwell, "Bu nedenle Sorensen'in bu hedefi önceden belirlemesi gerektiğini düşünüyorum; böylece tarafları belirli bir yöne doğru hareket ettirebilir ve bu çatışmayı bir kez ve herkes için çözebilir," diyor.
Vučić, Sırbistan'ın Kosova'nın bağımsızlığını asla tanımayacağını ileri sürüyor. Kosova'da Sırpların çoğunlukta olduğu Belediyeler Birliği'nin kurulmasına odaklanıyor; bunu, diğer tarafla diyaloğu sürdürmenin bir koşulu olarak sık sık öne sürüyor.

Bu birliktelik için 2013 yılından bu yana bir mutabakat var, ancak Kosova, uluslararası baskılara rağmen, böylesine geniş yetkilere sahip bir mekanizmanın devletin işlevselliğini etkileyebileceği endişesiyle bunu hiçbir zaman hayata geçirmedi.
Kosova, uzun zamandır AB tarafından hazırlanan bu derneğin tüzüğüne ilişkin taslağı almıştı ancak bu taslak da artık gündemden düşmüş görünüyor.

Cumhurbaşkanı Osmani bu hafta yaptığı açıklamada, taslağın bu haliyle ülkenin Anayasa Mahkemesi'nden onay almayacağını söyledi.

Osmani, "Ben şahsen bunun Kosova Cumhuriyeti Anayasası'na, Avrupa Birliği'nin değer ve normlarına, Avrupa Konseyi standartlarına, Anayasa Mahkemesi'nin 2015 tarihli kararına uygun olmadığını düşünüyorum" dedi.
Hartwell, geniş yetkilere sahip bir birlikteliğin Kosova'da Sırp Cumhuriyeti'nin yaratılması riskini beraberinde getireceğini, yasama yetkisine sahip Bosna-Hersek'teki Sırp varlığını kastetti.

"Derneğin diyaloğu ilerletmeye yardımcı olacağına dair güçlü bir algı var, ancak ben buna çok şüpheyle yaklaşıyorum. Kosova için belki bir seçenek, Derneğin sulandırılmış bir versiyonunu tanıtmak ve bir şekilde onu uygulamak, sadece eleştirmenleri susturmak olabilir."

Hartwell, "Ancak, güçlü yürütme yetkilerine sahip bir Derneğin hayata geçirilmesinin Kosova için oldukça sorunlu olacağının altını çiziyorum" diyor.

Berlin Demokratikleşme Politikaları Konseyi'nden Kurt Bassuener, Bosna-Hersek'in iç örgütlenmesi nedeniyle onlarca yıldır açık bir konu olarak kaldığını söylüyor. Kosova ile Sırbistan arasındaki anlaşmazlığın bu şekilde kalması ihtimalini dışlamıyor, ancak tüm tarafların başlangıçta ilan edilen hedefe, yani karşılıklı tanımaya geri dönmelerini öneriyor.

"Artık kimse karşılıklı tanımadan bahsetmiyor. Herkes normalleşmeden bahsediyor ve bu Kosova'nın çıkarına değil ve demokratik bir Sırbistan'ın da çıkarına olmadığını söyleyebilirim," diyor Bassuener.

Hızlı jeopolitik değişikliklerin ardından, Batı Balkanların genel olarak AB'nin durumun stabilizasyonunu etkilemek için büyük bir potansiyele sahip olduğu ve Kosova ve Sırbistan meselesinin bu istikrar için gerekli olduğunu söylüyor.

"Avrupa Birliği'nin politikaları yeniden değerlendirip yeniden düzenlemesini umuyorum. Bunun henüz bir kanıtını göremiyorum - ne AB kurumlarında ne de üye ülkelerde - ancak gemiyi diğer yöne çevirmek daha uzun sürecek."

Bassuener, Exposé'ye yaptığı açıklamada, "Amerikalılar çekilirse Ukraynalılara nasıl yardım edeceklerine, kendilerini meşru bir şekilde nasıl savunacaklarına odaklanmaları anlaşılabilir... Bunlar öncelikler, ancak Batı Balkanlar, AB'nin gerçekten belirleyici olabileceği dünyadaki tek yer" dedi.
Analistler, AB'nin Kosova ve Sırbistan üzerinde anlaşmaya varma konusunda hala baskı gücüne sahip olduğuna inanıyor, ancak bu ülkelerin Avrupa entegrasyonunu ilişkilerin normalleşmesine bağlaması şu ana kadar sonuç vermedi.

Hartwell, diyalog başarısız olursa Batı'nın net bir B planına sahip olması gerektiğini söylüyor.

"Bir çözüm, henüz Kosova'yı tanımamış olan beş devletin onu tanıması olabilir. Çünkü bu durumda Sırbistan, Kosova'yı tanıma konusunun hala havada olduğunu söyleyemez. Tüm AB üye devletleri tarafından tanınan bir Kosova ile uğraşmak zorunda kalacak. Ve eğer gerçekten AB'ye katılmak istiyorsa, Sırbistan bu çerçeve içinde çalışmak zorunda kalacak," diyor Hartwell.
Ancak bazıları, Başkan Donald Trump'ın Beyaz Saray'da olmasıyla Sırbistan'ın, Trump'a yakın kişilerle -ister siyasi ister ekonomik olsun- daha yakın bağları olması nedeniyle daha fazla manevra alanına sahip olduğunu ileri sürüyor.

Analistler, bu nedenle Kosova'nın Washington'daki iki partili desteği sürdürmeye odaklanması gerektiğini söylüyor.

Hartwell, ülkenin özellikle güvenlik ve ekonomi konularında güvenilir bir ortak olarak kendini konumlandırması gerektiğini, ayrıca enerji ve savunma alanlarında ABD ile iş birliğini artırması gerektiğini söyledi.

Albin Kurti liderliğindeki Kosova Hükümeti, son yıllarda ülkenin kuzeyinde Sırp toplumu üzerinde olumsuz etki yarattığı ve koordinasyonsuz olduğu belirtilen bir dizi eylem nedeniyle Amerikalı yetkililerin tekrar tekrar eleştirilerine maruz kalıyor.

Kosova'nın Beyaz Saray'la bilinen son teması, Başkan Trump'ın Kosova'nın bağımsızlığının 17. yıl dönümü dolayısıyla Şubat ayında Cumhurbaşkanı Osmani'ye gönderdiği mektuptu.

Trump, söz konusu mektupta Kosova ile ilişkileri genişletme sözü verirken, Priştine ile Belgrad arasındaki ilişkilerin normalleştirilmesine yönelik diyalogdan söz etmedi.
AB, Radio Free Europe'un iki ülke liderleri arasında yakın zamanda bir görüşme yapmayı planlayıp planlamadıklarına ilişkin sorusuna yanıt vermedi. Davete icabet edip etmeyecekleri de henüz belli değil.

Şubat ayındaki seçimlerin ardından Kosova'da henüz yeni bir hükümet kurulmamışken ve Sırbistan'da protestolar devam ederken, kesin olarak ilerleyen tek şey takvimdir.