Avrupa Birliği'nin Batı Balkanlar'daki ulaşım altyapısı bağlantılarını iyileştirmek için sağladığı fonlardan yararlanılıyor, ancak Avrupa Birliği'nin temel Avrupa ulaşım ağına entegrasyonu yavaş ilerliyor. Avrupa Sayıştayının raporuna göre, uygulama gecikmeleri ve operasyonel sorunlar nedeniyle, Batı Balkanlar'daki temel ulaşım ağının tamamlanması için belirlenen 2030 son tarihinin muhtemelen kaçırılacağı uyarısında bulunuluyor.
"Railway PRO" haber kuruluşunun bildirdiğine göre, rapor, Avrupa Birliği'nin Batı Balkanlar Yatırım Çerçevesi (WBIF) aracılığıyla ulaştırma altyapısının gelişimini nasıl etkilediğini analiz ediyor. WBIF, altyapı projelerinin uygulanması için AB hibelerini uluslararası finans kuruluşlarından alınan kredilerle birleştiren bir mekanizmadır.
Avrupa Komisyonu, 2015'ten bu yana 899 milyon avro katkıda bulunarak veya ortak fonun %86'sını sağlayarak bu mekanizmanın ana finansörü konumundadır. Ulaştırma sektörü, 2.665 milyar avroluk bütçesiyle yatırımların en büyük payını oluşturmaktadır; bu bütçenin 527 milyon avrosu 2015 ile 2025 ortaları arasında kullanılmıştır.
Önemli projeler, ancak gecikmeler var.
Avrupa denetçilerine göre, finanse edilen projeler, AB ve Batı Balkan ülkelerinin bölgesel bağlantıyı artırma öncelikleriyle uyumludur. Bununla birlikte, rapor, özellikle fon onaylanmadan önce projelerin hazır olma durumu açısından, proje seçiminde eksiklikler olduğunu vurgulamaktadır.
Ayrıca
Büyüme Planı'ndaki reformlara ilişkin raporlama süresi doldu, Kosova çok para kaybetti - soru şu ki ne kadar kaybetti.
Projeler ortalama 17 aylık bir gecikmeyle başladı; bunun nedeni bazı başvuruların hazırlık belgeleri tamamlanmadan onaylanmasıydı. Bazı durumlarda ise maliyet-fayda analizleri veya detaylı doğrulanmış projeler eksikti.
Bu nedenle Mahkeme, Avrupa Komisyonu'nun yalnızca uygulamaya hazır, eksiksiz ve güncel belgelere sahip projeleri finanse etmesini önermektedir.
Dört ülkede altı demiryolu projesi
Analiz edilen örneklem, Bosna Hersek, Kosova, Kuzey Makedonya ve Sırbistan'daki toplam değeri 341.6 milyon euro olan 12 ulaşım projesini içermektedir.
Bunlar arasında Kosova'daki 10 numaralı demiryolu hattı, Sırbistan'daki X ve Xc koridorları ile Kuzey Makedonya'daki VIII koridoru gibi birçok önemli demiryolu projesi bulunmaktadır.
Raporda, bu dört ülkede altı demiryolu hibesinin onaylandığı ancak hatlardan üçünün elektriksiz kaldığı ve dizel trenlerle çalıştığı, bunun da modern demiryolu taşımacılığının getireceği çevresel faydaları azalttığı vurgulanıyor.
Denetçiler ayrıca, Avrupa Komisyonu'nun sera gazı emisyonlarının azaltılmasına daha fazla katkı sağlayacak demiryolları veya iç su yolları gibi sürdürülebilir ulaşım projelerine yeterli önceliği vermediğini de değerlendiriyor.
Kuzey Makedonya'da tam bağlantıdan yoksun koridor
Raporda vurgulanan vakalardan biri Kuzey Makedonya ile ilgilidir. Denetçiler, VIII. Koridor üzerinde, Bulgaristan sınırına doğru uzanan ve finanse edilen bir demiryolu bölümünün, komşu ülkeyle tam bağlantı garantisi olmamasına ve tüm koridorun işleyişini sağlayacak hiçbir anlaşma bulunmamasına rağmen onaylandığını tespit etmiştir.
Rapora göre, bağlantı olanakları yetersiz olan finansman segmentleri, Avrupa'nın bölgesel ulaşım ağına yaptığı yatırımların etkisini sınırlayabilir.
Kosova'daki 10 numaralı demiryolu hattında sorunlar.
Rapor, özellikle Kosova'daki 10 numaralı demiryolu hattı projesine odaklanıyor. Avrupa Sayıştayının değerlendirmesine göre, hattın durumu denetim sırasında projenin başlamasından önceki duruma göre daha kötüydü.
Ayrıca
Dünya Bankası: Kosova'da ekonomik kalkınma yavaşlıyor
İnşaat sırasında tünellerin çökmesi nedeniyle 2020'den beri demiryolu trafiği askıya alınmış durumda; sinyalizasyon ve elektrifikasyon sistemleri ise ancak Haziran 2025'te kurulabildi.
Denetçiler bu örneği, gecikmelerle, yararlanıcıların sınırlı kapasiteleriyle ve proje sonuçlarının sürdürülebilirliğiyle ilişkili riskleri göstermek için kullanıyorlar.
10 numaralı hat, Kosova'nın kuzeydeki Sırbistan sınırından güneydeki Kuzey Makedonya sınırına kadar uzanan ana demiryolu koridorudur. Trans-Avrupa Ulaşım Ağı'nın (TEN-T) bir parçası olan bu hat, Kosova'nın bölgeye ve Avrupa'ya en önemli demiryolu bağlantısı olarak kabul edilmektedir. Modernizasyon projesi 2014 yılında planlanmış ve sonraki yıllarda uluslararası fonlar sağlanmıştır. Fushë Kosovë–Hani i Elezit bölümündeki ilk aşama çalışmaları, rayların, tünellerin, köprülerin, sinyalizasyon sistemlerinin ve elektrifikasyonun rehabilitasyonu amacıyla 2019 yılında başlamıştır. Ancak proje birçok gecikmeyle karşılaşmış ve tünel çalışmaları sırasında karşılaşılan sorunlar nedeniyle bu hatta demiryolu trafiği 2020 yılından bu yana askıya alınmıştır.
Genel olarak, raporda analiz edilen yedi projenin sürdürülebilirliğinin, tamamlanmamış idari prosedürler, devam eden yatırımlar için fon eksikliği, yetersiz bakım veya yeterince kullanılmayan altyapı nedeniyle tam olarak sağlanamadığı tespit edilmiştir.
Yetersiz denetim ve zayıf izleme
Avrupa Sayıştay'ı, Avrupa Komisyonu'nun projelerin uygulanmasını denetlemek için ağırlıklı olarak uluslararası finans kuruluşlarına güvendiğini belirtiyor.
Ancak rapora göre, bu denetim her zaman yeterli olmamıştır. Komisyon, uygulama risklerini değerlendirmek için sistematik olarak kanıt aramamış ve bazı durumlarda kamu ihale prosedürlerindeki eksiklikleri tespit edememiştir.
Rapor ayrıca gecikmelerin izlenmesini de eleştiriyor ve finans kuruluşlarından alınan bilgilerin sorunların gerçek nedenlerini belirlemek için her zaman yeterince ayrıntılı veya güncel olmadığını vurguluyor.
Projelerin birçoğu, lansman gecikmelerine ek olarak, inşaat aşamasında da iki yıldan fazla ek gecikmeler yaşadı; bu gecikmelerin başlıca nedenleri teknik tasarımlardaki değişiklikler ve izinlerin alınmasındaki gecikmelerdir.
Etki ölçümü hala sınırlıdır.
Avrupa Komisyonu, genel ilerlemeyi değerlendirmek için üç ana gösterge kullanmıştır: Gayri Safi Yurtiçi Ürün (GSYİH) büyümesi, mal ve hizmet ticaretinin değeri ve İnsani Gelişme Endeksi.
Ayrıca
Kosova AB'den çok para kaybetti; soru şu ki, ne kadar kaybetti?
Denetçilere göre, bu göstergeler birçok dış faktörden etkileniyor ve WBIF aracılığıyla finanse edilen projelerin somut etkilerine dair net bir tablo sunmuyor.
Avrupa fonlarının etkisini daha doğru değerlendirmek için, finanse edilen koridorların tamamlanma oranını ve ulaşım ağlarının Avrupa Birliği standartlarına uygunluk düzeyini ölçmenin daha faydalı olacağını tahmin ediyorlar.
