AB'nin Dernek için hazırladığı taslak tüzüğün "iptal edilmesi pek olası değil"

Sırpların çoğunlukta olduğu Belediyeler Birliği'nin tüzük taslağı Kosova Anayasası'na uygun değil ancak "iptal edilemez" diyor Kosova Anayasa Mahkemesi eski başkanı ve şu anda Priştine Üniversitesi'nde Hukuk ve Uluslararası İlişkiler profesörü olan Enver Hasani, Radio Free Europe'a.

Belgradlı siyaset bilimci Ognjen Gogić de bu değerlendirmeye katılıyor ve "Anayasaya aykırı bir tüzük taslağının Kosova Anayasa Mahkemesi'ne incelenmek üzere gönderilmesi halinde" Derneğin kuruluşuyla ilgili sorunlar çıkabileceğini söylüyor.

Kosova Cumhurbaşkanı Vjosa Osmani, 21 Mart'ta yaptığı açıklamada, Avrupa Birliği tarafından hazırlanan Sırp Çoğunluklu Belediyeler Birliği'nin tüzük taslağının Kosova Anayasası'na uygun olmadığını söyledi.

Osmani, 17 Mart'ta AB'nin Kosova-Sırbistan diyalog temsilcisi Peter Sorensen ile yaptığı görüşmenin ardından bu konuda sık sık açıklamalar yapmaya başladı.

Ekim 2023'te dönemin AB, ABD, Fransa, Almanya ve İtalya elçileri tarafından Kosova ve Sırbistan'a sunulan bu taslak tüzüğe ilişkin itirazlarını Sorensen'e ilettiğini söyledi.

AB, o dönem bunu azınlık topluluklarının korunması için "modern bir model" olarak nitelemiş, belge hem Kosova Başbakanı Albin Kurti hem de Sırbistan Cumhurbaşkanı Aleksandar Vučić tarafından prensipte kabul edilmişti.

Ancak bu arada Kurti, söz konusu taslak tüzük hakkındaki tavrını değiştirdi ve Kosova Anayasa Mahkemesi'ne inceleme için göndermeyi reddetti; bu, Derneğin kurulması yolunda ilk adımı teşkil edecek bir eylemdi.

Radio Free Europe, Avrupa Birliği'ne, Derneğin kurulması konusundaki tutumunun değişip değişmediğini ve Kosova'daki Sırp toplumu için ufukta başka bir çözüm olup olmadığını sordu; ancak bu makalenin yayınlandığı tarih itibarıyla henüz bir yanıt alamadı.

Kosova Hükümeti, Radio Free Europe'un, Cumhurbaşkanı Osmani'nin, Derneğin kuruluş tüzüğü taslağının anayasaya aykırı olduğu yönündeki değerlendirmesine katılıp katılmadığı, yeni bir tüzük taslağı hazırlamayı planlayıp planlamadığı veya alternatif çözümler arayıp aramadığı yönündeki sorularına da yanıt vermedi.

Sırbistan Hükümeti Kosova Ofisi'nden de bu konuya ilişkin olarak Radio Free Europe'a bir yanıt gelmedi.

Osmani: Tüzük hakkındaki açıklamalarım önemli

Osmani, Sırp Çoğunluklu Belediyeler Birliği'nin tüzük taslağına ilişkin açıklamalarının önemli nitelikte olduğunu belirterek, bu konudaki tutumunu yeni AB diyalog elçisi Sorensen'e de ilettiğini söyledi.

"Bunlar teknik açıklamalar değil. Bir ülkenin başkanı teknik açıklamalar yapmaz. Dolayısıyla, Kosova Anayasası ile tutarsızlık ve taslak tüzüğün Kosova'nın iç işleyişine yönelik oluşturabileceği risk açısından önemli açıklamalar yapıyor," dedi Osmani 21 Mart'ta gazetecilere.

Açıklamalarının kişisel görüşü olduğunu ve AB tarafından sunulan taslak statüyü veya Kosova kurumları tarafından sunulacak herhangi bir diğer taslağı yalnızca Kosova Anayasa Mahkemesi'nin değerlendirebileceğini, "böyle bir an geldiğinde" de sözlerine ekledi.

Profesör Hasani, Kosova Cumhurbaşkanı'nın bu açıklamasının gecikmiş olduğunu ve bunu iç siyasete alet ettiğini söylüyor.

"Bunu mevcut hükümetin önüne geçmek için yaptığını düşünüyorum. Gelecek yıl başkan olarak [başka bir dönem için] yeniden seçileceğini düşünüyor ve umuyor. Bu arada, eğer birileri diyaloğun içeriğinin değişebileceğini ve Brüksel'de elde edilenlerin iptal edilebileceğini veya geçersiz kılınabileceğini düşünüyorsa, o en saf kişidir," diyor Hasani.

Sırp Çoğunluklu Belediyeler Birliği, Kosova Sırplarına belirli düzeyde özyönetim imkânı sağlıyor.

Kuruluşuna ilişkin ilk anlaşma, AB'nin arabuluculuğunda yürütülen Kosova-Sırbistan diyaloğu çerçevesinde 2013 yılında sağlanmış, ilkeleri üzerinde ise 2015 yılında mutabakat sağlanmıştır.

Ancak aynı yıl Kosova Anayasa Mahkemesi, bu ilkelerden bazılarının, uyumlu hale getirilebilir olmasına rağmen, ülke Anayasası'na uygun olmadığına karar verdi.

Hasani: Taslak tüzük Brüksel ve Ohrid Anlaşmalarının uygulanmasıdır

Hasani, Avrupa Birliği tarafından hazırlanan Sırp Çoğunluklu Belediyeler Birliği'nin tüzük taslağının Kosova Anayasası'yla çeliştiği yönündeki tespite katılıyor.

Ancak ona göre bu taslak statü, Kosova ile Sırbistan arasındaki "ilişkilerin normalleşmesine giden yola ilişkin Temel Anlaşma'nın bir türevidir."

Kurti ve Vučić bu anlaşma üzerinde Şubat 2023'te Brüksel'de anlaştılar, aynı yılın Mart ayında ise Ohrid'de anlaşmanın uygulanmasına ilişkin Ek üzerinde mutabakata vardılar.

Hasani, Derneğin tüzük taslağının, Kosova Sırplarına siyasi-bölgesel özerklik işlevi gördüğünü belirttiği bu iki anlaşmanın uygulanmasını içerdiğini söyledi.

"Bütün bunlar Kosova Anayasası ile sert bir şekilde çelişiyor. Ancak [Derneğin] taslak tüzüğü, diğer iki anlaşmayı [Brüksel ve Ohrid] iptal etmeden iptal edilemez. Bu olamaz," diye vurguluyor Hasani.

Temel Anlaşma ve uygulanmasına ilişkin Ek'in iptal edilemeyeceğini, çünkü bunların Kosova ve Sırbistan'ın AB üyeliğine doğru ilerlemesini şart koşan Avrupa hukuk düzeninin bir parçası haline geldiğini belirtiyor.

Gogić: Osmani, açıklamalarını kamuoyuna açıklamamalıydı

Belgradlı siyaset bilimci Gogić de AB'nin Derneğin kuruluşuna ilişkin tüzük taslağının Kosova Anayasası'yla uyumlu olmadığını söylüyor.

Ancak Cumhurbaşkanı Osmani'nin açıklamalarının iki açıdan değerlendirilmesi gerektiğini vurguluyor: Ya taslak yasayı reddediyor ya da "ortaya çıkabilecek sorunları zamanında vurguluyor."

"Belki de kamuoyuna neden çıktığı tartışmalıdır. Belki de taslak yasa resmi olarak hiçbir zaman yayınlanmadığı için onlara [AB'ye] hitap etmeliydi. Ancak medyada gördüğümüz versiyon doğruysa, bunun Anayasa'ya uygun olmadığı ve AB'den gelmesinin sürpriz olduğu yönündeki değerlendirmesini paylaşıyorum," diyor Gogić.

Radyo Özgür Avrupa, AB tarafından hazırlanan ve Derneğin yürütme yetkisine sahip olmayacağını ve Kosova'nın bağımsızlığı ve bütünlüğünü tehdit etmeyeceğini belirten tüzük taslağına ulaştı.

Belgenin Kosova Anayasa Mahkemesi tarafından da inceleneceği vurgulanıyor.

Bu taslak tüzük, diğer hususların yanı sıra, Derneğe Sırbistan'dan mali destek sağlanması olasılığını ve "Yerel Yönetim Bakanlığı aracılığıyla Kosova Sırp toplumu ile Kosova Hükümeti arasında etkili bir doğrudan iletişim kanalı" oluşturulmasını açıkça öngörmektedir.

Tüzüğün Sırp Çoğunluklu Belediyeler Birliği'nin yetkilerine ilişkin kısmında, bu kurumun karar alma, yönetmelik, talimat ve bildiri yayınlama yetkisine sahip olduğu belirtiliyor.

Ayrıca, ekonomik kalkınma, mekansal planlama, sağlık, eğitim, kültürel ve dini kimliğin korunması alanlarında yerel düzeyde tam yetkiye sahip olacaktır.

Derneğin, tüzüğe uygun olarak yetkilerinin kullanılmasını etkileyen herhangi bir kurumun karar veya eylemleri olması halinde, Kosova Anayasa Mahkemesi de dahil olmak üzere mahkeme süreçlerini başlatma veya bunlara taraf olma hakkına sahip olması beklenmektedir.

AB, Derneğe ilişkin tutumunu değiştirebilir mi?

Hasani ve Gogić, Avrupa Birliği'nin, Derneğin kurulmasına veya Brüksel ve Ohrid'de varılan anlaşmalara ilişkin yaklaşımında bir değişiklik yapmayacağı konusunda hemfikir.

Hasani, Anayasa Mahkemesi'nin AB'nin Derneğe ilişkin tüzük taslağını "bozabileceğine veya iptal edebileceğine" inanmıyor.

"Sonuç olarak, taslak yasa sadece belirli kısımlarda değiştirilebilir. Bana göre, sadece kozmetik değişikliklere uğrayabilir," dedi.

Ayrıca, AB'nin, Derneğin tüzüğüne ve Brüksel ile Ohrid'de varılan mutabakatlara ilişkin yaklaşımında bir değişiklik yapmadığına dair güvenini dile getiriyor.

Gogić ise AB'nin taslak statünün "en uygun" olmadığını görebileceğini ve yeni bir belge sunabileceğini düşünüyor.

Gogić, “Anayasa Mahkemesi'nin değerlendirmesini geçemeyen bir yasayı dayatıp Kosova'da Derneğe karşı çıkanlara daha fazla malzeme veremezsiniz” diyor.

Kosova Başbakanı Albin Kurti, geçen yılın sonunda, ülkenin başbakanı olarak, Temel Anlaşma'nın imzalanmaması nedeniyle Sırp Çoğunluklu Belediyeler Birliği'ni kuramayacağını açıklamıştı.

Kurti, Anlaşmanın imzalanmasının Sırbistan'ın Kosova'ya karşı yükümlülüklerini de yerine getireceğinin bir garantisi olacağını düşünüyor.

Kosova, Kurti'nin Vetêvendosje Hareketi'nin en fazla oyu aldığı 9 Şubat parlamento seçimlerinin ardından şu anda yeni hükümeti kurma sürecinde.