КОХА.нет

ОпЕд

Северна Ирска је објаснила: Лекције за Косово

Интересантан је пример Северне Ирске, али постоје велике разлике са Косовом у унутрашњем и спољном контексту. Косово има шта да научи из других случајева и да мисли да случај Северне Ирске може дати Косову вредне лекције о томе шта треба да се ради, а шта не. У том смислу, међународна заједница покушава да пацификује Западни Балкан кроз свеобухватан споразум са Србијом, која одбија да призна Косово. У том смислу, странка коју треба пацификовати је Србија, која и даље тврди да је Косово њена територија и отворено говори да се спрема за нови рат

Неблаговремена посета премијера Куртија Северној Ирској везана је за накнадне изјаве специјалног изасланика Велике Британије за Косово Стјуарта Пича и британског амбасадора у Београду Едварда Фергусона, са којим је потписан споразум за Северну Ирску, иначе познат као „Добри“. Петак споразум, промовисан је као пример како се могу решавати тешке ситуације и како Косово и Србија треба да узму пример из тог споразума. 

Не зна се шта је била конкретна сврха посете премијера Куртија Северној Ирској – да ли је то посета ради упознавања северноирског модела или нешто треће. Међутим, чини се да је овај пример покренуо Велику Британију као савезничку државу да тражи креативна решења између Косова и Србије која би пацификовала Западни Балкан. 

Иако је Споразум на Велики петак успео да оконча вишедеценијски насилни сукоб између пробританских протестаната и проирских католика, он не би требало да фасцинира премијера Куртија или опозицију, јер има крупне недостатке које су детаљно анализиране, можда и више. темељније него било који други случај, у студијама о подељеним друштвима. Такође, постоје велике разлике између Косова и Северне Ирске, како у унутрашњем тако иу спољном контексту. 

Прва разлика између Северне Ирске и Косова је политички, демографски и регионални контекст. Демографија Северне Ирске и политичка оријентација њених демографских сегмената радикално се разликује од косовске. Према последњем попису становништва из 2021. године, у Северној Ирској има 46% католика, од којих је већина за унију Северне Ирске са Републиком Ирском, док су 43% протестанти или неке друге хришћанске вероисповести, који су углавном јер да Северна Ирска остаје у саставу Велике Британије. На овај начин се по први пут показало да су католици бројнији од протестаната, иако још увек не чине већину становништва Северне Ирске. Вреди напоменути да се, према Споразуму на Велики петак, о коначном статусу Северне Ирске, односно о томе да ли ће остати у саставу Велике Британије или ће се придружити Републици Ирској, очекује референдум. 

Регионални контекст између Северне Ирске и Косова такође се увелико разликује: док су први суседи Северне Ирске и гаранти Споразума о Великом петку две либералне демократије (Велика Британија и Република Ирска), први сусед са којим Косово мора да постигне споразум је аутократски режим са свежом прошлошћу агресије и геноцида који и даље негира.

Такође је вредно напоменути да се модел Северне Ирске спроводи са великим потешкоћама, упркос позитивнијем контексту у коме се Северна Ирска пореди са Косовом. Због проблема у функционисању институција и у спровођењу споразума о ко-влади, од оснивања 1998. године, Скупштина Северне Ирске је суспендована осам пута, односно 40% свог рада. Последњи пут када су влада и скупштина Северне Ирске суспендоване у јануару 2017. и враћене су у јануару 2020. након периода суспензије од 1.097 дана.

У смислу институционалног уређења, Косово и Северна Ирска имају заједнички аранжман консоцијацијске ко-управљања који се састоји од четири главна стуба:

Изборни систем: Док Косово има пропорционални систем са отвореним листама и двадесет гарантованих мандата за невећинске заједнице, Ирска има пропорционални систем другачијег типа. Овај систем се зове Сингле Трансферабле Воте или Сингле Трансферабле Воте (СТВ), у којем бирачи, подељени у више изборних јединица, могу гласати за више од једног кандидата који могу бити из различитих политичких партија. Пошто су северноирски сегменти приближне величине, не постоје гарантована или резервисана места за било коју заједницу. Од 2017. године, број места у Скупштини Северне Ирске је пао са 108 на 90. Ирски модел избора би можда могао да буде привлачан Косову јер би могао да помогне људима да гласају за кандидате и странке које не припадају њиховој етничкој заједници што први, други и тако даље избори. На Косову би то могло да помогне у модернизацији политичких снага, иако у Ирској главну моћ имају етнонационалистичке партије, док грађанско оријентисане партије не уживају тако велику подршку бирача. Ипак, вреди испробати изборни модел Северне Ирске, који је карактеристичан за земље са британским наслеђем, такође на Косову. Мало је компликованије у смислу администрације, али то је пропорционални изборни систем и Косово већ има 24 године искуства са слободним изборима и лако би се изградили капацитети за администрацију изборног система СТВ.

Извршна заједничка влада: У Северној Ирској, владајући кабинет се формира по пропорционалном моделу. Странка са највише посланичких места заузима место премијера, друга место потпредседника владе, а на тај начин се министарска места (12 соша) деле по Д'Хондтовој пропорционалној формули. Проблем у Северној Ирској је што у извршном кабинету, којим доминирају главне протестантске и главне католичке странке, постоји вето. Заменик премијера, који је равноправан са премијером, може да користи вето на извршне одлуке, а то не одговара Косову, где се извршне одлуке доносе већином гласова. Такође, недостатак северноирског модела је и то што је опозиција ограничена на католике и протестанте, а пошто главне католичке и протестантске странке учествују у извршној власти, скупштина остаје без озбиљне опозиције. На Косову, са огромном албанском већином и више политичких партија, опозиција није нужно етничка, тако да ирско-северни модел извршне коуправе није прикладан.

Право вета: Чак и на Косову, као и у Северној Ирској, постоји право вета, иако на Косову право вета имају невећинске заједнице, док у Северној Ирској постоји право вета сви. Док је на Косову право вета на парламентарне одлуке дефинисано тако да захтева двоструку већину од 50% за законе који утичу на виталне интересе невећинских заједница и двоструку већину од две трећине за било какву уставну промену, у Северној Ирској постоје три врсте парламентарног вета. 

Прва је Петиција за забринутост коју може да примени 30 посланика и која има за последицу недоношење одлуке. Петиција забринутости може се пријавити за било које питање и примењена је 158 пута у периоду од 1998. до 2016. за питања као што су једнакост брака, реформа социјалне заштите или питање министара истраге, што није имало никакве везе са виталним интересима. Ово је имало загушујући ефекат на Скупштину Северне Ирске и његова употреба је била толико честа и фрустрирајућа да ју је један политички коментатор назвао „најпрљавијом речју у политици“. 

Друге две врсте вета су паралелна сагласност и пондерисана већина, који су потребни за све одлуке скупштине Северне Ирске. Овај модел није погодан за Косово, али је такође фрустрирао Северну Ирску и све заинтересоване стране, укључујући Велику Британију и Републику Ирску. На Косову, као замену за оснивање Заједнице општина са српском већином, требало би захтевати да се право вета невећинских заједница смањи на 40% за законе од виталног интереса и потпуно укине за уставне промене, или бар да се услов за двоструку двотрећинску већину смањи на 40%.

Последња је аутономија. Ни Косово ни Северна Ирска немају одредбе о територијалној аутономији, али обе дају функционалну аутономију својим заједницама. На Косову, за Србе, ова аутономија је регулисана кроз повећана овлашћења општина са српском већином и уз прихватање да је систем образовања српске заједнице повезан са образовним системом у Србији, као и прихватањем финансирања појединих институција. директно из српске државе. Док још увек не постоји статут Заједнице општина са српском већином, не може се рећи какав ће то утицај имати на остваривање повећаних овлашћења општина са српском већином.

У закључку, интересантан је пример Северне Ирске, али постоје велике разлике са Косовом у унутрашњем и спољном контексту. Косово има шта да научи из других случајева и да мисли да случај Северне Ирске може дати Косову вредне лекције о томе шта треба да се ради, а шта не. У том смислу, међународна заједница покушава да пацификује Западни Балкан кроз свеобухватан споразум са Србијом, која одбија да призна Косово. У том смислу, странка коју треба пацификовати је Србија, која и даље тврди да је Косово њена територија и отворено говори да се спрема за нови рат. У том смислу, међународна заједница мора јасно ставити до знања Србији да нови рат неће бити толерисан. Први краткорочни корак у пацификацији односа између Косова и Србије је признање од стране пет непризнајућих земаља Европске уније, док је на средњи рок то прихватање Косова као пуноправне чланице НАТО-а, акт којим би се решила безбедносна дилема на Западном Балкану.