КОХА.нет

ОпЕд

Барометар европских реформи

Сада када је проширење поново у епицентру пажње ЕУ, Косово мора да удвостручи своје напоре ка спровођењу европских реформи. Данашња публикација Европског реформског барометра је скроман допринос цивилног друштва овом узвишеном циљу

Било је то некада давно, време када су европске интеграције биле највиши приоритет ове земље. Преко 90 одсто грађана желело је чланство у ЕУ. Политичари су били гурнути да се сликају са високим званичницима ЕУ. Све стране су говориле о значају Европске уније и нашој интеграцији у ЕУ. Чак је и читав наш национални идентитет промовисан као „новоевропљани“. Европа је у то време била толико привлачна да су странке веровале да само помињање имена Европа побеђује на изборима. Тако смо били сведоци изборних слогана „За европско Косово“, „За европску Приштину“ итд.

Али тог времена више нема. Временом је идеја о европским интеграцијама изгубила свој сјај. Интеграциони пут Косова је практично обустављен. Након ступања на снагу Споразума о стабилизацији и придруживању 2016. године, Косово није предузело даље кораке ка ЕУ. У ствари, управо супротно, Косово је стављено под европске санкције. Пут интеграције Косова замењен је процесом дијалога и сходно томе свака расправа о значају суштинских европских реформи, као што су владавина права, реформа јавне управе или квалитет образовања, замењена је расправом о дијалогу и темама као што су личне карте , регистарске таблице или избори.

Ово је у извесној мери разумљиво. Несумњиво је да ће непосредне политичке ванредне ситуације, као што су кризе дијалога, поништити сваку дискусију о дугорочним европским реформама. Али с друге стране, Влада дефинитивно може да ради две ствари у исто време: да се носи са ванредним ситуацијама дијалога и да унапреди европске реформе.

На крају, у целој Влади дијалогом се баве само два човека, па се поставља питање шта ради осталих 15 министара?

У том оквиру смо са колегама из цивилног друштва започели вишемесечну дискусију о томе шта можемо да урадимо као цивилно друштво да скренемо пажњу нашег јавног дискурса ка европским реформама у нади да ће то дати нову динамику нашим интеграциони процес .

Након многих дискусија и дебата, родила се идеја о Европском барометру реформи, који се данас први пут објављује. Барометар је својеврсно „европско првенство“, које има за циљ да рангира учинак министара у предузимању европских реформи.

Европски барометар реформи има три основна циља: (1) да унапреди јавни дискурс о спровођењу европских реформи, саопштавајући одговарајуће реформе на јасан и разумљив начин; (2) да се повећа транспарентност и одговорност институција, нудећи строгу, али праведну евалуацију рада ресорних министарстава; и (3) да подржи министарства у најефикаснијем осмишљавању европских реформи, пружајући објективну и емпиријску анализу владиног оквира за планирање у области европских интеграција.

Да бисмо то постигли, морали смо да осмислимо јединствену методологију, која има за циљ да направи холистичку процену планског оквира Владе у области европских интеграција, на основу два главна извршна планска документа у области европских интеграција: Национални план за европске интеграције. Интеграције и Европска реформска агенда.

Традиционално вредновање рада Владе заснива се искључиво на једном евалуационом критеријуму: степену применљивости планског оквира. Међутим, сматрали смо да таква процена не би била довољна и праведна; и као такав би нам пружио искривљену слику учинка министарстава у процесу интеграције. Сходно томе, методологија барометра је заснована на четири критеријума за процену који пружају холистичкију и праведнију процену:

1. Први критеријум сложености оцењује тежину мера Владе. Дакле, немају све мере које планирају ресорна министарства подједнаку тежину и тежину. Неке мере су много теже спровести од других. Припрема стратегије и организовање тренинга нису иста ствар. Сходно томе, сврха овог критеријума је да обезбеди да коначна оцена учинка министарстава у спровођењу европских реформи узме у обзир сложеност мера на које су се министарства обавезала, чиме се награђују она министарства која су озбиљније и планирање напреднијих европских реформи. Овај критеријум носи 25% од укупног броја бодова.

2. Други критеријум оцењује тачност планског оквира Владе у процесу интеграције. Дакле, важно је да мере које је Влада предвидела својим планским оквиром буду у складу са обавезама које је Влада преузела у оквиру процеса интеграције. Другим речима, сврха овог критеријума је да обезбеди да Влада ради праве ствари у процесу интеграција, награђујући на тај начин она министарства која су обезбедила већу усклађеност обавеза у процесу интеграције и планског оквира министарства. Овај критеријум носи 35% од укупног броја бодова.

3. Трећи критеријум је класичан критеријум, који једноставно оцењује применљивост планског оквира од стране министарстава, чиме се министарства награђују са највишим степеном спровођења мера у оквиру процеса интеграције. Овај критеријум носи 30% од укупног броја бодова.

4. Четврти критеријум је оцена екстерног фактора за рад сваког министарства, а то је оцена Европске комисије у оквиру извештаја ЕУ. Извештај ЕУ пружа квантитативно процену годишњег учинка Косова у оквиру различитих поглавља ЕУ. Ова поглавља у великој мери одговарају мандатима и одговорностима ресорних министарстава. Сходно томе, сврха овог критеријума је да се додатним бодовима награде она министарства за која је Европска комисија оценила да су остварила већи годишњи напредак у односу на претходну годину. Овај критеријум носи 10% од укупног броја бодова.

Укупна сакупљање бодова добијених у оквиру ова четири критеријума даје коначан резултат и рангирање рада министарстава у оквиру спровођења европских реформи. Свако министарство на крају добије одређени број поена на скали од 0 до 100, према следећој оцени:

1. 0-25 поена: лош учинак

2. 26-50 бодова: ограничен учинак

3. 51-75 поена: добар учинак

4. 76-100 поена: веома добар учинак.

Треба нагласити да обједињавање барометра лежи у томе што је морала бити осмишљена посебна методологија, која ће с једне стране бити прилично техничка за анализу сложеног и обимног оквира планирања Владе у области европских интеграција, али ће са друге стране бити довољно једноставан и јасан да га разумеју не само ресорна министарства, већ и шира јавност. То је и разлог зашто се коначни производ барометра састоји од три нивоа информација за три различите публике.

Први и најобимнији ниво је ниво техничке евалуације министарстава у Екцел формату. Овај ниво барометра је намењен техничким дискусијама на нивоу стручњака. Такође служи као техничка база података за изградњу других нивоа барометара.

Други ниво барометра је онај у Ворд формату, који представља Екцел техничке податке у разумљивијем и читљивијем формату за публику која не прати свакодневно процес интеграције. Овај ниво барометра намењен је нивоу институционалних доносилаца одлука, страних амбасада, невладиних организација и медија.

Трећи ниво барометра је онлајн платформа, која визуелно и интерактивно представља најважније налазе у вези са учинком министарстава у процесу интеграције. Овај ниво барометра је намењен широкој публици, у ком случају свако једним кликом може да разуме одговорности и учинак министарстава у оквиру европских реформи.

Сада када смо разјаснили шта је барометар, дошло је време да јавно објавимо резултате првог издања Европског барометра реформи за 2023. годину.

Владу Републике Косово чини 15 министарстава, плус Канцеларија премијера. Три од ових министарстава (Министарство спољних послова, Министарство снага и Министарство регионалног развоја) нису део барометра, јер нису имали обавезе у оквиру процеса интеграције Косова. Ово нам оставља 13 министарстава (укључујући кабинет премијера) која су на крају остала део барометра.

Од тринаест министарстава, осам министарстава је показало добар учинак, а пет министарстава је показало ограничен учинак у спровођењу европских реформи 2023. године.

Осам министарстава са добрим учинком су:

1. Министарство привреде, са 64 бода

2. Министарство животне средине, просторног планирања и инфраструктуре, са 64 бода

3. Министарство просвете, науке, технологије и иновација, са 60 бодова

4. Министарство пољопривреде, шумарства и регионалног развоја, са 60 бодова

5. Министарство унутрашњих послова, са 56 бодова

6. Министарство индустрије, предузетништва и трговине, са 56 бодова

7. Министарство правде, са 53 бода; И

8. Министарство финансија, рада и трансфера, са 53 бода.

Осам министарстава са ограниченим учинком су:

1. Министарство за повратак и заједнице, са 46 бодова

2. Министарство здравља, са 45 бодова

3. Кабинет премијера, са 39 тачака

4. Министарство културе, омладине и спорта, са 36 бодова; И

5. Министарство локалне управе, са 29 бодова.

На крају, то је резултирало коначном оцјеном цијеле Владе са укупно 51 бодом, чиме је оцијењен цијели владин кабинет са добрим учинком у предузимању европских реформи током 2023. године.

Данашње објављивање Европског барометра реформи само је први корак у нашем настојању да допринесемо подизању јавног дискурса о процесу интеграције земље. Надамо се да ће барометар повећати интересовање јавности за значај европских реформи и на тај начин мотивисати ресорна министарства за још бољи учинак у планирању и спровођењу европских реформи у 2024. години.

На крају, ове реформе неће побољшати животе грађана у Паризу и Берлину, већ наше животе овде у Приштини и Митровици.