Зашто је одлука о либерализацији енергетике супротна новом Вашингтонском консензусу?

Одлука Косова да либерализује снабдевање енергијом изгледа да има значајне стратешке проблеме. Ова политика је довела до повећања цена које погађа велике домаће произвођаче који играју кључну улогу у одржавању и домаће економске стабилности и трговинског биланса.

Почетком 2025. године, Косовска регулаторна агенција за енергетику донела је контроверзну одлуку о либерализацији снабдевања енергијом индустријских потрошача, што ће посебно погодити компаније које запошљавају преко 50 радника. Иако је циљ био промоција стабилности у снабдевању енергијом и постизање интеграције са европским енергетским тржиштима, непосредни резултат био је нагли пораст цена електричне енергије за локалне произвођаче за које је енергија главни атрибут за развој њихових активности. Већ је било извештаја да су најмање један или два производна погона престала са радом због неодрживих трошкова енергије, што тек треба да се потврди на дужи рок.

У малој и економски крхкој земљи попут Косова, цене енергије не треба посматрати само као одраз тржишних услова, већ као одлучујући фактор за опстанак локалних индустрија. Ако Нови Вашингтонски консензус, између осталог, позива на јачање индустријске базе државе, тренутна енергетска политика Косова изгледа да је у супротности са овом новом међународном економском парадигмом. У време када главни глобални актери поново уводе индустријске политике и стратешку државну интервенцију како би обновили националне производне капацитете, нестратешка тежња Косова ка типично либералним енергетским политикама излаже његову већ рањиву економију барем одржавању одрживије индустријске базе.

Од првог Вашингтонског консензуса 1989. до његове ревизије 2024.

Да би се разумеле шире импликације либерализације енергетике на Косову, неопходно је ову политику сместити у контекст савременог развоја међународних економских политика након пада комунизма у Европи. Први Вашингтонски консензус, термин који је сковао економиста Џон Вилијамсон 1989. године, понудио је план за економске реформе у земљама у развоју. Овај план је промовисао десет кључних принципа, укључујући фискалну дисциплину, либерализацију трговине и инвестиција, приватизацију, дерегулацију и каматне стопе које одређује тржиште. Ове политике, повезане са неолиберализмом, наглашавале су минималну улогу држава на тржишту, истичући предности које нуди приватни сектор у економском расту заснованом на кључним факторима производње.
Током 1990-их и почетком 2000-их, овај консензус је постао доминантни политички оквир међународних финансијских институција као што су ММФ и Светска банка. Послератно Косово је усвојило многе од ових принципа. Дистрибуција енергије је приватизована. Тешка индустрија је такође масовно приватизована, док су она која су остала јавна драстично смањила своју производњу. Царинске баријере су смањене, са циљем стварања отворене и инвеститорима пријатељске економије кроз стране директне инвестиције.

На глобалном нивоу, временом су последице овог модела почеле да постају видљиве. Неке земље су постигле макроекономску стабилност, али многе друге су доживеле растућу неједнакост, успоравање индустрије и све већу зависност од спољних актера. За земље попут Косова, слабљење државних капацитета у кључним економским секторима створило је крхки модел развоја неспособан да произведе инклузивно благостање. Све пројекције Економист интелиџенс јединице као дела престижне Економист групе показују да ће Косово остати најмања и најкрхкија економија у региону у наредних 10 година.

Последњих година, ова економска политика је све више доведена у питање широм света. Пандемија COVID-19, поремећаји у ланцу снабдевања и геополитичка ривалства подстакли су дубоко преиспитивање економске политике. Резултат је појава новог Вашингтонског консензуса као нове парадигме која је посвећена одрживости, реиндустријализацији и стратешкој аутономији у односу на безусловну либерализацију тржишта. Термин је 2024. године сковао бивши саветник за националну безбедност председника Џоа Бајдена, Џејк Саливан, који је рекао да овај консензус не значи да ће Америка, или Америка и Запад, ићи сами. „Ова стратегија ће изградити праведнији и одрживији глобални економски поредак, за нашу корист и за корист људи свуда.“

За разлику од свог претходника, други консензус не претпоставља да тржишта могу да постигну оптималне резултате у свим околностима. Уместо тога, он препознаје потребу за активним учешћем државе како би се подстакао индустријски развој, обезбедили ланци снабдевања и подстакле технолошке иновације. Кључни принципи Новог Вашингтонског консензуса укључују:

• Обнова домаћих индустријских капацитета у стратешким секторима као што су енергетика, фармацеутска индустрија и дигиталне технологије.
• Поновно успостављање или унапређење производње ради смањења зависности од геостратешких конкурената.
• Јавна улагања у инфраструктуру, људски капитал и истраживање и развој.
• Стратешка регулација за заштиту критичних индустрија и усмеравање развоја.
• Економска одрживост као интегрисани циљ у планирању националне безбедности.

Ова промена је очигледна не само у САД, већ и у Европској унији, која је усвојила индустријске политике као што су Индустријски план Зеленог договора и Закон о критичним сировинама. Ове иницијативе су у складу са политиком да је индустријска снага неопходна за дугорочну стабилност.

За мале државе попут Косова, ова промена парадигме представља и изазов и прилику. Оне се могу позиционирати као поуздани партнери и регионални производни центри, али то се може постићи само ако прилагоде своје политике новим стратешким приоритетима.

Либерализација енергетике на Косову: Недостатак стратегије у пракси

Одлука Косова да либерализује снабдевање енергијом изгледа да има значајне стратешке проблеме ако је не подрже друге компензационе политике за дугорочно прилагођавање. Ова политика је довела до повећања цена које погађа велике домаће произвођаче који играју кључну улогу у одржавању и домаће економске стабилности и трговинског биланса. Ово представља примену логике примене тржишних принципа на стратешки сектор без компензационе заштите или механизама за индустријску безбедност. Енергија није обична роба, већ је основни део сваког облика производње и самог економског суверенитета. Излагањем домаћих произвођача нестабилности тржишта без адекватне подршке, Косово поткопава своју производну базу. Стога, ова политика је у супротности са циљевима економског раста и европских интеграција и истовремено повећава зависност од увоза и дознака.

Ситуацију додатно погоршавају претходни стратешки погрешни кораци. Неуспех у изградњи нове термоелектране на угаљ, која би обезбедила основне капацитете и енергетску безбедност, оставио је Косово зависним од застареле инфраструктуре и увоза. У међувремену, преусмеравање гасовода на пројекте складиштења енергије које финансира MCC, а који сада изгледају заустављени, додатно је ограничило могућност диверзификације извора енергије и изградње одрживог енергетског система.

Сходно томе, Косово хитно мора да преиспита своју економску стратегију у складу са новим Вашингтонским консензусом. То захтева одступање од класичних парадигми либерализације и усвајање прагматичног, државног приступа кроз добро осмишљене политике. Неке од мера које Косово може предузети у том погледу су, на пример, стварање привременог механизма за ублажавање цена енергије до дугорочног прилагођавања; национална стратегија за изградњу значајне индустријске базе; давање приоритета инвестицијама у енергетску инфраструктуру, као и отворени и структурирани јавно-приватни дијалог за решавање таквих тема, као и других дугорочних изазова. У том погледу, важно је нагласити да је изградња институционалних капацитета за осмишљавање одговарајућих економских политика за Косово у условима глобалног развоја изузетно основна и важна.

Либерализација енергетике није само технички потез. У свом садашњем облику, она представља повлачење од важне улоге државе и слепо веровање у нестабилно тржиште, посебно у погледу цена. Косово мора поново да успостави стратешку контролу над својим економским развојем, што пре свега значи третирање енергије као јавног добра кроз које штити домаћу производњу и прилагођава се новом светском економском поретку.

Свет се мења. Глобалне силе улажу у своје капацитете и преиспитују значење међузависности и како се она може развијати у будућности. Косово не би требало да заостане. Ово је посебно важно у контексту стратешког партнерства које Косово има за циљ да изгради и ојача са Сједињеним Америчким Државама. Сједињене Државе су биле најјачи присталица изградње државе Косова, али природа будућег партнерства захтева продубљивање изван политичке подршке и безбедности. Партнерство подразумева напоре обе стране да се постигну заједнички циљеви који превазилазе једноставне билатералне односе. У глобалном окружењу које карактеришу геоекономска ривалства и технолошке трансформације, одрживост овог партнерства такође зависи од способности Косова да на одржив начин допринесе регионалној и трансатлантској архитектури безбедности и развоја.

То значи да су развој индустријске базе и изградња безбедног и приступачног енергетског система предуслови не само за домаћи развој, већ и за консолидацију равноправних и реципрочних односа са САД. Индустријски активно Косово интегрисано у регионалне ланце снабдевања имаће већу тежину као стратешки партнер, повећавајући свој економски и геополитички значај у време када САД настоје да репозиционирају савезнике у глобалном систему вредности.

Партнерство са САД не може се градити искључиво на политичким вредностима и безбедности. Такође захтева снажну економску и индустријску базу која Косово чини стабилним партнером и доприносиоцем ланцима снабдевања и колективној безбедности. У том контексту, улагање у домаћу индустрију и обезбеђивање енергије као стратешког елемента није само питање унутрашњег развоја, већ и геополитичка нужност. Док САД и ЕУ привлаче своје инвеститоре из земаља које нису чланице Сједињених Држава на домаћа или пријатељска тржишта, Косово би могло имати више користи од тога да постане привлачно важним инвеститорима. 

Штавише, одрживи и продубљени односи са Сједињеним Државама захтевају од Косова да буде активан доприносилац трансатлантској економској и безбедносној архитектури. То се не може постићи без развијене индустријске базе, што Косово чини не само корисником америчке помоћи и подршке, већ и суучесником у заједничким стратешким циљевима. Сједињене Државе траже партнере способне да подрже премештање производње, безбедност критичних залиха и регионалну стабилност. Косово мора да изгради овај капацитет кроз паметне и смеле политике. Нечињење ризикује не само раст рачуна за енергију, већ и своју будућност развоја и способност да одржи своју тежину у стратешким савезима. Успех захтева смело вођство и кохерентне политике за суверену, индустријску и одрживу економију.

Аутор је професор међународног права на Правном факултету Универзитета у Приштини.