Од стратегије до имплементације: Изазови енергетске транзиције на Косову

Косово је поставило амбициозне циљеве да оријентише енергетски сектор ка чистијим изворима производње електричне енергије или обновљивим изворима енергије (ОИЕ), посебно за нове капацитете. До 2031. године, према Енергетској стратегији 2022-2031, планирано је да се постигне петоструко повећање тренутних капацитета из ових извора, да се значајно смањи потрошња енергије као резултат повећаних инвестиција у енергетску ефикасност, да се повећа мрежа грејања путем топлана и друго. Ови циљеви су такође у складу са стратешким документима и законодавством Европске уније. Међутим, Косово је сваки пут имало стратегију. Оно што је недостајало поред њих била је и остала је ниска динамика рада на остваривању циљева. 

Штавише, остају неизвесности у вези са основним капацитетима, који, иако Стратегија предвиђа да ће бити засновани углавном на постојећим јединицама термоелектрана на угаљ, сада видимо да институције разговарају о другим опцијама ван ове стратегије, тачније о пројекту гасификације угља. У међувремену, у јавности се, углавном на основу (гео)политичких разлога, све већа пажња посвећује дискусији о томе да Косово треба да повећа своје гасне капацитете, у оквиру пројекта који су покренуле Сједињене Америчке Државе, а коме се придружују готово све земље Западног Балкана. 

Међутим, у земљи је континуирано недостајала отворена дебата између институција и других друштвених актера, као што су стручњаци за енергетику, о путу напред у овом сектору, развоју и изазовима, што би требало да подстакну саме институције које креаторе политике, јер су пројекти у овом сектору дугорочни и утичу на будуће генерације.

Као резултат ниске динамике развоја енергетског сектора, Косово ризикује да заостане за суседним земљама Западног Балкана. За разлику од неких земаља у региону које су у последњих пет година додале један гигават (1 GW) капацитета обновљивих извора енергије, на Косову је, током истог периода, капацитет ОИЕ повећан за само око 140 мегавата (MW). Такође, нису извршена значајна улагања у капацитет мреже на свим нивоима и њену модернизацију. 

Праведна енергетска транзиција захтева да нико не буде запостављен. Погођене заједнице морају бити подржане, радници морају бити обучени или преквалификовани за рад у зеленом сектору, а предузећа морају бити конкурентнија. А за то је потребно планирање и секвенцијалне активности, које би требало да се спроводе путем мапа пута, али и овде Косово споро напредује, где чак и нацрт мапе пута за праведну транзицију, који је стављен на јавну консултацију, делује прилично уопштено и у неким случајевима без јасних индикатора.

Које су главне препреке за убрзање пројеката ОИЕ?

Бирократија: Тренутно на Косову постоји преко 700 MW пројеката обновљивих извора енергије у различитим фазама развоја. Међутим, већина је још увек у административним поступцима, док су неки инвеститори више пута тражили продужење рокова за почетак радова или завршетак одређених фаза пројекта. Међу главним факторима који узрокују кашњења су дуги поступци за добијање дозвола и лиценци, бирократија у овом процесу, ограничени капацитети мреже, недостатак финансирања, имовинска питања и друге административне препреке. Процењује се да на Косову цео процес, почев од претходног одобрења до прикључка на мрежу, може трајати и до три године. Косовске институције нису успеле да изврше реформе у том погледу, што би био њихов најзначајнији допринос. На пример, Косово је створило јединствени шалтер за захтеве за дозволе и лиценце од стране инвеститора у ОИЕ, али он је углавном информативног карактера и не координира процесе добијања дозвола или специфичних лиценци. Стога, у складу са најбољим моделима које је предложила Енергетска заједница, Косово би требало да размотри поједностављивање и убрзавање процеса издавања дозвола и лиценци за пројекте ОИЕ.

Недостатак зона за улагање у ОИЕ: Поред горе наведених проблема, пројекти ОИЕ морају узети у обзир и утицај који могу имати на заједнице, животну средину и не смеју оштетити околне екосистеме. Затим, пошто се пројекти ОИЕ спроводе у општинама, које имају многе надлежности као ниво власти, али истовремено немају капацитете и старе стратешке документе, као што су застареле или одобрене карте зонирања, то процесе чини још дужим. Стога би веома велика реформа била када би Косово дефинисало неке убрзане зоне за пројекте ОИЕ, углавном на неплодном земљишту, и где се тачно зна да је негативан утицај пројеката на заједнице и животну средину минималан. Ове зоне би такође морале имати развијене и друге неопходне услове, као што су далеководи итд. Ова реформа би време између добијања дозволе и почетка радова од стране инвеститора учинила изузетно кратким.

Неефикасне јавне институције: Такође, повећање професионалних капацитета унутар кључних институција је изузетно важно. Људски ресурси у институцијама су међу кључним факторима који могу покренути процесе, реформе, укључујући и енергетски сектор. Јединствене политике о платама у јавном сектору, мењајући их на исте за све запослене у сектору, не привлаче потребну стручност, а штавише, смањење међународних средстава која су пружала техничку помоћ многим владиним институцијама, додатно је истакло проблем у том погледу, где је унапређење правне основе и других процеса у енергетском сектору имало веома спору динамику у последње две године. 

Недостатак финансирања: Инвестиције у енергетски сектор су традиционално веома скупе и носе веће ризике. Комерцијалне банке, укључујући и оне на Косову, нерадо излажу своје портфолије таквим инвестицијама. Статистика показује да је само око 5% кредита на Косову дугорочно и да је велика већина њих намењена сектору некретнина. 

Од 2026. године, Европска унија је почела да примењује Механизам за прилагођавање угљеника на границама (CBAM), који намеће додатне трошкове на увоз производа са високим садржајем угљеника из земаља које немају сличне механизме за одређивање цена угљеника. Иако је број косовских извозника на које то утиче тренутно релативно ограничен, очекује се да ће се утицај овог механизма постепено повећавати у наредним годинама и могао би утицати на конкурентност косовских производа на европском тржишту. Из тог разлога, јавне политике треба да подрже предузећа у улагању у декарбонизацију, изградњи капацитета за праћење, извештавање и верификацију (MRV), усвајању ефикаснијих технологија и развоју вештина потребних за зелену економију. Истовремено, институције треба да обезбеде шеме финансирања, техничку помоћ и боље информације како би помогле предузећима у овом процесу. Ово би не само одржало конкурентност косовских извозника, већ би и учинило Косово још атрактивнијим за нове индустријске инвестиције, с обзиром на близину тржишта Европске уније и потенцијал за развој нових ланаца снабдевања.

Иако изградња правног оквира и спровођење прелиминарних студија захтева време, Косово има потенцијал да убрза енергетску транзицију, посебно зато што постоји интересовање приватних инвеститора за спровођење пројеката ОИЕ. Изазов остаје да ли ће институције успети да подрже ово интересовање реформама, координисаним политикама, ефикасним институцијама и финансијским инструментима који чине транзицију изводљивом. Управо из тог разлога, енергетска транзиција не би требало да се посматра само као енергетска политика. Она би требало да буде повезана са индустријским развојем, образовањем и стручном обуком, финансирањем, иновацијама и конкурентношћу пословања. Институт ГАП је, кроз преко три године рада, предложио Оквир зелене индустријске политике као приступ који комбинује ове политике у јединствену визију, нудећи конкретне препоруке за убрзање енергетске транзиције, јачање конкурентности предузећа и припрему косовске економије за нове захтеве Европске уније.

На крају крајева, успех енергетске транзиције неће се мерити бројем усвојених стратегија, већ пројектима који се имплементирају, привученим инвестицијама, предузећима која остају конкурентна и грађанима који имају користи од тога. Ово захтева више од амбициозних циљева; то захтева институције које успевају да их спроведу.

такође Арбери 2. јул 2026 Косово позива Србију да спроведе обавезу о прекограничној трговини енергијом

Овај чланак је израђен у оквиру спровођења регионалног пројекта „Оснаживање Западног Балкана кроз зелене индустријске политике“, који подржава Фондација отвореног друштва – Западни Балкан, где Институт ГАП води спровођење пројекта у шест земаља Западног Балкана. Садржај овог чланка је искључива одговорност Института ГАП и не одражава нужно ставове донатора.  

(ГАП институт је тинк-тенк основан 2007. године на Косову)