Брз напредак Албаније ка ЕУ, комбинација многих разлога

За напредак у преговорима о чланству у ЕУ, морају се ускладити политичка воља и испуњавање обавеза. У случају Албаније, управо се то догодило ове године, због чега је толико напредовала. То ће се одразити и у Извештају Европске комисије о напретку. Тачно је да ЕУ и њене државе чланице процењују да се Албанија суочава са великим изазовом у погледу организованог криминала и тешког криминала. Али оно што је процењено јесте воља Албаније да се бори против ове појаве без резерви у полицијској сарадњи са државама чланицама ЕУ. То јој је, поред доброг политичког имиџа Албаније, омогућило да за годину дана уради оно што Србија није урадила десет година.

Пакет проширења ЕУ ове године ће поновити да је по први пут од мандата Барозове комисије у периоду 2009-2014, започео мандат Комисије током којег се сматра реалним да ће до проширења доћи, односно да ће пре него што се заврши мандат Комисије фон дер Лајен, две нове државе чланице бити примљене у ЕУ. И нема сумње да се међу 10 земаља из процеса проширења издвајају две земље. Црна Гора и Албанија су земље које се најчешће помињу као потенцијалне нове чланице, чак и пре краја ове деценије, тј. пре 2030. године.

У извештајима о напретку биће поновљено да Црна Гора има амбициозан план да затвори сва поглавља до 2026. године, док Албанија до 2027. године. То су самонаметнути рокови Црне Горе и Албаније и нису рокови ЕУ. Међутим, Европска комисија ће изразити спремност да им помогне да остваре своје амбиције, а све ће зависити од индивидуалних заслуга у испуњавању потребних критеријума.

У Албанији, где постоји мало интересовања за прави садржај процеса проширења, грађани су коначно почели да верују да је чланство у ЕУ стварност. Велики број међународних самита одржаних у Албанији, велике похвале за напредак Албаније које су се чуле од европских лидера, отварање скоро свих поглавља у преговорима о приступању, од којих се последња очекује да буду отворена за две недеље, створили су веома позитивну атмосферу како у Албанији за ЕУ, тако и у ЕУ за Албанију. Толико позитивну да се понекад стиче утисак да је Албанија на прагу чланства. А она је, упркос свим великим успесима ове године, још увек на почетку, у фази отварања поглавља, а да није затворила ниједно.

Сада долази главни изазов за Албанију, а то је затварање поглавља. Да би се затворило било које поглавље, прво мора бити одобрен међуизвештај о испуњавању прелазних критеријума из поглавља о владавини права од стране Албаније. Само ако је тај извештај позитиван и ако се све државе чланице слажу са њим, Албанија може почети са затварањем поглавља. Али то затварање неће ићи тако брзо као што су отварана. И више се неће затварати у групама, већ једно по једно, само она за која ће бити потврђено да су сви критеријуми испуњени. Ово не би требало да плаши Албанију, али захтева много бриге и много рада. Оно што Албанија не сме да уради јесте да мисли да ће политичким лобирањем моћи да превазиђе препреке које могу настати у случају неиспуњавања критеријума. Многе државе чланице неће правити компромисе у погледу испуњавања критеријума.

Албанија би такође требало да буде опрезна, јер неке државе чланице нису импресиониране извештајима Европске комисије и желе да убеде себе да је земља кандидат, у овом случају Албанија, испунила све критеријуме. Стога, албанска дипломатија, преговарачки тим који је до сада урадио изванредан посао и само они знају колико је тај посао обиман, цела Влада и опозиција, требало би да се мобилишу у билатералним контактима са државама чланицама ЕУ како би их благовремено обавестили о напретку, саслушали све забринутости које могу имати и на тај начин осигурали подршку држава чланица на сваком кораку. Извештаји и процене Европске комисије, амбициозне изјаве председнице Урсуле фон дер Лајен и комесарке Марте Кос су добродошли, али неће бити довољни да се превазиђу све препреке које се могу појавити на још увек дугом путу који је пред Албанијом ка чланству у ЕУ.

За напредак у преговорима о чланству у ЕУ, морају се ускладити политичка воља и испуњавање обавеза. У случају Албаније, управо се то догодило ове године, због чега је толико напредовала. То ће се одразити и у Извештају Европске комисије о напретку. Тачно је да ЕУ и њене државе чланице процењују да се Албанија суочава са великим изазовом у погледу организованог криминала и тешког криминала. Али оно што је процењено јесте воља Албаније да се бори против ове појаве без резерви у полицијској сарадњи са државама чланицама ЕУ. То јој је, поред доброг политичког имиџа Албаније, омогућило да за годину дана уради оно што Србија није урадила десет година.

О Албанији као „нарко-држави“ се више не говори толико у европским земљама као у Албанији. Али с друге стране, не би требало релативизовати организовани криминал у Албанији и ефекат који организоване криминалне организације, у које су Албанци укључени, имају у неким земљама ЕУ. Не може бити етничког профилисања организованог криминала и добро је што се Албанија бори против ове пропаганде против Албанаца у неким круговима, углавном екстремно десничарским, у Европи. Али оно што је вредно јесте сарадња албанских истражитеља и полицајаца са њиховим колегама у Европи. У ЕУ и државама чланицама кажу да „никада у историји нисмо имали бољу сарадњу са Албанијом у борби против криминалних банди“, и да се то види и уништавањем великог броја таквих група у неким земљама.

У овом извештају о напретку видеће се да је Албанија постигла највећи напредак управо у борби против организованог криминала и тешког криминала. Овде је, према нацрту извештаја, Албанија постигла „добар напредак“, што је међу највишим оценама које Албанија добија у Извештају о напретку, а овај успех је захваљујући раду СПАК-а, посебно у подизању оптужница за злочине на високом нивоу, а то је међу оценама Европске комисије.

Иако ће извештаји о напретку за Албанију и Црну Гору бити позитивнији него за друге земље, то не треба схватити као да је посао завршен. Јер друге земље или стагнирају, попут Косова, Северне Македоније и Босне и Херцеговине, или су назадовале попут Србије. Али чак ни овај извештај о напретку за Албанију, колико год позитиван био, нема језик тако позитиван као што би утисак оставиле позитивне изјаве званичника ЕУ. У извештају се на многим местима закључује да Албанија још увек има много тога да уради да би постигла стандарде потребне за државу чланицу. Много тога ће морати да се уради у области слободе изражавања и медија. Такође, овај извештај неће моћи да избегне напомену да изборни процес, иако миран и у складу са законима, није био једнак злоупотреби простора од стране владајуће странке. За званичнике ЕУ, извештај ОДИХР-а, иако се очекивало да буде критичан, био је још критичнији према Албанији него што су очекивали. Земља која жели ускоро да се придружи ЕУ мора једном за свагда да скине проблем организовања избора са дневног реда, како би тај процес био толико уобичајен да нема ни жалби ни критика, као што је ОДИХР поменуо за последње парламентарне изборе. Извештај о Албанији такође значи још једну очигледну ствар, да процес преговора са ЕУ у Албанији треба да буде инклузивнији. Дакле, опозиција, цивилно друштво, медији, академска заједница треба да буду још више укључени у овај процес. Мора доћи до националне мобилизације, јер државе, а не политичке странке, улазе у ЕУ. Историја интеграције Албаније у евроатлантске структуре до сада је доказала да су све странке, када су биле на власти, допринеле томе. Албанија је тако постала чланица НАТО-а, добила је либерализацију визног режима и аплицирала за чланство у ЕУ, када је владу водила ДП. Сада остварује велики напредак са СП на челу владе. И ко зна која ће странка бити на власти када Албанија постане чланица ЕУ. А за народ то уопште неће бити важно. Важно је да држава напредује и да грађани имају користи од овога. Ово је такође лекција коју Албанија може да научи из примера Хрватске, земље која, чак и након 12 година од придруживања ЕУ, наставља да буде „најновија земља чланица“ блока. Током целог процеса интеграције Хрватске, промењена су четири премијера и шест влада. У земљи се, као и свуда, водила жестока политичка битка, али никада о темама везаним за ЕУ. Када би лидери опозиције из Хрватске дошли у Брисел и били питани о борби коју воде са опозицијом, одговарали би да ће „о томе разговарати код куће, а не овде у Бриселу, јер су овде да раде у интересу државе“.