Нацрт статута ЕУ за придруживање „мало је вероватно да ће бити поништен“

Нацрт статута Заједнице општина са српском већином није у складу са Уставом Косова, али се „не може поништити“, каже за Радио Слободна Европа Енвер Хасани, бивши председник Уставног суда Косова, тренутно професор права и међународних односа на Универзитету у Приштини.

Са овом оценом слаже се и политиколог из Београда Огњен Гогић, који каже да би проблеми око формирања Удружења могли да настану уколико се „неуставан нацрт статута упути на разматрање Уставном суду Косова“.

Председница Косова Вјоса Османи изјавила је 21. марта да нацрт статута Заједнице општина са српском већином, који је израдила Европска унија, није у складу са Уставом Косова.

Османи је почео да даје честе изјаве на ову тему након састанка са изаслаником ЕУ за дијалог Косова и Србије Петером Соренсеном 17. марта.

Она је рекла да је Соренсену изнела своје примедбе на овај нацрт статута, који су Косову и Србији у октобру 2023. године понудили тадашњи изасланици ЕУ, САД, Француске, Немачке и Италије.

ЕУ га је тада описала као „модерни модел“ за заштиту мањинских заједница, док су документ у принципу прихватили и косовски премијер Аљбин Курти и председник Србије Александар Вучић.

Али, у међувремену, Курти је променио став о овом нацрту статута и одбио да га пошаље на разматрање Уставном суду Косова, што би представљало први корак ка стварању Асоцијације.

Радио Слободна Европа је питао Европску унију да ли се њен став о формирању Асоцијације променио и да ли је на помолу неко друго решење за српску заједницу на Косову, али до објављивања овог текста није добио одговор.

Влада Косова такође није одговорила на питања Радија Слободна Европа да ли се слаже са оценом председника Османија да је нацрт статута за формирање Асоцијације неуставан и да ли планира нови нацрт статута или тражи алтернативна решења.

На ову тему, Радио Слободна Европа није добио одговор ни од Канцеларије за Косово у Влади Србије.

Османи: Моје примедбе на статут су значајне

Османи је рекла да су њене примедбе на нацрт статута Заједнице општина са српском већином суштинске природе и да је свој став пренела и новом изасланику ЕУ за дијалог Соренсену.

"То нису техничке примедбе. Председник једне земље не даје техничке примедбе. Дакле, он даје суштинске примедбе, у смислу неусаглашености са Уставом Косова и ризика који нацрт статута може да представља по унутрашњу функционалност Косова", рекао је Османи новинарима 21. марта.

Она је додала да су њене примедбе њено лично мишљење и да само Уставни суд Косова може оценити нацрт статута који нуди ЕУ, или било који други нацрт који могу да понуде косовске институције – „кад год дође такав тренутак”.

Професорка Хасани каже да је ова изјава председнице Косова закаснила и да је користи за унутрашњу политику.

"Верујем да то чини да би стао на пут актуелној влади. Он мисли и нада се да ће следеће године бити поново изабран [на још један мандат] за председника. У међувремену, ако неко мисли да дијалог може да се промени у садржају и да оно што је постигнуто у Бриселу може да се поништи или поништи, он је најнаивнији", каже Хасани.

Заједница општина са српском већином обезбеђује одређени ниво самоуправљања за косовске Србе.

Први споразум о њеном успостављању постигнут је 2013. године, у оквиру дијалога Косово-Србија, уз посредовање ЕУ, док су њени принципи усаглашени 2015. године.

Али, исте године, Уставни суд Косова је утврдио да неки од ових принципа нису у складу са Уставом земље, иако су могли да се усагласе.

Хасани: Нацрт статута је имплементација Бриселског и Охридског споразума

Хасани се слаже са констатацијом да је нацрт статута Заједнице општина са српском већином, који је израдила Европска унија, у супротности са Уставом Косова.

Али, према његовим речима, овај нацрт статута је „дериват из Основног споразума на путу нормализације односа” између Косова и Србије.

Курти и Вучић су овај споразум договорили у фебруару 2023. године у Бриселу, док су у марту исте године у Охриду договорили Анекс за примену споразума.

Хасани каже да нацрт статута Асоцијације садржи спровођење оба ова споразума, који су, како каже, у функцији политичко-територијалне аутономије за Србе Косова.

"Све је то у бруталној супротности са Уставом Косова. Али нацрт статута [Асоцијације] се не може поништити без поништавања друга два споразума [Бриселског и Охридског]. То се не може десити", наглашава Хасани.

Он додаје да се Основни споразум и Анекс за његову примену не могу поништити, јер су постали део европског правног поретка, који условљава напредак Косова и Србије ка чланству у ЕУ.

Гогић: Османи није требало да износи своје коментаре у јавност

Београдски политиколог Гогић каже и да нацрт статута ЕУ за формирање Асоцијације није у складу са косовским уставом.

Међутим, наглашава да се изјаве председнице Османи могу посматрати из две перспективе: да она одбацује нацрт статута или да „благовремено указује на проблеме који се могу појавити“.

"Можда је дискутабилно зашто је изашла у јавност. Можда је требало да се обрати њима [ЕУ], с обзиром на то да нацрт статута никада није званично објављен. Али, ако је тачна верзија коју смо видели у медијима, делим њену оцену да није у складу са Уставом и да је изненађење што је дошао из ЕУ", каже Гогић.

Радио Слободна Европа је имао приступ нацрту статута који је припремила ЕУ, у којем се прецизира да Асоцијација неће имати извршна овлашћења и да неће угрожавати независност и интегритет Косова.

Истиче се и да ће документ бити предмет ревизије Уставног суда Косова.

Овај нацрт статута, између осталог, јасно предвиђа могућност финансијске подршке Заједници из Србије и „ефикасан директан канал комуникације између заједнице косовских Срба и Владе Косова, преко Министарства администрације локалне самоуправе“.

У делу статута који се односи на овлашћења Заједнице општина са српском већином прецизирано је да овај орган има право да одлучује, доноси прописе, упутства и декларације.

Такође би имала пуну надлежност на локалном нивоу у областима економског развоја, просторног планирања, здравства, образовања и заштите културног и верског идентитета.

Од Удружења се очекује да има право да покрене или буде странка у судским поступцима, укључујући и Уставни суд Косова, ако одлуке или радње било које институције утичу на вршење њених овлашћења у складу са статутом.

Може ли ЕУ променити став о Асоцијацији?

Хасани и Гогић сагласни су да Европска унија неће променити свој приступ у погледу формирања Асоцијације нити договора постигнутих у Бриселу и Охриду.

Хасани не верује да Уставни суд може "поништити или поништити" нацрт статута ЕУ за Асоцијацију.

„Сходно томе, нацрт статута може да се мења само у појединим деловима. По мом мишљењу, он може да претрпи само козметичке измене“, рекао је он.

Он такође изражава уверење да ЕУ није променила приступ у погледу нацрта статута Асоцијације, као и договора постигнутих у Бриселу и Охриду.

Гогић, пак, сматра да се ЕУ може сама уверити да нацрт статута није „најприкладнији” и да понуди нови документ.

„Не можете гурати статут који не може проћи [оцену Уставног суда] и дати још више материјала онима који се противе Асоцијацији на Косову“, каже Гогић.

Косовски премијер Аљбин Курти рекао је крајем прошле године да он, као премијер земље, не може да формира Заједницу општина са српском већином јер није потписан Основни споразум.

Курти сматра да би потписивање Споразума била гаранција да ће Србија испунити и своје обавезе према Косову.

Косово је тренутно у процесу формирања нове владе, након парламентарних избора 9. фебруара, на којима је Куртијев покрет Ветевендосје освојио највише гласова.