KOHA.net

Изгледа

Барометар на европските реформи

Сега кога проширувањето е повторно во епицентарот на вниманието на ЕУ, Косово мора да ги удвои своите напори за спроведување на европските реформи. Денешното објавување на Европскиот барометар за реформи е скромен придонес на граѓанското општество кон оваа возвишена цел

Тоа беше некогаш одамна, време кога интеграцијата во ЕУ беше највисок приоритет на оваа земја. Над 90 отсто од граѓаните сакаа членство во ЕУ. Политичарите беа туркани да се сликаат со високи претставници на ЕУ. Секоја партија зборуваше за важноста на Европската Унија и нашата интеграција во ЕУ. Дури и целиот наш национален идентитет беше промовиран како „Нови Европејци“. Европа беше толку атрактивна во тоа време што партиите веруваа дека само спомнувањето на името Европа победува на изборите. Така, бевме сведоци на изборните пароли „За европско Косово“, „За европска Приштина“ итн.

Но, тоа време повеќе го нема. Со текот на времето, идејата за европска интеграција го изгуби својот сјај. Патот на интеграција на Косово беше практично суспендиран. По стапувањето во сила на Договорот за стабилизација и асоцијација во 2016 година, Косово не презеде никакви дополнителни чекори кон ЕУ. Всушност, сосема спротивно, Косово беше ставено под европски санкции. Интеграцискиот пат на Косово беше заменет со процесот на дијалог и, следствено, секоја дискусија за важноста на суштинските европски реформи, како што се владеењето на правото, реформата на јавната администрација или квалитетот на образованието, беше заменета со дискусија за дијалог и теми како лични карти. , регистарски таблички или избори.

Ова е до одреден степен разбирливо. Несомнено, непосредните политички вонредни состојби, како што се кризите во дијалогот, ќе ја поништат секоја дискусија за долгорочни европски реформи. Но, од друга страна, Владата дефинитивно може да направи две работи истовремено: да се справи со итните ситуации од дијалогот и да ги унапреди европските реформи.

На крајот, во целата влада само двајца се занимаваат со дијалогот, па затоа се поставува прашањето што прават другите 15 министри?

Токму во оваа рамка со колегите од граѓанското општество започнавме неколкумесечна дискусија за тоа што можеме да направиме како граѓанско општество за да го свртиме вниманието на нашиот јавен дискурс кон европските реформи со надеж дека тоа ќе им даде нова динамика на нашите процес на интеграција.

По многу дискусии и дебати се роди идејата за европскиот барометар за реформи, кој за прв пат се објавува денеска. Барометарот е еден вид „европско првенство“, кое има за цел да го рангира работењето на министрите во преземањето на европските реформи.

Европскиот барометар за реформи има три основни цели: (1) да го унапреди јавниот дискурс за спроведувањето на европските реформи, соопштувајќи ги соодветните реформи на јасен и разбирлив начин; (2) да се зголеми транспарентноста и отчетноста на институциите, нудејќи строга, но правична оценка на работата на ресорните министерства; и (3) да ги поддржи министерствата во најефективниот дизајн на европските реформи, обезбедувајќи објективна и емпириска анализа на владината планска рамка во областа на европската интеграција.

За да го постигнеме ова, моравме да дизајнираме единствена методологија, која има за цел да направи холистичка оценка на владината планска рамка во областа на европската интеграција, врз основа на два главни извршни плански документи во областа на европската интеграција: Националниот план за европска Интеграција и европска реформска агенда.

Традиционалната евалуација на работата на Владата се заснова исклучиво на еден евалуативен критериум: степенот на применливост на планската рамка. Сепак, сметавме дека таквата проценка не би била доволна и правична; и како таква ќе ни даде искривена слика за работата на министерствата во процесот на интеграција. Следствено, методологијата на барометарот се заснова на четири критериуми за оценување кои обезбедуваат похолистична и правична проценка:

1. Првиот критериум за сложеност ја оценува тежината на мерките на Владата. Значи, не сите мерки што ги планираат ресорните министерства имаат еднаква тежина и тежина. Некои мерки се многу потешки за спроведување од другите. Подготвувањето стратегија и организирањето обука не се иста работа. Следствено, целта на овој критериум е да се осигура дека конечната евалуација на перформансите на министерствата во спроведувањето на европските реформи ја зема предвид сложеноста на мерките на кои министерствата се обврзале, со што се наградуваат оние министерства што го направиле посериозни и поплански напредни европски реформи. Овој критериум носи 25% од вкупните поени за оценување.

2. Вториот критериум ја оценува точноста на планската рамка на Владата во процесот на интеграција. Значи, важно е мерките што Владата ги има предвидено во својата планска рамка да бидат во склад со обврските што Владата ги презеде во процесот на интеграција. Со други зборови, целта на овој критериум е да се осигура дека Владата ги прави вистинските работи во процесот на интеграција, а со тоа ќе ги награди оние министерства кои обезбедиле поголема компатибилност меѓу обврските во процесот на интеграција и планската рамка на министерството. Овој критериум носи 35% од вкупните поени за оценување.

3. Третиот критериум е класичен критериум, кој едноставно ја оценува применливоста на планската рамка од страна на министерствата, со што министерствата се наградуваат со највисок степен на имплементација на мерките во процесот на интеграција. Овој критериум носи 30% од вкупните поени за оценување.

4. Четвртиот критериум е оценка на надворешен фактор за работата на секое министерство, а тоа е оценка на Европската комисија во рамките на извештајот на ЕУ. Извештајот на ЕУ дава квантитабилна проценка на годишните перформанси на Косово во различните поглавја на ЕУ. Во голема мера, овие поглавја кореспондираат со мандатите и одговорностите на ресорните министерства. Следствено, целта на овој критериум е да ги награди со дополнителни поени оние министерства за кои Европската комисија оцени дека постигнале поголем годишен напредок од претходната година. Овој критериум носи 10% од вкупните поени за оценување.

Вкупното собирање бодови добиени во рамките на овие четири критериуми го дава конечниот резултат и рангирањето на работата на министерствата во рамките на спроведувањето на европските реформи. Секое министерство на крајот добива одреден број поени на скала од 0 до 100, според следната оценка:

1. 0-25 поени: слаби перформанси

2. 26-50 поени: ограничени перформанси

3. 51-75 поени: добар учинок

4. 76-100 поени: многу добри перформанси.

Треба да се нагласи дека обединувањето на барометарот лежи во тоа што требаше да се дизајнира посебна методологија, која од една страна ќе биде доста техничка за да се анализира сложената и обемна рамка на планирањето на Владата во областа на евроинтеграциите. но од друга страна ќе биде доволно едноставно и јасно за да биде разбрано не само од ресорните министерства, туку и од пошироката јавност. Ова е и причината зошто финалниот производ на барометарот се состои од три нивоа на информации за три различни публики.

Првото и најобемно ниво е техничката евалуација на министерствата во формат Excel. Ова барометарско ниво е наменето за технички дискусии на експертско ниво. Исто така, служи како техничка база на податоци за изградба на други нивоа на барометар.

Второто ниво на барометарот е оној во Word формат, кој ги презентира техничките податоци на Excel во поразбирлив и почитлив формат за публиката која не го следи процесот на интеграција на дневна основа. Ова ниво на барометарот е наменето за ниво на институционални носители на одлуки, странски амбасади, невладини организации и медиуми.

Третото ниво на барометарот е она на онлајн платформата, која визуелно и интерактивно ги прикажува најважните наоди поврзани со перформансите на министерствата во процесот на интеграција. Ова ниво на барометарот е наменето за широка публика и во тој случај секој со еден клик може да ги разбере обврските и работата на министерствата во рамките на европските реформи.

Сега кога разјаснивме што е барометар, дојде време јавно да ги објавиме резултатите од првото издание на европскиот барометар за реформи за 2023 година.

Владата на Република Косово се состои од 15 министерства, плус Кабинетот на премиерот. Три од овие министерства (Министерството за надворешни работи, Министерството за сили и Министерството за регионален развој) не се дел од барометарот, бидејќи немаа обврски во рамките на процесот на интеграција на Косово. Ова ни остава 13 министерства (вклучувајќи го и кабинетот на премиерот) кои на крајот останаа дел од барометарот.

Од тринаесет министерства, осум министерства покажаа добри резултати, а пет министерства покажаа ограничени перформанси во спроведувањето на европските реформи во 2023 година.

Осумте министерства со добри резултати се:

1. Министерство за економија, со 64 бода

2. Министерство за животна средина, просторно планирање и инфраструктура, со 64 бода

3. Министерство за образование, наука, технологија и иновации, со 60 поени

4. Министерство за земјоделство, шумарство и регионален развој, со 60 бода

5. Министерство за внатрешни работи, со 56 бода

6. Министерство за индустрија, претприемништво и трговија, со 56 бода

7. Министерство за правда, со 53 бода; И

8. Министерство за финансии, труд и трансфери, со 53 бода.

Осум министерства со ограничени перформанси се:

1. Министерство за враќање и заедници, со 46 бода

2. Министерство за здравство, со 45 бода

3. Кабинет на премиерот, со 39 бода

4. Министерство за култура, млади и спорт, со 36 бода; И

5. Министерство за администрација на локална самоуправа, со 29 бода.

На крајот, ова резултираше со конечна оценка на целата Влада со вкупно 51 поен, со што се оценува целиот владин кабинет со добри перформанси во преземањето на европските реформи во текот на 2023 година.

Денешното објавување на Европскиот барометар за реформи е само првиот чекор во нашите напори да придонесеме за подигнување на јавниот дискурс за процесот на интеграција на земјата. Се надеваме дека барометарот ќе го зголеми интересот на јавноста за важноста на европските реформи, со што ќе ги мотивира ресорните министерства за уште подобри перформанси во планирањето и спроведувањето на европските реформи во 2024 година.

На крајот, овие реформи нема да го подобрат животот на граѓаните во Париз и Берлин, туку нашите животи овде во Приштина и Митровица.