Avertissement de Sarajevo

La semaine dernière, la Bosnie-Herzégovine a perdu 100 millions d'euros du Plan de croissance de l'UE en raison d'une impasse politique. Ce qui est arrivé à la Bosnie la semaine dernière est un avertissement pour le Kosovo : ceux qui réussissent seront récompensés, ceux qui sont à la traîne seront pénalisés.

Après un sommeil profond, l'invasion russe de l'Ukraine a réveillé l'attention de l'UE sur le processus d'élargissement.

Des décisions que l'UE n'avait pas prises depuis des années ont été prises en quelques mois. L'Ukraine et la Moldavie ont obtenu le statut de pays candidat et ont entamé des négociations d'adhésion. La Géorgie et la Bosnie-Herzégovine ont obtenu le statut de pays candidat. La Bosnie a également entamé des négociations d'adhésion. L'Albanie et la Macédoine du Nord ont entamé des négociations d'adhésion. Le Kosovo a obtenu la libéralisation des visas. 

Mais parallèlement à ces décisions politiques, l'UE a compris que les décisions politiques seules ne suffiraient pas. Pour que ces pays soient véritablement prêts à adhérer à l'UE, des réformes profondes seraient nécessaires. Et ces réformes profondes, outre la volonté politique, nécessitent des fonds. 

C'est ainsi qu'un an après l'invasion russe de l'Ukraine, l'idée du Plan de croissance pour les Balkans occidentaux est née. L'idée était qu'en échange de certaines réformes européennes, les pays de la région seraient récompensés par une enveloppe financière. Ainsi, 6 milliards d'euros ont été mis à la disposition des pays des Balkans occidentaux pour la période 2025-2027. La Serbie a reçu 1.6 milliard d'euros, la Bosnie-Herzégovine 1.1 milliard d'euros, l'Albanie 922 millions, le Kosovo 883 millions, la Macédoine du Nord 750 millions et le Monténégro 384 millions. 

Pour que les pays puissent bénéficier de ces fonds, ils doivent mener à bien une liste de réformes au cours de la période 2025-2027. Ainsi, la Serbie s'est engagée à mettre en œuvre 98 réformes dans quatre domaines prioritaires : (1) l'environnement des affaires et le développement du secteur privé, (2) la transition verte et numérique, (3) le capital humain et (4) l'État de droit. L'Albanie s'est engagée à mettre en œuvre 141 réformes dans cinq domaines prioritaires : (1) l'environnement des affaires et le développement du secteur privé, (2) le capital humain, (3) la transition verte et numérique, (4) l'État de droit et (5) la gestion des finances publiques. 

Français Le Kosovo s'est engagé à mettre en œuvre 30 réformes dans cinq domaines prioritaires : (1) la bonne gouvernance, (2) la transition verte et numérique, (3) l'environnement des affaires et le développement du secteur privé, (4) le capital humain et (5) l'état de droit. La Macédoine du Nord s'est engagée à mettre en œuvre 37 réformes dans cinq domaines prioritaires : (1) l'état de droit, (2) la bonne gouvernance, (3) la transition verte et numérique, (4) le capital humain et (5) l'environnement des affaires. Le Monténégro s'est engagé à mettre en œuvre 31 réformes dans quatre domaines prioritaires : (1) le développement du secteur privé et l'environnement des affaires, (2) la transition verte et numérique, (3) le capital humain et (4) l'état de droit. 

Telles étaient les promesses, et selon la vieille tradition balkanique, elles étaient belles. Mais, avant même la fin de la première année de l'Instrument de croissance des Balkans occidentaux, les difficultés ont commencé. 
La semaine dernière, la Bosnie-Herzégovine a vu 10 % de ses fonds annulés, faute d'avoir finalisé son programme de réformes. Dans sa justification, la Commission européenne a déclaré : « Malheureusement, malgré l'accord politique conclu lors du Conseil des ministres de Bosnie-Herzégovine le 27 juin 2025, la Bosnie-Herzégovine reste le seul pays de la région dont les autorités n'ont pas été en mesure de soumettre un projet finalisé de programme de réformes à la Commission européenne… Il a toujours été clair que le programme de réformes et de croissance est basé sur la performance et les résultats : les partenaires qui mettent en œuvre les réformes peuvent bénéficier de tous les fonds disponibles, tandis que ceux qui ne le font pas peuvent voir leurs fonds réduits. Le programme de réformes et de croissance expire fin 2027, en même temps que le budget septennal de l'UE. Cette échéance est immuable. L'UE a averti à plusieurs reprises les autorités de Bosnie-Herzégovine que le temps pressait et que le pays pourrait subir des coupes budgétaires si aucune mesure urgente n'était prise. »

Dans le même temps, l’UE a averti la Bosnie que si elle ne soumettait pas son programme de réformes d’ici le 30 septembre 2025, elle perdrait 10 % supplémentaires des fonds européens. 
Ce qui est arrivé à la Bosnie-Herzégovine la semaine dernière constitue un avertissement pour le Kosovo. Bien que le Kosovo ait présenté son programme de réformes, il n'a toujours pas réussi à ratifier les instruments juridiques nécessaires à la mise en œuvre du programme de croissance, faute de nouvelles institutions. 

Le manque de performance et de résultats du Kosovo pourrait engendrer une situation similaire à celle de la Bosnie-Herzégovine. Avec l'instrument d'élargissement, l'UE a placé la performance au cœur du processus d'élargissement. Et comme la Bosnie-Herzégovine l'a appris la semaine dernière, la performance est une arme à double tranchant : ceux qui performent seront récompensés et ceux qui sont à la traîne seront pénalisés.