Le Kosovo comme la Norvège, la Serbie comme la Suisse

Au lieu du processus d'intégration européenne, une proposition a été faite pour l'inclusion dans le marché commun européen. Possible?

1.

La Macédoine du Nord (alors appelée République de Macédoine) a ratifié l’accord de stabilisation-association avec l’Union européenne en 2004, une dizaine de mois avant la Croatie. En 2005, elle est devenue pays candidat à l’adhésion à l’UE. Après quinze ans, elle restera à nouveau un État candidat : ​​l'année prochaine, en 2020, le Premier ministre de la Macédoine du Nord sera invité au sommet de l'UE à Zagreb, la capitale de la République de Croatie, comme prochain président de l'UE.

Lors de ce sommet, il est fort probable que le Premier ministre de Macédoine du Nord se verra promettre un avenir européen sûr, une intégration fondée sur les réformes, un soutien total aux forces démocratiques du pays, etc. On lui dira, ainsi qu'à ses collègues des cinq autres pays des Balkans occidentaux, que sans l'intégration de leurs pays dans l'Union européenne, il n'y aura pas d'Europe libre et en paix avec elle-même, une formulation qui, par curiosité, n'est pas un produit européen, mais est né à Washington, après la Seconde Guerre mondiale.

La Macédoine du Nord et d'autres collègues - l'Albanie qui n'a pas été invitée à ouvrir des négociations, la Serbie et le Monténégro qui sont en train de négocier, la Bosnie-Herzégovine qui est un État dysfonctionnel et le Kosovo qui est un État capturé et contesté au sein de l'UE - entrent dans une zone où se trouve leur ancien administrateur impérial, la Turquie, pays bénéficiant du statut de candidat depuis 1999.

Il y a quinze ans, le débat intellectuel parmi les experts de la politique étrangère de l’UE portait sur la probabilité (voire pas du tout) que la Turquie soit un jour membre de l’UE. Aujourd’hui, ce débat inclut progressivement les pays des Balkans occidentaux.

2.

L’ESI (European Stability Initiative), un groupe de réflexion bien connu basé à Berlin et qui connaît la région des Balkans occidentaux depuis près d’un quart de siècle, a conclu que le modèle actuel d’intégration européenne a pris fin. Le président français Macron a mis un terme à ce modèle lorsqu'il a stoppé l'ouverture des négociations avec la Macédoine du Nord et l'Albanie, au motif qu'il fallait d'abord réformer l'UE et ensuite accepter de nouveaux membres. Mais selon ESI, ce modèle n'a pas fonctionné. déjà échoué. Dans les recherches menées par ESI, il apparaît que le critère principal n'est pas le mérite des réformes, mais le critère politique des pays membres.

En 2013, la Macédoine était mieux préparée que la Serbie et le Monténégro, mais ces deux derniers étaient favorisés pour des raisons politiques. Pour les mêmes raisons, un pays comme la Serbie, avec une longue liste de criminels de guerre condamnés et non condamnés, a libéralisé les visas (comme une sorte de sédatif après la déclaration d'indépendance du Kosovo), mais pas le Kosovo, où ces crimes ont été commis.

Selon l'ESI, une nouvelle approche est nécessaire pour créer un véritable espace d'intégration pour les six pays des Balkans occidentaux. Et comme l'UE est en train de procéder à sa révision interne pour trouver une nouvelle formule de gouvernance, cette organisation propose un mécanisme qui est déjà en place, même depuis 1994 et qui s'appelle EEE, abréviation de European Economic Area. C'était l'idée de l'ancien président de la Commission européenne, Jacques Delors, qui avait une offre pour « l'autre Europe », c'est-à-dire les pays qui ne voulaient pas faire partie de l'UE, comme la Norvège, la Suisse. et l'Islande. On leur a proposé de faire partie du marché commun européen même sans être membre de l'UE ; par conséquent, ces pays et l'UE harmoniseraient leurs lois et procédures administratives afin de garantir les « quatre libertés » européennes (libre circulation des biens, des services, des capitaux et des personnes).

L’idée est donc qu’au lieu d’une « perspective européenne » indéfinie et incommensurable avec des paramètres de mise en œuvre réformistes, l’entrée dans l’EEE soit offerte aux six pays des Balkans occidentaux. Du point de vue de la subjectivité juridique vis-à-vis des autres États de l'EEE, le Kosovo et l'Albanie deviendraient, par exemple, comme la Norvège et la Serbie, et la Bosnie-Herzégovine, par exemple, comme la Suisse. Le passeport du Kosovo aurait presque la même valeur au sein de l'EEE que celui de la Norvège (la Grande-Bretagne exigerait des visas pour les Kosovars), la slivovica de Serbie aurait le même accès aux marchés européens que l'eau-de-vie de poire "Williams" et la Suisse, l'investisseur belge aurait le même accès légal aux marchés européens. certitude en Bosnie-Herzégovine, en Albanie et en Macédoine du Nord ainsi qu’en Islande.

Une telle thérapie de choc nécessiterait un accord législatif et un ensemble de fonds concrets pour soutenir la transformation. Cela nécessiterait également, propose ESI, que les six pays des Balkans occidentaux présentent une demande politique concrète avant le sommet de Zagreb au printemps 2020.

3.

L’idée a ses propres avantages évidents. Il écarte l’UE du programme d’intégration jusqu’à ce qu’elle décide elle-même de ce qu’elle sera. Il prépare les six pays des Balkans occidentaux à être en harmonie législative avec les autres pays de l'espace économique européen unique, afin qu'ils soient un jour naturellement prêts à devenir membres à part entière de l'UE. Du point de vue géopolitique, un signal est donné aux acteurs non européens, comme la Turquie, la Russie et la Chine (ainsi que certains pays du Golfe) pour arrondir les frontières européennes, au sein d'un espace économique et, pourquoi pas, politique unique. . Du point de vue administratif de l'UE, le coût financier de l'inclusion des six Balkans dans l'EEE est négligeable ; les six pays représentent la moitié de l'économie roumaine.

Mais le problème réside, comme disent les Anglais, dans la question de savoir s'il y a un éléphant dans la pièce. L'éléphant est appelé les conflits inachevés du Kosovo-Serbie, ainsi que celui de la Bosnie-Herzégovine. Il était facile de proposer l'inclusion de la Norvège dans l'EEE en 1994, près de 90 ans après qu'elle ait déclaré son indépendance jusque-là contestée par la Suède. Il n'est pas facile de proposer que le Kosovo soit membre de l'EEE, puisque son indépendance est contestée non seulement par la Serbie, mais aussi par les cinq États membres de l'UE. Ou, pour approfondir les conflits inachevés, il était facile d’inclure la Suisse dans l’EEE, 800 ans après qu’elle ait mis fin à ses propres guerres d’identité. Il est difficile de définir la Bosnie-Herzégovine, en l’absence d’ordre constitutionnel un quart de siècle après la fin de ses guerres identitaires.

De plus, la Serbie a déjà choisi une autre zone de libre-échange, celle eurasienne, à laquelle font partie plusieurs États de l’ex-Union soviétique. Elle ne peut pas faire partie simultanément d’une zone de libre-échange, avec l’Irlande et l’Espagne d’un côté, et l’Ouzbékistan et le Turkménistan de l’autre.

4.

ESI a raison de dire qu’une nouvelle approche est nécessaire. Et peut-être que cette approche passera par l’inclusion des six Balkans occidentaux dans l’Espace économique européen unique, l’EEE. Comme pour toute autre révolution, il y a d’abord une volonté politique, puis une profonde attention aux détails.

Peut-être que ce processus serait facilité par une tâche de conception : comment résoudre le conflit inachevé entre le Kosovo et la Serbie parallèlement à l'entrée des Balkans occidentaux dans le marché commun européen ?