Il est temps de créer l'Association des municipalités à majorité serbe

Par : Derek Chollet, conseiller du département d'État américain et Gabriel Escobar, envoyé spécial américain pour les Balkans occidentaux

Les États-Unis d'Amérique et l'Union européenne ont mis un nouvel accent sur l'intégration des Balkans occidentaux dans la famille transatlantique. En février 2022, le président Biden et le chancelier Scholz ont déclaré qu'ils s'engageaient « à clore la question de l'intégration des Balkans occidentaux... pour enfin réaliser une Europe entière, libre et en paix ».

L'un de nos objectifs les plus importants dans les Balkans occidentaux est de contribuer à créer les conditions de relations saines, pacifiques et stables entre la Serbie et le Kosovo. Au cours des dernières semaines, avec la France, l'Allemagne, l'Italie et l'UE, nous nous sommes rendus à Belgrade et à Pristina pour encourager les deux parties à accepter la proposition de l'UE demandant aux deux pays de normaliser leurs relations, de briser le cycle des crises et des affrontements et de faire avancer résolument leur Intégration européenne. Il s'agit d'une opportunité historique dont nous pensons que les deux parties devraient profiter.

Parmi les tâches les plus critiques reste la mise en œuvre de l'accord sur l'Association des municipalités à majorité serbe. Il y a eu de nombreuses discussions au sujet de l'Association et le temps est venu de montrer clairement ce qu'est cette Association et ce qu'elle n'est pas. En général, l'Association serait une structure pour les municipalités à majorité serbe de souche chargée de coordonner des questions et des services tels que: l'éducation, les soins de santé, la planification urbaine et rurale et le développement économique local - en d'autres termes, les fonctions pour lesquelles tous les municipalités du Kosovo sont responsables. C'est un moyen d'améliorer la vie quotidienne des citoyens, de créer la confiance entre les Serbes de souche et le gouvernement central, d'assurer de meilleures connexions entre le nord et le reste du pays et de créer des mécanismes permettant aux Serbes de participer davantage à la vie sociale du Kosovo. . Tout aussi important, la mise en œuvre de l'accord d'association est une obligation internationale restante, juridiquement contraignante, qui nécessite une action du Kosovo, de la Serbie et de l'UE, et un engagement existant des États-Unis en faveur d'un dialogue facilité par l'UE.

L'engagement du Kosovo à créer l'Association ne viole pas sa Constitution, ni ne menace sa souveraineté, son indépendance ou ses institutions démocratiques. Nous nous opposons fermement à la création de toute ethnie semblable à la Republika Srpska en Bosnie-Herzégovine (BiH); La communauté internationale ne cherche pas à imposer une solution. Au lieu de cela, nous demandons au Kosovo de fournir sa vision pour cette association et nous sommes prêts à fournir une expertise et un soutien politique pour garantir qu'elle fonctionne dans le meilleur intérêt des Kosovars. Le représentant spécial de l'UE a souligné qu'il existe 14 accords similaires au sein de l'Union européenne, dont aucun ne porte atteinte aux systèmes européens de gouvernance efficace. Dans le cadre du dialogue facilité par l'UE, le Kosovo peut rejeter les options qui menacent sa structure juridique, mais il ne peut pas rejeter ses engagements. En tant que pays le plus pro-Kosovo au monde, les États-Unis d'Amérique se sont engagés à soutenir le peuple du Kosovo pour veiller à ce que sa structure constitutionnelle et juridique ne soit pas compromise.

A quoi ressemblerait l'association ? Les municipalités ayant des intérêts, une langue et une culture communs pourraient travailler ensemble plus efficacement pour relever les défis communs dans la fourniture de services publics, grâce à des économies d'échelle et à l'échange des meilleures pratiques. Par exemple, les municipalités pourront concevoir des programmes en langue serbe pour les écoles locales de certaines municipalités et ne pas fonctionner dans le vide et faire un double travail. Cette coopération est conforme à la décision de la Cour constitutionnelle de 2015 sur l'engagement d'association et les principes de bonne gouvernance pratiqués dans d'autres pays d'Europe.

QUOI merde serait-ce l'Association ? Nuk ajouterait un nouveau niveau de pouvoir exécutif et législatif au gouvernement du Kosovo. Ce principe important remonte à la proposition d'Ahtisaari. Les municipalités coopèrent à la cogestion des juridictions au sein des institutions et structures légitimes du Kosovo. En permettant à certaines municipalités d'exercer plus efficacement les pouvoirs dont elles disposent déjà, cela éviterait aux citoyens kosovars d'avoir à recourir aux services de structures parallèles illégales - comme beaucoup le font actuellement - et préserverait la transparence et la légalité de la structure des dans la législation kosovare. Et tout soutien et toute assistance que la Serbie offrirait à la communauté serbe du Kosovo devraient être transparents et passer par ces canaux légitimes et autorisés.

En outre, il est important de souligner qu'une association de municipalités à majorité serbe ce ne serait pas monoethnique. Il s'agirait de municipalités avec Majorité serbe où vivent non seulement les Serbes de souche, mais aussi d'autres groupes - Albanais, Bosniaques et autres - dont les droits doivent également être garantis et protégés. Les membres de l'Association seraient des fonctionnaires locaux déjà élus en tant que représentants de tous les résidents de leurs municipalités. Parmi les principales préoccupations de la Cour constitutionnelle du Kosovo figurait la question de savoir comment garantir que l'association reste ouverte à toutes les ethnies et s'inscrit pleinement dans la structure du cadre juridique du Kosovo, et elle a demandé que la proposition initiale soit adaptée et non rejetée, as et a souligné l'obligation de créer une telle association conformément à l'accord de Bruxelles.

En tant qu'ami et allié le plus proche du Kosovo, nous pensons qu'en travaillant à la création de l'Association, le Kosovo remplira un élément essentiel nécessaire à la construction de son avenir juste en tant qu'État souverain, multiethnique et indépendant, intégré dans les structures euro-atlantiques. . Nous sommes prêts à aider le Kosovo à remplir cet engagement et nous soutiendrons votre pays à chaque étape du chemin. L'avenir du Kosovo et de la Serbie - et de ses jeunes qui cherchent désormais des opportunités à l'étranger - peut être radieux dans une Europe « entière, libre et en paix ». Tout ce dont nous avons besoin, c'est d'utiliser ce moment ensemble.