Il semble que l'UE lèvera plus tôt les sanctions contre la Russie que contre le Kosovo

La grande majorité des pays de l’UE considèrent les mesures contre le Kosovo comme dénuées de sens et souhaitent qu’elles soient entièrement levées. Mais ils ne sont pas supprimés, car la France et l'Italie d'un côté et la Commission européenne de l'autre, ne le souhaitent pas. Il semble que le problème soit la colère et non une logique solide. L’Allemagne est favorable à la levée des mesures, mais ne semble pas s’être engagée à Bruxelles pour que cela se produise réellement.

Cela fait presque deux ans que l'Union européenne, en coopération et en interaction avec les États-Unis d'Amérique et la République d'Albanie, a imposé des mesures contre le Kosovo en réponse à ce qu'elle considérait à l'époque comme une action unilatérale du Kosovo en envoyant les maires des municipalités du nord dans les bâtiments municipaux.

Les États-Unis ont mis fin à un exercice militaire auquel participait le Kosovo, tandis que l’Albanie a annulé une réunion intergouvernementale conjointe avec le Kosovo. À l’époque, il était entendu que les actions du gouvernement albanais étaient coordonnées avec l’UE et visaient à accroître l’isolement international et régional des dirigeants politiques du Kosovo. L’UE pensait que si les États-Unis et l’Albanie s’alignaient sur les mesures contre le Kosovo, Pristina comprendrait plus rapidement la réalité de la situation.

Mais comme les mesures du côté albanais ne semblaient pas formelles, leur sort et leur statut sont aujourd'hui inconnus, et celles des États-Unis ont été oubliées, les mesures punitives  Les mesures de l’UE sont toujours en vigueur, vont au-delà des attentes des États membres et ont de graves conséquences pour le Kosovo.

L’UE a imposé ces sanctions avec une rapidité sans précédent, avec des procédures extrêmement rapides, sans base juridique claire, et elles restent uniques contre un pays de la région des Balkans occidentaux. D’autre part, l’UE n’a pas voulu prendre de mesures contre quiconque dans la région, pas même contre l’entité de la Republika Srpska en Bosnie-Herzégovine, et surtout pas contre la Serbie, même si elle a ignoré pendant deux ans les appels à traduire en justice ceux qui ont attaqué et blessé les soldats de la KFOR, ainsi que ceux qui ont perpétré l’attaque terroriste de Banjska à l’automne 2023. L’UE elle-même a qualifié cette attaque de terroriste, tandis que la personne qui l’a menée, Milan Radoićić, a reconnu sa responsabilité et continue d’être libre à Belgrade. L’UE, l’OTAN et plusieurs États membres, d’une part, demandent que les responsables soient traduits en justice et, d’autre part, garantissent que la Serbie ne subira pas de conséquences si elle ne le fait pas.

Il est clair que les mesures prises contre le Kosovo étaient une punition en représailles à la colère manifestée par le Kosovo face à son refus de les écouter. Mais entre-temps, ces mesures ont véritablement perdu leur sens. Et, si la voie formelle est suivie, l’ancien Haut Représentant de l’UE, Borrell, a proposé de les lever, concluant que le Kosovo remplissait les conditions.

Mais les mesures ne sont pas levées, même si elles sont discutées lors de nombreuses réunions des groupes de travail de l’Union européenne.     

La grande majorité des pays de l’UE considèrent les mesures contre le Kosovo comme dénuées de sens et souhaitent qu’elles soient entièrement levées. Mais ils ne sont pas supprimés, car la France et l'Italie d'un côté et la Commission européenne de l'autre, ne le souhaitent pas. Il semble que le problème soit la colère et non une logique solide.

Il n’y a jamais eu de décision unanime des pays de l’UE sur ces mesures. Il ne s’agit donc pas de sanctions formelles mais simplement de mesures punitives, dites « limitées et temporaires ».  Les déclarations des pays de l’UE mettant en garde contre des mesures auraient pu être utilisées pour des mesures contre la Serbie ainsi que contre le Kosovo. Mais la Serbie bénéficie d’un soutien plus important au sein de l’UE que le Kosovo et il n’existe donc aucune mesure contre elle. La Commission européenne joue le jeu en affirmant que la levée des mesures nécessite désormais un consensus entre les États membres, même si un tel consensus formel et direct n’était pas nécessaire pour leur imposition. De plus en plus de diplomates y voient un abus de pouvoir de la part de la Commission européenne, notamment de la part du principal architecte de ces mesures, Jan Koppman, directeur de la Direction générale de l'élargissement. Les mesures ont été considérablement élargies et ont couvert de nombreux domaines. Certains États membres ont été surpris d’apprendre que les fonds destinés au Kosovo pour des projets tels que l’eau potable, l’intégration des minorités et même des programmes dans le domaine de l’État de droit ont été interrompus. Et il n’existe aucun document officiel permettant de savoir quelles sont les mesures, quand et par qui, et comment elles peuvent être levées. Elles sont donc entièrement politiques et ne seront levées que lorsque ceux qui sont actuellement contre leur levée auront une volonté politique.

Le Kosovo se retrouve désormais privé des fonds européens issus des instruments de préadhésion, il ne peut plus compter sur une aide américaine majeure après la fermeture de l'USAID, et plusieurs États membres de l'UE, dont l'Allemagne, ont également suspendu certaines aides bilatérales parce que les mesures de l'UE sont toujours en vigueur. Ces mesures, ainsi que le manque de soutien de l'UE à l'adhésion au Conseil de l'Europe et l'absence d'examen de la demande d'adhésion du Kosovo à l'UE, prouvent que l'approche de l'UE à l'égard du Kosovo et de la Serbie n'est pas du tout équilibrée. Et malgré cela, les citoyens du Kosovo ne perdent pas confiance dans l’UE et sont les plus grands partisans de l’adhésion de leur pays à l’Union européenne. Si cette situation perdure, il ne serait pas surprenant que l’UE lève les sanctions contre la Russie et la Syrie avant le Kosovo. Même si une majorité souhaite la levée des mesures, ni les États membres ni le Parlement européen ne peuvent rien faire. Ou bien ils ne s’engagent pas suffisamment, mais se contentent de publier sur les réseaux sociaux des messages expliquant qu’il serait bon que les mesures soient levées.