Dévaluation

La Serbie a parié au cours des dix dernières années qu’elle était plus importante pour l’Europe que l’Europe ne l’était pour elle. Et dans le pari entre la monnaie politique serbe et la monnaie européenne, l'UE est dans un état permanent de dévaluation de sa propre monnaie.

1.

En septembre de l'année dernière, les envoyés spéciaux du Premier ministre allemand et du président français ont présenté au Kosovo et à la Serbie un plan pour la normalisation de leurs relations mutuelles. Le principe était que ces deux États développeraient des relations interétatiques normales, fondées sur la Charte des Nations Unies, mais ne seraient pas tenus au préalable de reconnaître mutuellement leur indépendance.

En septembre de cette année, au lieu de relations interétatiques mais sans reconnaissance mutuelle, la diplomatie de l'Union européenne proposera au premier ministre du Kosovo et au président de Serbie de s'asseoir et de discuter de la « déclaration de l'UE du 6 juin ». Sur la base de cette déclaration, le Kosovo et la Serbie devraient discuter du nombre de policiers kosovars qui peuvent séjourner dans les locaux des quatre municipalités du nord du pays, dans lesquels les présidents élus peuvent exercer leurs fonctions dans des locaux alternatifs (avec 3 pour cent des voix). ... et comment organiser les élections extraordinaires pour les quatre communes.

En politique, cette évolution d'une année peut prendre différents noms, mais en sciences économiques, elle porte le nom de dévaluation, de perte de valeur. Ainsi, dans une formulation simple, l'Allemagne et la France ont présenté en septembre de l'année dernière un modèle de normalisation entre le Kosovo et la Serbie basé sur celui des deux Allemagne, et l'ont présenté comme une solution qui, acceptée ou rejetée, constituerait le cadre de mesure les relations entre les deux puissances européennes et ces deux États respectifs. La diplomatie européenne a pris un produit diplomatique tout fait et l’a transformé en une masse de pâte qui peut être cuite de toute façon. En se préparant, la diplomatie européenne est parvenue à négocier avec le Kosovo et la Serbie sur la base de la « déclaration du 6 juin ».

Le plan « franco-allemand » de normalisation est aujourd'hui la « Déclaration du 6 juin ».

2.

Le public n’a pas besoin de savoir quelle est la déclaration du 6 juin. Je ne crois pas que cela servira à quelqu'un d'autre : il est difficilement concevable que dix ans plus tard (et je vais loin avec la date) quelqu'un dans l'UE ou dans notre région se souvienne de ce qui a été déclaré le 6 juin. (Cette date compterait comme une déclaration d'indépendance, mais cela ne s'applique pas à l'UE).

Cependant, le public sait peut-être qu'en septembre de l'année dernière, la France et l'Allemagne ont tenté de faire quelque chose d'extraordinaire, de présenter les principes plafonds sous lesquels se construireait la normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie. Les principes étaient que le Kosovo et la Serbie, en tant qu'États indépendants, devaient établir des relations de bon voisinage, sans avoir besoin d'une reconnaissance mutuelle formelle. Ces principes ont été proposés au Kosovo et à la Serbie comme ultimes ; Le Kosovo les a acceptés, la Serbie les a acceptés comme cadre pour de futurs pourparlers.

La Serbie, dans le cadre des négociations futures, a décidé que ces principes ne constitueraient pas le toit commun sous lequel serait construite la maison des relations Kosovo-Serbie, mais une première fondation. Selon l'interprétation de la Serbie, le Kosovo et la Serbie devraient parler de leurs relations, parfois des plaques d'immatriculation, parfois du rond-point de Mitrovica Nord, parfois du nombre de policiers qui devraient être présents dans les installations municipales du Nord, parfois des élections...

3.

Selon la Serbie, pour la « normalisation », les négociations se dérouleront de bas en haut. Il s'agira donc de résoudre les questions particulières jusqu'à déterminer la nature des relations entre le Kosovo et la Serbie. À l'époque de Milosevic, ce principe a été mis en œuvre avec l'Accord sur l'Éducation de Saint Egidio, grâce auquel si les étudiants retournent dans les bâtiments de la faculté, la normalisation sera réalisée. À l'époque de Vučić, on tente d'appliquer ce principe chaque fois que l'occasion se présente. Si vous le faites avec l'Association des municipalités serbes, très bien. Si vous faites des élections extraordinaires dans le nord du Kosovo, en collaboration avec la communauté des municipalités serbes, tant mieux. Si rien n'est fait aujourd'hui, une normalisation s'imposera pour les besoins quotidiens ou hebdomadaires de tel ou tel nombre de policiers kosovars dans les municipalités du nord.

Pour changer un tel modèle, la France et l'Allemagne ont opté l'année dernière pour le principe du haut vers le bas. Ainsi, les deux parties accepteraient qu’elles sont des États souverains et qu’elles devraient normaliser leurs relations dans le cadre de ce principe. Ainsi, le mécanisme de négociation pour chaque question spécifique, depuis les plaques d'immatriculation, a finalement été supprimé.

Mais, de septembre 2022 à septembre 2023, des trois partis impliqués dans ce nouveau modèle, un, la Serbie, est sorti vainqueur. Ce qui constitue aujourd'hui l'accord « franco-allemand » de base, c'est la « Déclaration du 6 juin ».

En toile de fond, la guerre de la Russie contre l’Ukraine. Le plan franco-allemand est également né de ce moment géopolitique ; sa dévaluation se produit comme une réponse réussie de la Serbie (et de la Russie) pour montrer la faiblesse de la politique européenne dans la région.

4.

Il serait injuste de blâmer la Serbie. Le président Vučić a déclaré ouvertement qu'il ne l'avait pas signé, qu'il ne l'acceptait pas verbalement et qu'il ne soutenait pas le plan franco-allemand. C'est la diplomatie de l'UE qui a dû interpréter ce que pense réellement la Serbie lorsqu'elle dit "non", sans admettre qu'elle a dit "non". La diplomatie de l'UE est ce qui a permis d'interpréter que la Serbie est déterminée sur son chemin européen à une époque où le soutien des citoyens et de l'État serbe à l'UE n'a pas été moindre. La diplomatie européenne a inventé un partenaire européen, la Serbie, alors que chaque signal de la Serbie est favorable à Poutine : lors du dernier dîner à Thessalonique, le président serbe a réussi à extraire du communiqué commun la partie qui mentionne les sanctions contre la Russie et la condamnation de la politique de Poutine. Dans la politique européenne envers les Balkans occidentaux, le dénominateur commun est défini par la Serbie et est suffisamment bas pour ne pas condamner Poutine et sanctionner la Russie.

C’est la logique de la dévaluation. Une pièce aura de la valeur aussi longtemps qu’elle sera demandée. La Serbie a parié au cours des dix dernières années qu’elle était plus importante pour l’Europe que l’Europe ne l’était pour elle. Et dans le pari entre la monnaie politique serbe et la monnaie européenne, l'UE se trouve dans un état permanent de dévaluation de sa monnaie. En 2011, l'UE s'est chargée de normaliser les relations entre les deux États, dont l'un (le Kosovo) a été jugé par la CIJ comme n'ayant pas violé le droit international en déclarant son indépendance. En 2023, douze ans plus tard, l’UE s’engage à négocier sa déclaration du 6 juin.

Et cela après avoir annoncé que nous nous trouvons à un moment historique, un tournant, provoqué par l’invasion russe de l’Ukraine.