OpEd

Que s’est-il passé après Lajçak ?

Quatre années de mandat de Miroslav Lajcak en tant qu'envoyé spécial pour le dialogue entre le Kosovo et la Serbie n'ont pas apporté la solution escomptée. Il n'est pas le seul responsable. Mais aujourd’hui, les relations entre le Kosovo et la Serbie ne sont plus normales qu’il y a quatre ans. Et maintenant, dans l’UE, il y a aussi ceux qui se demandent s’il vaut la peine d’avoir un envoyé spécial pour le dialogue, dépensant autant pour son équipe et n’ayant aucune valeur ajoutée. Par conséquent, avant de décider du successeur de Lajcak, l’UE devrait décider ce qu’elle veut faire du dialogue.

Exactement quatre ans se sont écoulés depuis que le ministre des Affaires étrangères de la Slovaquie, Mirolslav Lajčak, possédant une vaste expérience dans la région des Balkans occidentaux, a commencé son mandat de représentant spécial de l'UE pour le dialogue entre le Kosovo et la Serbie, avec pour mandat de servir de médiateur pour parvenir à une normalisation globale. des relations entre ces deux pays. L'UE a insisté avec tant d'urgence sur sa nomination que la décision du Conseil a déclaré que "le mandat commence immédiatement". Et le mandat a débuté le 1er avril. Comme beaucoup d’autres à cette époque, alors qu’il y avait un arrêt total en raison des mesures visant à empêcher la propagation de la pandémie de Covid-19, Lajçak a également commencé à travailler à domicile. Outre le mandat qui lui est confié personnellement, l'UE a également approuvé un budget considérable pour que Lajçak forme son équipe.

Les ambitions étaient grandes et compréhensibles, puisque le dialogue depuis près de dix ans n'a marqué aucun progrès majeur dans la normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie. Il a été dit que Lajcak devrait faciliter la conclusion d'un accord pour une normalisation globale des relations entre le Kosovo et la Serbie. Il a lui-même déclaré que cela devrait être réalisé « en quelques mois et non en quelques années ». Jusqu'alors, le dialogue était mené par l'équipe du Service pour l'action extérieure (SEAE) de l'UE et par la Haute Représentante pour les affaires étrangères et la politique de sécurité elle-même. Parce que les relations entre le Kosovo et la Serbie constituent sans aucun doute un défi de sécurité pour la région d'une importance vitale pour l'UE et également une question prioritaire de la politique étrangère commune de l'UE. 

"Maintenant, nous avons une personne qui s'occupe uniquement de cette question 24 heures sur XNUMX et sept jours sur sept", ont déclaré les hauts diplomates de l'UE.

Même si certains diplomates ont déclaré que "ce poste a été créé pour Lajcak", mentionnant qu'on savait déjà lorsqu'il était ministre des Affaires étrangères de la Slovaquie qu'il occuperait ce poste, il était sans aucun doute considéré comme la bonne personne. Il a passé plusieurs années dans les structures de l'Union européenne en tant que directeur général. Il avait de l'expérience en tant que haut représentant international en Bosnie-Herzégovine. Il parlait couramment la langue serbe. Il avait également une grande expérience des relations avec la Russie en tant qu'ancien étudiant de Moscou. À l’époque, on pensait que la Russie soutiendrait également la solution et que le Kosovo serait admis à l’ONU après l’accord. À cette fin, il a également informé l'ambassadeur de Russie auprès de l'UE à Bruxelles de l'évolution du dialogue. Lajcak était également contre l’idée d’un échange de territoire. Pour cela, il a reçu le soutien de l’Allemagne, dont il bénéficie encore aujourd’hui. L'Allemagne était tellement derrière Lajcak qu'elle a ordonné aux Kosovars que "celui qui est contre Lajcak est aussi contre l'Allemagne". Le Premier ministre Albin Kurti, lors de son premier mandat, a également appelé à ne pas porter préjudice à Lajçak en fonction du pays dont il est originaire. Et là, il y avait quelques réserves, car Lajcak venait de Slovaquie, un pays qui ne reconnaissait pas le Kosovo et qui avait plaidé contre l'indépendance du Kosovo devant la Cour internationale de Justice à l'époque où Lajcak était chef de la diplomatie de ce pays. Et il n'a pas tenu compte de l'avis de la CIJ selon lequel la déclaration d'indépendance du Kosovo ne violait pas le droit international ni la résolution 1244 du Conseil de sécurité de l'ONU. Les doutes sur l'impartialité de Lajcak sont devenus un sujet, quoique discrètement, d'autant plus que son patron, le haut représentant Borrell, venait d'un pays qui ne connaît pas le Kosovo. De l'Espagne, qui avait une attitude encore plus opposée que la Slovaquie. Tandis que Borrelli a personnellement eu des épisodes du passé où il a boycotté des réunions auxquelles le Kosovo participait. Mais le travail a commencé avec ambition, avec le raisonnement selon lequel désormais ils « mettent en œuvre les politiques de l’UE et non celles de leurs pays membres ».

Après quatre ans, Lajcak a été nommé ambassadeur de l'Union européenne en Suisse. Il représentera l'UE dans un pays qui ne fait pas partie de l'UE, mais qui est étroitement lié à l'UE. Lajcak a encore cinq mois dans ce rôle, et pendant ces mois il y aura peut-être un tournant dans le dialogue et terminera son mandat avec succès.     

Quatre années de mandat de Miroslav Lajcak en tant qu'envoyé spécial pour le dialogue entre le Kosovo et la Serbie n'ont pas apporté la solution escomptée. Il n'est pas le seul responsable. Mais aujourd’hui, les relations entre le Kosovo et la Serbie ne sont plus normales qu’il y a quatre ans. Et maintenant, dans l’UE, il y a aussi ceux qui se demandent s’il vaut la peine d’avoir un envoyé spécial pour le dialogue, dépensant autant pour son équipe et n’ayant aucune valeur ajoutée. Par conséquent, avant de décider du successeur de Lajcak, l’UE devrait décider ce qu’elle veut faire du dialogue. Qu'il y ait ou non un envoyé spécial juste pour le dialogue, avec une grande équipe. Ou bien cette tâche devrait-elle être confiée à une équipe au sein du SEAE, comme c'était le cas avant la nomination de Lajcaku. Cette décision sera probablement prise au cours de l'été, lorsque seront connus les résultats des élections européennes qui auront lieu en juin. Et après ces élections, la composition de la Commission européenne et les principaux postes dans les autres institutions européennes seront plus ou moins connus. Mais il ne fait aucun doute que l'UE et ses pays membres devront accorder une attention particulière aux relations entre le Kosovo et la Serbie, encore plus qu'auparavant. Car ces rapports, en plus d’être nécessaires pour leur cheminement vers l’UE, sont également importants pour la paix et la stabilité de la région. Les affrontements entre les violents Serbes et les soldats de la KFOR et les attaques de Banjska en septembre, que l'UE elle-même a qualifiées d'attaques terroristes, le rappellent suffisamment.