OpEd

L'Irlande du Nord expliquée : des leçons pour le Kosovo

L’exemple de l’Irlande du Nord est intéressant, mais il existe de grandes différences avec le Kosovo en termes de contexte interne et externe. Le Kosovo a quelque chose à apprendre des autres cas et il faut penser que le cas de l'Irlande du Nord peut donner au Kosovo de précieuses leçons sur ce qui devrait être fait et ce qui ne devrait pas être fait. En ce sens, la communauté internationale tente de pacifier les Balkans occidentaux par un accord global avec la Serbie, qui refuse de reconnaître le Kosovo. En ce sens, la partie qui doit être pacifiée est la Serbie, qui continue de prétendre que le Kosovo est son territoire et déclare ouvertement qu'elle se prépare à une nouvelle guerre.

La visite intempestive du Premier ministre Kurti en Irlande du Nord est liée aux déclarations ultérieures de l'envoyé spécial de la Grande-Bretagne pour le Kosovo, Stewart Peach, et de l'ambassadeur britannique à Belgrade, Edward Ferguson, avec lesquels l'accord pour l'Irlande du Nord, autrement connu sous le nom de Bon L'accord de vendredi a été présenté comme un exemple de la manière dont des situations difficiles peuvent être résolues et de la manière dont le Kosovo et la Serbie devraient s'inspirer de cet accord. 

On ne sait pas quel était le but précis de la visite du Premier ministre Kurti en Irlande du Nord : s'agissait-il d'une visite pour se familiariser avec le modèle nord-irlandais ou autre chose. Cependant, il semble que cet exemple ait incité la Grande-Bretagne, en tant qu’État allié, à rechercher des solutions créatives entre le Kosovo et la Serbie, susceptibles de pacifier les Balkans occidentaux. 

Bien que l’accord du Vendredi Saint ait réussi à mettre fin à un conflit violent qui dure depuis des décennies entre protestants pro-britanniques et catholiques pro-irlandais, il ne devrait pas fasciner le Premier ministre Kurti ou l’opposition, car il présente des défauts majeurs qui ont été analysés en profondeur, peut-être plus. plus en profondeur que tout autre cas, dans les études sur les sociétés divisées. Il existe également de grandes différences entre le Kosovo et l’Irlande du Nord, tant sur le plan interne qu’externe. 

La première différence entre l’Irlande du Nord et le Kosovo réside dans le contexte politique, démographique et régional. La démographie de l’Irlande du Nord et l’orientation politique de ses segments démographiques diffèrent radicalement de celle du Kosovo. Selon le dernier recensement de 2021, en Irlande du Nord, il y a 46 % de catholiques, dont la plupart sont favorables à l'union de l'Irlande du Nord avec la République d'Irlande, tandis que 43 % sont protestants ou d'une autre religion chrétienne, qui sont principalement pour cela, l’Irlande du Nord reste une partie de la Grande-Bretagne. Ainsi, pour la première fois, les catholiques se sont révélés plus nombreux que les protestants, même s'ils ne constituent toujours pas la majorité de la population d'Irlande du Nord. Il convient de noter que, selon l'accord du Vendredi saint, le statut final de l'Irlande du Nord, c'est-à-dire si elle restera partie de la Grande-Bretagne ou rejoindra la République d'Irlande, devrait être décidé par référendum. 

Le contexte régional entre l'Irlande du Nord et le Kosovo est également très différent : si les premiers voisins de l'Irlande du Nord et garants de l'accord du Vendredi saint sont deux démocraties libérales (la Grande-Bretagne et la République d'Irlande), le premier voisin avec lequel le Kosovo doit parvenir à un accord est un régime autocratique avec un nouveau passé de guerre d'agression et de génocide qu'il continue de nier.

Il convient également de noter que le modèle nord-irlandais est mis en œuvre avec beaucoup de difficulté, malgré le contexte plus positif dans lequel l'Irlande du Nord est comparée au Kosovo. En raison de problèmes dans le fonctionnement des institutions et dans la mise en œuvre de l'accord de co-gouvernance, depuis sa création en 1998, l'Assemblée d'Irlande du Nord a été suspendue huit fois, soit 40 % du temps de son fonctionnement. La dernière fois que le gouvernement et l'Assemblée d'Irlande du Nord ont été suspendus, c'était en janvier 2017 et ont été rétablis en janvier 2020 après une période de suspension de 1.097 XNUMX jours.

Au sens de l'arrangement institutionnel, le Kosovo et l'Irlande du Nord ont en commun leur arrangement de co-gouvernance consociative qui se compose de quatre piliers principaux :

Système électoral : Alors que le Kosovo dispose d'un système proportionnel avec des listes ouvertes et vingt mandats garantis pour les communautés non majoritaires, l'Irlande dispose d'un système proportionnel d'un type différent. Ce système est appelé vote unique transférable ou vote unique transférable (VUT), dans lequel les électeurs, répartis en plusieurs circonscriptions électorales, peuvent voter pour plus d'un candidat pouvant provenir de partis politiques différents. Comme les segments nord-irlandais sont de taille approximative, il n'y a aucun siège garanti ou réservé pour aucune communauté. Depuis 2017, le nombre de sièges à l'Assemblée d'Irlande du Nord est passé de 108 à 90. Le modèle électoral irlandais pourrait peut-être être attractif pour le Kosovo car il pourrait aider les gens à voter pour des candidats et des partis qui n'appartiennent pas à leur communauté ethnique, ce qui rendrait le pays plus populaire. premier, deuxième, et ainsi de suite. Au Kosovo, cela pourrait contribuer à la modernisation des forces politiques, même si en Irlande, les partis ethno-nationalistes détiennent le pouvoir principal, tandis que les partis à orientation civique ne bénéficient pas d'un aussi grand soutien de la part des électeurs. Cependant, il vaut la peine d'essayer le modèle électoral de l'Irlande du Nord, caractéristique des pays à héritage britannique, également au Kosovo. C'est un peu plus compliqué en termes d'administration, mais il s'agit d'un système électoral proportionnel et le Kosovo a déjà 24 ans d'expérience en matière d'élections libres et les capacités d'administration du système électoral STV pourraient être facilement renforcées.

Cogouvernement exécutif : En Irlande du Nord, le gouvernement est formé selon le modèle proportionnel. Le parti avec le plus de sièges occupe le poste de Premier ministre, le second le poste de vice-Premier ministre, et ainsi les postes ministériels (12 sosh) sont répartis selon la formule proportionnelle D'Hondt. Le problème en Irlande du Nord est qu’au sein du cabinet exécutif, dominé par les principaux partis protestants et catholiques, il existe un veto. Le vice-Premier ministre, qui est l'égal du Premier ministre, peut utiliser son veto sur les décisions exécutives, ce qui ne convient pas au Kosovo, où les décisions exécutives sont prises à la majorité. En outre, l'inconvénient du modèle nord-irlandais est que l'opposition est limitée aux catholiques et aux protestants, et comme les principaux partis catholiques et protestants participent à l'exécutif, l'assemblée se retrouve sans opposition sérieuse. Au Kosovo, avec une écrasante majorité albanaise et davantage de partis politiques, l’opposition n’est pas nécessairement ethnique, de sorte que le modèle irlandais-nord de cogouvernance exécutive n’est pas approprié.

Le droit de veto : Même au Kosovo, ainsi qu'en Irlande du Nord, il existe un droit de veto, bien qu'au Kosovo, le droit de veto soit détenu par des communautés non majoritaires, tandis qu'en Irlande du Nord, le droit de veto est détenu par tous. Alors qu'au Kosovo, le droit de veto sur les décisions parlementaires est défini comme exigeant une double majorité de 50 % pour les lois affectant les intérêts vitaux des communautés non majoritaires et une double majorité des deux tiers pour tout changement constitutionnel, en Irlande du Nord, il existe trois types du veto parlementaire. 

La première est la Pétition d'inquiétude, qui peut être appliquée par 30 députés et qui a pour effet de ne pas prendre de décision. La pétition d'inquiétude peut être déposée pour n'importe quelle question et a été appliquée 158 fois entre 1998 et 2016 pour des questions telles que l'égalité du mariage, la réforme de la protection sociale ou la question des ministres enquêteurs, qui n'avaient rien à voir avec des intérêts vitaux. Cela a eu un effet étouffant sur l'Assemblée d'Irlande du Nord et son utilisation a été si fréquente et frustrante qu'un commentateur politique l'a qualifié de « mot le plus sale en politique ». 

Les deux autres types de veto sont le consentement parallèle et la majorité pondérée, qui sont requis pour toutes les décisions de l'assemblée d'Irlande du Nord. Ce modèle n’est pas adapté au Kosovo, mais il a également frustré l’Irlande du Nord et toutes les parties prenantes, y compris la Grande-Bretagne et la République d’Irlande. Au Kosovo, en échange de la création de l'Association des municipalités à majorité serbe, il faudrait exiger que le droit de veto des communautés non majoritaires soit réduit à 40 % pour les lois d'intérêt vital et supprimé complètement pour les modifications constitutionnelles, ou au moins que l'exigence d'une double majorité des deux tiers soit réduite à 40 %.

Le dernier est l’autonomie. Ni le Kosovo ni l'Irlande du Nord ne disposent de dispositions en matière d'autonomie territoriale, mais tous deux accordent une autonomie fonctionnelle à leurs communautés. Au Kosovo, pour les Serbes, cette autonomie est régulée par des pouvoirs accrus pour les municipalités à majorité serbe et par l'acceptation que le système éducatif de la communauté serbe soit connecté au système éducatif de Serbie, ainsi que par l'acceptation du financement de certaines institutions. directement de l'État serbe. Bien qu'il n'existe toujours pas de statut de l'Association des municipalités à majorité serbe, on ne peut pas dire quel effet il aura sur l'exercice des pouvoirs accrus des municipalités à majorité serbe.

En conclusion, l’exemple de l’Irlande du Nord est intéressant, mais il existe de grandes différences avec le Kosovo en termes de contexte interne et externe. Le Kosovo a quelque chose à apprendre des autres cas et il faut penser que le cas de l'Irlande du Nord peut donner au Kosovo de précieuses leçons sur ce qui devrait être fait et ce qui ne devrait pas être fait. En ce sens, la communauté internationale tente de pacifier les Balkans occidentaux par un accord global avec la Serbie, qui refuse de reconnaître le Kosovo. En ce sens, la partie qu’il faut pacifier est la Serbie, qui continue de prétendre que le Kosovo est son territoire et déclare ouvertement qu’elle se prépare à une nouvelle guerre. En ce sens, la communauté internationale doit faire comprendre clairement à la Serbie qu’une nouvelle guerre ne sera pas tolérée. La première étape à court terme dans la pacification des relations entre le Kosovo et la Serbie est la reconnaissance par les cinq pays non reconnaissants de l'Union européenne, tandis qu'à moyen terme, c'est l'acceptation du Kosovo en tant que membre à part entière de l'OTAN, un acte par lequel serait résolu le dilemme sécuritaire dans les Balkans occidentaux.