OpEd

Baromètre des réformes européennes

Maintenant que l'élargissement est à nouveau au centre de l'attention de l'UE, le Kosovo doit redoubler d'efforts pour mettre en œuvre les réformes européennes. La publication d'aujourd'hui du Baromètre européen des réformes constitue une modeste contribution de la société civile à la réalisation de cet objectif sublime.

C’était il y a bien longtemps, une époque où l’intégration européenne était la priorité absolue de ce pays. Plus de 90 % des citoyens souhaitent l’adhésion à l’UE. Les hommes politiques ont été poussés à prendre des photos avec de hauts responsables européens. Tous les partis parlaient de l’importance de l’Union européenne et de notre intégration dans l’UE. Même notre identité nationale tout entière a été promue comme « Nouveaux Européens ». L’Europe était si attractive à cette époque que les partis pensaient que le simple fait de prononcer le nom d’Europe permettait de remporter les élections. Ainsi, nous avons assisté aux slogans électoraux « Pour un Kosovo européen », « Pour une Pristina européenne », etc.

Mais cette époque n’est plus. Au fil du temps, l’idée d’intégration européenne a perdu de son éclat. Le chemin de l'intégration du Kosovo a été pratiquement suspendu. Après l’entrée en vigueur de l’accord de stabilisation et d’association en 2016, le Kosovo n’a pris aucune autre mesure en direction de l’UE. En fait, bien au contraire, le Kosovo a été placé sous sanctions européennes. Le chemin de l'intégration du Kosovo a été remplacé par le processus de dialogue et, par conséquent, toute discussion sur l'importance des réformes européennes essentielles, telles que l'État de droit, la réforme de l'administration publique ou la qualité de l'éducation, a été remplacée par une discussion sur le dialogue et des sujets tels que les cartes d'identité. , les plaques d'immatriculation ou les élections.

C’est dans une certaine mesure compréhensible. Il ne fait aucun doute que les urgences politiques immédiates, telles que les crises du dialogue, renverseront toute discussion sur les réformes européennes à long terme. Mais d’un autre côté, le gouvernement peut certainement faire deux choses en même temps : faire face aux urgences du dialogue et faire avancer les réformes européennes.

Au final, dans l'ensemble du gouvernement, seules deux personnes s'occupent du dialogue, donc la question se pose, que font les 15 autres ministres ?

C'est dans ce cadre qu'avec des collègues de la société civile, nous avons entamé une discussion de plusieurs mois sur ce que nous pouvons faire en tant que société civile pour tourner l'attention de notre discours public vers les réformes européennes dans l'espoir que cela donnera une nouvelle dynamique à notre processus d'intégration.

Après de nombreuses discussions et débats, est née l’idée du Baromètre européen des réformes, publié pour la première fois aujourd’hui. Le baromètre est une sorte de « championnat européen » qui vise à classer la performance des ministres dans la mise en œuvre des réformes européennes.

Le Baromètre des réformes européennes poursuit trois objectifs principaux : (1) faire progresser le discours public sur la mise en œuvre des réformes européennes, en communiquant les réformes respectives de manière claire et compréhensible ; (2) accroître la transparence et la responsabilité des institutions, en proposant une évaluation stricte mais équitable de la performance des ministères dépensiers ; et (3) soutenir les ministères dans la conception la plus efficace des réformes européennes, en fournissant une analyse objective et empirique du cadre de planification du gouvernement dans le domaine de l'intégration européenne.

Pour y parvenir, nous avons dû concevoir une méthodologie unique, qui vise à faire une évaluation holistique du cadre de planification du gouvernement dans le domaine de l'intégration européenne, basée sur deux principaux documents exécutifs de planification dans le domaine de l'intégration européenne : Le Plan National pour l'intégration européenne. Intégration et programme de réforme européen.

L'évaluation traditionnelle de la performance du gouvernement repose exclusivement sur un seul critère d'évaluation : le degré d'applicabilité du cadre de planification. Cependant, nous avons considéré qu'une telle évaluation ne serait pas suffisante et équitable ; et cela nous donnerait une image déformée de la performance des ministères dans le processus d'intégration. Par conséquent, la méthodologie du baromètre repose sur quatre critères d’évaluation qui permettent une évaluation plus globale et plus juste :

1. Le premier critère de complexité évalue la difficulté des mesures du Gouvernement. Ainsi, toutes les mesures prévues par les ministères dépensiers n’ont pas le même poids et la même difficulté. Certaines mesures sont beaucoup plus difficiles à mettre en œuvre que d’autres. Préparer une stratégie et organiser une formation ne sont pas la même chose. Par conséquent, le but de ce critère est de garantir que l'évaluation finale de la performance des ministères dans la mise en œuvre des réformes européennes tienne compte de la complexité des mesures dans lesquelles les ministères se sont engagés, récompensant ainsi ceux qui ont fait des réformes européennes avancées plus sérieuses et plus planifiées. Ce critère compte pour 25% du total des points d'évaluation.

2. Le deuxième critère évalue l'exactitude du cadre de planification du gouvernement dans le processus d'intégration. Il est donc important que les mesures que le gouvernement a prévues dans son cadre de planification soient en harmonie avec les obligations qu'il a prises dans le cadre du processus d'intégration. En d'autres termes, le but de ce critère est de garantir que le gouvernement fait les bonnes choses dans le processus d'intégration, récompensant ainsi les ministères qui ont assuré une plus grande compatibilité entre les obligations dans le processus d'intégration et le cadre de planification du ministère. Ce critère compte pour 35% du total des points d'évaluation.

3. Le troisième critère est un critère classique, qui évalue simplement l'applicabilité du cadre de planification par les ministères, récompensant ainsi les ministères ayant le plus haut degré de mise en œuvre des mesures dans le cadre du processus d'intégration. Ce critère compte pour 30% du total des points d'évaluation.

4. Le quatrième critère est l'évaluation d'un facteur externe pour la performance de chaque ministère, et c'est l'évaluation de la Commission européenne dans le cadre du rapport de l'UE. Le rapport de l'UE fournit une évaluation quantifiable des performances annuelles du Kosovo dans les différents chapitres de l'UE. Dans une large mesure, ces chapitres correspondent aux mandats et responsabilités des ministères dépensiers. Par conséquent, le but de ce critère est de récompenser par des points supplémentaires les ministères que la Commission européenne a évalués comme ayant réalisé des progrès annuels plus importants que l'année précédente. Ce critère compte pour 10% du total des points d'évaluation.

L'ensemble des points obtenus au sein de ces quatre critères fournit le résultat final et le classement de la performance des ministères dans le contexte de la mise en œuvre des réformes européennes. Chaque ministère obtient à terme un nombre de points sur une échelle de 0 à 100, selon la notation suivante :

1. 0-25 points : mauvaise performance

2. 26-50 points : performances limitées

3. 51-75 points : bonne performance

4. 76-100 points : très bonne performance.

Il convient de souligner que l'unification du baromètre réside dans le fait qu'il a fallu concevoir une méthodologie spéciale, qui d'une part sera assez technique pour analyser le cadre complexe et volumineux de la planification du gouvernement dans le domaine de l'intégration européenne, mais d'un autre côté, il sera suffisamment simple et clair pour être compris non seulement par les ministères concernés, mais également par le grand public. C'est également la raison pour laquelle le produit final du baromètre se compose de trois niveaux d'information destinés à trois publics différents.

Le premier et le plus volumineux niveau est celui de l’évaluation technique des ministères au format Excel. Ce niveau barométrique est destiné aux discussions techniques de niveau expert. Il sert également de base de données technique pour la construction d’autres niveaux barométriques.

Le deuxième niveau du baromètre est celui au format Word, qui présente les données techniques Excel dans un format plus compréhensible et lisible pour le public qui ne suit pas le processus d'intégration au quotidien. Ce niveau du baromètre est destiné au niveau des décideurs institutionnels, des ambassades étrangères, des ONG et des médias.

Le troisième niveau du baromètre est celui de la plateforme en ligne, qui présente de manière visuelle et interactive les résultats les plus importants liés à la performance des ministères dans le processus d'intégration. Ce niveau du baromètre est destiné à un large public, auquel cas n'importe qui, en un seul clic, peut comprendre les responsabilités et les performances des ministères dans le cadre des réformes européennes.

Maintenant que nous avons clarifié ce qu'est le baromètre, le moment est venu de rendre publics les résultats de la première édition du Baromètre européen des réformes pour 2023.

Le gouvernement de la République du Kosovo se compose de 15 ministères, plus le Cabinet du Premier ministre. Trois de ces ministères (le ministère des Affaires étrangères, le ministère de la Force et le ministère du Développement régional) ne font pas partie du baromètre, car ils n'avaient pas d'obligations dans le processus d'intégration du Kosovo. Il nous reste donc 13 ministères (dont la Primature) qui sont finalement restés dans le baromètre.

Sur les treize ministères, huit ministères ont affiché de bonnes performances et cinq ministères ont affiché des performances limitées dans la mise en œuvre des réformes européennes en 2023.

Les huit ministères ayant de bonnes performances sont :

1. Ministère de l'Économie, avec 64 points

2. Ministère de l'Environnement, de l'Aménagement du Territoire et des Infrastructures, avec 64 points

3. Ministère de l'Éducation, de la Science, de la Technologie et de l'Innovation, avec 60 points

4. Ministère de l'Agriculture, des Forêts et du Développement régional, avec 60 points

5. Ministère de l'Intérieur, avec 56 points

6. Ministère de l'Industrie, de l'Entrepreneuriat et du Commerce, avec 56 points

7. Ministère de la Justice, avec 53 points ; ET

8. Ministère des Finances, du Travail et des Transferts, avec 53 points.

Huit ministères aux performances limitées sont :

1. Ministère du Retour et des Communautés, avec 46 points

2. Ministère de la Santé, avec 45 points

3. Cabinet du Premier ministre, avec 39 points

4. Ministère de la Culture, de la Jeunesse et des Sports, avec 36 points ; ET

5. Ministère de l'Administration des Collectivités Locales, avec 29 points.

En fin de compte, cela a abouti à l'évaluation finale de l'ensemble du gouvernement avec un total de 51 points, évaluant ainsi l'ensemble du cabinet gouvernemental avec une bonne performance dans la mise en œuvre des réformes européennes au cours de l'année 2023.

La publication aujourd'hui du Baromètre des réformes européennes n'est que la première étape de nos efforts visant à contribuer à élever le discours public sur le processus d'intégration du pays. Nous espérons que le baromètre augmentera l’intérêt du public pour l’importance des réformes européennes, motivant ainsi les ministères concernés à améliorer encore leurs performances dans la planification et la mise en œuvre des réformes européennes en 2024.

En fin de compte, ces réformes n’amélioreront pas la vie des citoyens à Paris et à Berlin, mais notre vie ici à Pristina et à Mitrovica.