OpEd

Le problème n’est pas le conditionnement de l’intégration au dialogue, mais l’injustice de l’UE dans ses évaluations

Ils ont raison, au sein de l'UE, de dire que pour ne pas conditionner le processus d'intégration au dialogue, il faudrait renoncer aux grands principes du processus d'élargissement. Ce n'est pas le problème. Le problème est le manque d’impartialité de la part de l’UE dans l’évaluation des pays de la région. L'UE est injuste envers le Kosovo et cela est facile à prouver

Il y a 10 pays en voie d’élargissement de l’Union européenne. Neuf d'entre eux ont formellement le statut de pays candidats. On ne l'a pas. Le Kosovo est le seul pays non seulement issu du processus d'élargissement, mais aussi le seul dans toute l'Europe à avoir demandé son adhésion à l'UE et à ne pas avoir le statut de pays candidat.

De plus, la demande d'adhésion du Kosovo à l'Union européenne n'a pas été examinée du tout, même si plus d'un an s'est écoulé depuis la présentation de cette demande. Et cela a des conséquences. Parce que maintenant, le Kosovo ne peut pas être formellement inclus dans certaines mesures de certaines institutions européennes visant à rapprocher les pays de la région avant même qu'ils ne deviennent membres. Par exemple, le Comité économique et social (CESE) de l'UE acceptera bientôt des membres des pays candidats, devenant ainsi la première institution européenne à le faire. Ainsi, les membres des pays candidats participeront aux travaux de cette institution européenne au même titre que ceux des pays membres, mais ils n'auront pas la possibilité de voter. Mais le Kosovo n’en fera pas partie. Parce que formellement, le Kosovo n’est pas un pays candidat.

Il y a de nombreuses raisons pour lesquelles le Kosovo, non seulement le gouvernement, mais l'ensemble du spectre politique et social, se sentent frustrés face à la discrimination que l'Union européenne lui impose. Les raisons évoquées pour justifier cette discrimination ne tiennent pas la route et sont souvent ironiques et drôles. Les pays en guerre, les pays qui ne contrôlent pas leur territoire ont le statut de candidats. Ils méritent d’avoir un tel statut et l’UE a bien fait de le leur accorder. Mais cela prouve que dans le cas du Kosovo, il s'agit simplement d'un manque de volonté politique et d'une tentative de chantage au Kosovo, à cause du dialogue.

La façon dont cela a commencé, comment cela s’est développé et ce que le dialogue a apporté prouve qu’il a été néfaste. Cela a créé plus de problèmes qu’il n’en a résolu. Mais cela pourrait nous surprendre et peut-être apporter une solution qui n’est pas en vue. La manière dont le processus de dialogue s'est reflété dans le processus d'intégration européenne du Kosovo et de la Serbie, ainsi que les étapes dans lesquelles se trouvent ces deux pays, montrent une nette divergence. Depuis le début du dialogue, la Serbie a obtenu le statut de pays candidat, a entamé les négociations d'adhésion et a ouvert plusieurs chapitres. Le Kosovo n'a pris aucune mesure. Il a lui-même fait le premier pas en déposant la demande, mais celle-ci n'a pas été examinée, ce qui signifie que l'UE avec le Kosovo n'a pris aucune mesure.

Le voyage entre le Kosovo et la Serbie est conditionné par le processus de normalisation des relations entre eux. Et la normalisation passe par le dialogue. Il n'y a donc aucune logique dans les demandes de division du processus d'intégration, même s'il est entendu que cette demande du Kosovo est née d'une frustration.

Depuis le début du dialogue, ceux qui évaluent, à savoir la Commission européenne et le Service pour l'action extérieure de l'UE (SEAE), ont constamment confirmé que le niveau de progrès de la Serbie dans la normalisation des relations avec le Kosovo était suffisant et en de cette façon, nous avons donné le feu vert pour que, en ce qui concerne le dialogue, la Serbie puisse ouvrir et clôturer des chapitres du processus de négociations d'adhésion sans obstacles. Ce constat peut être prouvé par les propres documents de la Commission européenne et par les rapports que le SEAE a souvent élaborés pour les besoins du Conseil. Combien de fois a-t-on demandé aux responsables de ces deux services de répondre qu'ils "ne voulaient pas donner à certains pays membres une raison pour bloquer le processus de négociation de la Serbie avec l'UE". Pour la première fois, l'automne dernier, dans le rapport d'avancement, il a été constaté que la Serbie n'avait pas fait de progrès dans la mise en œuvre de certains accords de dialogue, et qu'elle avait même reculé dans certains d'entre eux.

Lors d'un débat au Parlement européen consacré aux violations des élections en Serbie, le représentant de la Commission européenne a non seulement relativisé les irrégularités des élections, mais il a failli se ruiner car la Serbie de 2021 n'a ouvert aucun chapitre dans le processus d'élargissement. négociations. Cela prouve à quel point la Commission européenne et le SEAE soutiennent la Serbie et que, pour défendre la Serbie, ils ignorent les exigences de la majorité du Parlement européen. Vuçiqi peut donc, à juste titre et sans crainte, affirmer qu’il ne se soucie pas du tout du Parlement européen.

Le Kosovo, en revanche, est heureux de bénéficier du soutien du Parlement européen, cette institution de l'UE exigeant constamment la reconnaissance du Kosovo par les 5 pays membres, l'adhésion aux organisations internationales et la reconnaissance mutuelle comme objectif du dialogue. Mais à tous ces proches du processus de dialogue, au nom de l'UE, ils disent en privé qu'« ils valent moins que les lettres sur lesquelles ils sont écrits » ! Le Kosovo manque du soutien de la Commission européenne et du SEAE et, dans ces circonstances, certains États membres qui souhaitent aider le Kosovo restent impuissants. Le SEAE et la Commission européenne sont les initiateurs des mesures contre le Kosovo. Plus précisément, Lajçak et Borrelli d'un côté et le commissaire Verhelyi de l'autre. Ils ont également entre leurs mains la levée des mesures et ce n'est qu'une « manipulation » lorsque les Églises des pays membres sont qualifiées d'opposantes à la levée des mesures. Les mesures seront levées si Lajcaku et Borrelli déclarent que les conditions sont réunies. Mais ils ne le disent pas et ils ne le diront pas de sitôt. Par conséquent, pendant longtemps, le Kosovo restera sous sanctions, restera sans statut de candidat et sera réprimandé pour avoir tendu la situation.

Mais tout cela ne rend pas logique l’exigence que le dialogue soit séparé du processus d’intégration européenne. Cette idée, entendue au Kosovo par le Premier ministre Albin Kurti et reprise par d'autres responsables, a été considérée à juste titre comme illogique et impossible par de nombreux diplomates au siège de l'UE.

Parce que la coopération régionale, la réconciliation, le bon voisinage et la volonté de résoudre les problèmes en suspens avec les voisins par la voie politique et le dialogue constituent depuis plus de 24 ans une condition essentielle du processus d'élargissement. Pour supprimer cette conditionnalité, il faudrait modifier considérablement l'approche de l'UE en matière d'élargissement. Même chaque année, cette condition ne fait que se renforcer.

Même dans les dernières conclusions de l'UE sur l'élargissement, il a été écrit que la normalisation des relations et le respect des obligations découlant du dialogue sont des conditions essentielles sur la voie européenne du Kosovo et de la Serbie, et que tous deux risquent de perdre des dossiers importants en l'absence de progrès. .

Certains diplomates ont ironisé sur le fait qu'"enfin, le Kosovo et la Serbie ont la même demande : que le dialogue soit séparé du processus de leur intégration dans l'UE". Car la Serbie l'a également demandé à plusieurs reprises, affirmant qu'"elle ne peut pas rester l'otage du dialogue, car Belgrade prétend avoir rempli toutes ses obligations, alors que le Kosovo ne l'a pas fait".

Ils ont raison, au sein de l'UE, de dire que pour ne pas conditionner le processus d'intégration au dialogue, il faudrait abandonner les grands principes du processus d'élargissement. Ce n'est pas le problème. Le problème est le manque d’impartialité de la part de l’UE dans l’évaluation des pays de la région. L’UE est injuste envers le Kosovo et cela est facile à prouver. La Serbie qui ne soutient pas les sanctions contre la Russie, la Serbie qui nie le génocide de Srebrenica, la Serbie qui, selon les observateurs du Parlement européen, ne organise pas d'élections justes et démocratiques, la Serbie qui renforce ses liens avec la Russie et la Chine et offense l'UE, la Serbie qui protège les personnes qui ont perpétré un attentat terroriste au Kosovo (comme le haut représentant Borrell a qualifié l'attentat de Banjska), est en cours d'intégration, non seulement devant le Kosovo, mais aussi devant l'Albanie et la Macédoine du Nord. Avant tout le monde, sauf le Monténégro. Et la Serbie n’a été sanctionnée pour aucune action ou inaction. Et le Kosovo oui. Et l’UE devrait réfléchir sérieusement à leur non-objectivité.