Bugaqku : Le gouvernement appliquait deux poids, deux mesures ; il protégeait les fonctionnaires par des mises en accusation.

Vullnet Bugaqku, chercheuse principale à l'Institut démocratique du Kosovo (KDI), a déclaré que le gouvernement appliquait deux poids, deux mesures, soulignant qu'il protégeait les responsables gouvernementaux par des mises en accusation.

« Il y avait une raison pour laquelle nous n'autorisions aucune personne inculpée à entrer au sein de notre gouvernement ; or, c'est l'inverse qui s'est produit. Par conséquent, nous avons ici deux poids, deux mesures », a déclaré Bugaqku, ajoutant qu'il existait une protection pour les fonctionnaires inculpés.

Il a déclaré que nous appliquons deux poids, deux mesures, tout en promettant qu'une fois au pouvoir, vous mettrez en œuvre une norme, et qu'une fois au pouvoir, vous ne le faites pas ; c'est votre faute si vous violez les principes sur lesquels vous êtes arrivé au pouvoir.

Bugaqku a ajouté que le système judiciaire a besoin d'être examiné, mais selon lui, il faut une volonté politique au sein de l'Assemblée pour approuver les amendements.

« Concernant le secteur de la justice, je pense que le système de vérification des antécédents devrait être mis en place et que l’Assemblée devrait faire preuve de la volonté politique nécessaire pour adopter ces amendements. Je suis convaincu que nous réussirons à améliorer l’efficacité et la lutte contre la corruption lorsque nous commencerons à évaluer les performances des chefs du système judiciaire, ainsi que celles de tous les juges et procureurs », a déclaré Bugaqku. / Serment pour la justice

Les années 2023-2024, marquées par une augmentation des contrats de gré à gré du gouvernement Kurti, sont évaluées par les représentants des ONG.

Arbër Kabashi, chercheur à l'Initiative pour le progrès (INPO), a déclaré lors de l'émission « Tempus » sur KTV qu'en 2023 et 2024, il y avait eu davantage de contrats de gré à gré du gouvernement Kurti.

« En 2023 et 2024, le nombre de contrats signés par voie de négociation a légèrement augmenté. Lorsqu’on parle de contrats négociés, il faut tenir compte de deux éléments : leur nombre et leur valeur », a déclaré Kabashi.

Il a souligné qu'il existe des cas où les pouvoirs adjudicateurs créent eux-mêmes les circonstances qui entraînent l'annulation d'une procédure d'achat, les obligeant ainsi à signer un contrat par le biais d'une procédure négociée.

Le chercheur indique avoir observé ce phénomène dans des cas liés à la fourniture de produits alimentaires, à la mise à disposition d'infrastructures et aux services de maintenance. Il précise que pour ces trois types de contrats, en cas d'annulation, le maître d'ouvrage est tenu de signer un accord négocié.

« Concernant les contrats signés par le ministère de la Défense pour la fourniture de vivres aux forces de sécurité du Kosovo, les procédures d'acquisition, qu'elles soient ouvertes ou contestées auprès du Conseil de révision des marchés publics (PRB), ou encore annulées depuis deux ans, sont problématiques. Le ministère de la Défense est tenu de conclure des contrats négociés pour assurer l'approvisionnement alimentaire des membres des forces de sécurité du Kosovo », a déclaré M. Kabashi.

Selon lui, le même problème se pose désormais au sein de la police du Kosovo.

Kabashi a ajouté que depuis qu'ils surveillent l'Organe d'examen des marchés publics, qui fait office de tribunal des appels d'offres, ils constatent une légère amélioration en termes de rapidité dans le traitement des plaintes.

« Cela est probablement dû au fait que le conseil d'administration fonctionne maintenant avec quatre membres ; par le passé, nous savons qu'il a longtemps fonctionné avec trois membres, mais il n'a jamais réussi à en compter cinq », a déclaré Kabashi.

Concernant le processus décisionnel du PRB, Kabashi a déclaré qu'ils constatent des cas où cet organe n'est pas cohérent dans ses décisions et qu'il arrive que des décisions différentes soient prises sur une même question.

« Un autre problème très grave réside également dans le fait que les décisions de ce panel, c’est-à-dire les décisions des panels d’examen du PRB, sont dans de nombreux cas contraires aux avis précédemment émis par les experts », a déclaré Kabashi.

Par ailleurs, Vullnet Bugaqku, de KDI, a déclaré que si la corruption au sein d'un gouvernement trouve son origine dans ses procédures d'approvisionnement, c'est bien dans la manière dont il les mène. Selon lui, si 80 % des marchés sont négociés, il n'y a pas de signe plus clair que les pratiques d'un gouvernement puissent susciter des soupçons de corruption.

« Au cours des quatre ou cinq années où les représentants du mouvement Vetëvendosje ont été au pouvoir, et même durant leur gouvernement, un phénomène particulier s'est produit : la loi sur les marchés publics prévoit, à mon avis, une exception pour les procédures négociées, voire fermées. Il n'est donc pas courant d'avoir recours à la procédure négociée. Ainsi, durant ces quatre années de gouvernement, les procédures négociées sont devenues la norme, tandis que la procédure ouverte ou classique est devenue l'exception, et n'est peut-être appliquée que ponctuellement », a déclaré Bugaqku.

Par ailleurs, Gzim Shala, de l'IKL, a déclaré qu'il y avait eu une impunité totale concernant ces questions et que, compte tenu de l'ensemble des mesures prises, cela indiquait que le gouvernement n'avait pas adopté de stratégie anticorruption. / Serment pour la justice

Kastrati et Bugaqku : Des représailles ont été exercées contre les lanceurs d’alerte par les institutions publiques.

Burbuqe Kastrati, chef de projet au sein du mouvement FOL, et Vullnet Bugaqku, chercheuse principale à l'Institut démocratique du Kosovo (KDI), discutant de la question des lanceurs d'alerte dans l'émission « Tempus » sur KTV, ont déclaré que des institutions publiques avaient exercé des représailles contre les lanceurs d'alerte.

« Ce que nous avons constaté, que ce soit au sein des groupes de travail ou lors des formations que nous avons organisées avec des fonctionnaires ou avec le secteur privé au Kosovo, c'est-à-dire les entreprises, c'est qu'il existe une très grande différence et des problèmes qui apparaissent très facilement lorsqu'on s'adresse aux institutions publiques ou au secteur privé au sujet de la loi sur la protection des lanceurs d'alerte », a déclaré Kastrati.

Selon elle, compte tenu de l'importance de la loi sur la protection des lanceurs d'alerte et du mécanisme de dénonciation lui-même dans la lutte contre la corruption, ils ont jugé opportun de se concentrer sur la dénonciation pendant la Semaine anti-corruption.

Kastrati a déclaré que le premier défi est celui de la perception. Selon elle, dans les institutions publiques comme dans le secteur privé, il existe une sorte de crainte liée au terme « signalisation ».

Elle a souligné que, d'une certaine manière, les responsables publics associent le signalement d'actes répréhensibles à une forme d'espionnage au sein de l'institution où ils travaillent, en lien avec les violations et les irrégularités qu'ils constatent.

« Plusieurs cas de dénonciation survenus au Kosovo ont révélé que certains lanceurs d’alerte ont subi des représailles. Ils ont également connu une forme d’incapacité à reprendre leur travail et un retour brutal à la réalité », a déclaré Kastrati.

Kastrati a déclaré qu'il existe un manque de sensibilisation à cette loi. Selon elle, la plupart des institutions ne disposent pas des informations qu'un responsable de la protection des lanceurs d'alerte devrait posséder.

Elle a également évoqué les conditions de travail des lanceurs d'alerte. Kastrati a souligné l'absence de confidentialité pour les personnes qui signalent des infractions, ajoutant que les plus grands défis se situent dans le secteur privé.

Par ailleurs, Vullnet Bugaqku, de KDI, a déclaré que son organisation publiera également cette semaine un rapport sur les lanceurs d'alerte, qui mettra en lumière les lacunes de la loi en matière de protection de ces derniers.

Selon Bugaqku, il n'existe pas de critères clairs permettant de déterminer qui peut prétendre au poste de lanceur d'alerte.

« Nous avons un centre d'aide juridique et nous constatons qu'en l'espace d'une semaine, de nombreux experts, de nombreux responsables, de nombreux lanceurs d'alerte font davantage confiance à nous, à vous en tant qu'organisation de la société civile, qu'à cette institution », a déclaré Bugaqku.

Il affirme que la loi sur la protection des lanceurs d'alerte mérite un complément/amendement, un débat plus approfondi et une amélioration de certains aspects fondamentaux.

« Vous savez qu’il y a eu de nombreux cas de représailles contre des fonctionnaires qui ont volontairement et publiquement signalé des phénomènes de corruption au sein de leurs institutions et qui ont ensuite subi des conséquences juridiques, allant jusqu’à la suspension ou même au licenciement », a souligné Bugaqku.

Le chercheur affirme que l'État et la société dans son ensemble doivent trouver un moyen de renforcer ce mécanisme et que les acteurs concernés doivent revoir leurs stratégies afin qu'il devienne efficace et non un simple outil de réhabilitation permettant à certains fonctionnaires de percevoir un salaire pour une autre fonction. / Serment pour la justice

Kabashi : Les institutions annulent des contrats, ce qui augmente leurs coûts financiers et administratifs.

Arbër Kabashi, chercheur à l'Initiative pour le Progrès (INPO), s'exprimant sur les conclusions du rapport sur les marchés publics, un rapport que cette organisation publiera dans le cadre de la Semaine anti-corruption, a déclaré que les institutions annulent des contrats, ce qui entraîne des coûts administratifs élevés.

« Lors de notre suivi continu de la mise en œuvre des plans d’approvisionnement, nous avons constaté à maintes reprises que de nombreuses autorités contractantes ne signent pas les contrats pour toutes les activités prévues. D’après les discussions que nous avons eues avec les municipalités et les institutions centrales, elles ont toujours été justifiées d’affirmer que, pour diverses raisons, elles sont contraintes d’annuler des contrats », a déclaré M. Kabashi.

Kabashi a déclaré que le rapport que publiera l'INPO est consacré aux annulations de contrats, et qu'ils ont constaté que, dans certains cas, les autorités contractantes elles-mêmes sont la principale cause qui crée les circonstances de leur annulation.

« La loi sur les marchés publics prévoit également des annulations, dans lesquelles des procédures ou des activités de passation de marchés peuvent être annulées. Cependant, nous avons constaté que, dans certains cas, les autorités contractantes elles-mêmes sont la principale cause qui crée les circonstances de l'annulation d'une activité de passation de marchés », a déclaré Kabashi.

Il a souligné qu'ils avaient collecté des données statistiques pour les trois dernières années concernant toutes les activités contractuelles.

« Nous constatons qu'un grand nombre de procédures d'achat sont lancées puis annulées. Cela représente indubitablement un coût administratif important pour l'ensemble du personnel et des responsables des achats concernés. Cela représente également un coût pour les différents opérateurs économiques qui ont soumis des offres et se retrouvent déçus par une procédure d'achat qui peut être annulée injustement par les autorités contractantes », a déclaré M. Kabashi. / Serment pour la justice

Kastrati : La stratégie anticorruption du gouvernement a manqué de sérieux, ce qui en dit long sur son approche de la lutte contre la corruption.

Burbuqe Kastrati, chef de projet au sein du mouvement FOL, a déclaré que malgré la promesse que la corruption serait la priorité absolue du gouvernement actuel, ce dernier a manqué de sérieux dans la finalisation de la stratégie anti-corruption.

« Toute la stratégie de ce document, la Stratégie nationale anti-corruption, qui est un document vital et qui définit la voie et l'ambition du gouvernement du Kosovo en matière de lutte contre la corruption, s'est avérée être un document qui, tout d'abord, a totalement manqué de sérieux de la part du gouvernement du Kosovo quant à son élaboration et sa finalisation, car nous avons eu un problème, que nous avons nous-mêmes constaté au sein du groupe de travail : il y avait un manque total de sérieux à cet égard, pour finaliser ce document, et encore moins pour voter dessus », a déclaré Kastrati sur le plateau de l'émission « Tempus » sur KTV.

Selon elle, le simple fait que le document le plus important et le plus vital en matière de lutte contre la corruption n'ait pas été finalisé en dit long sur l'approche adoptée par ce gouvernement dans ce domaine au cours des quatre dernières années.

« L’autre problème, c’est que certains fonctionnaires ont été mis en examen par le gouvernement pour non-déclaration de patrimoine – un mécanisme pourtant essentiel dans la lutte contre la corruption – et pour abus de pouvoir. Il apparaît donc qu’au fil du temps, les enjeux et les objectifs du gouvernement ont évolué », a déclaré Kastrati, ajoutant que la société civile a contribué sans relâche à l’élaboration de la stratégie en participant au groupe de travail.

« Il y a donc un manque total de sérieux et d'approche de la part du gouvernement dans ce domaine », a-t-elle ajouté.

D’autre part, Gzim Shala, chercheur principal à l’Institut de droit du Kosovo (KLI), a déclaré que si on considère cette stratégie comme un processus, on en parle depuis longtemps.

Il a souligné que la loi, entrée en vigueur en août 2022, oblige le gouvernement à adopter cette stratégie. Il a précisé qu'en février 2023, un groupe de travail avait été mis en place avec pour mission de finaliser cette stratégie avant décembre de la même année.

« Nous sommes en décembre 2025 et le gouvernement de la République du Kosovo n'a toujours pas approuvé ce document. Cette situation révèle également que le gouvernement lui-même n'a pas clairement défini sa stratégie de prévention et de lutte contre la corruption. De plus, au vu du déroulement du processus, on peut affirmer sans hésiter que, dans la première version, il existait une volonté manifeste de faire passer en douce un texte scandaleux », a déclaré Shala.

Selon lui, les violations et les problèmes étaient manifestes. Shala a ajouté qu'aujourd'hui, le gouvernement a achevé son mandat, est au pouvoir depuis plusieurs mois et n'a jamais mis en œuvre de stratégie nationale anticorruption, pourtant promesse fondamentale de son arrivée au pouvoir. / Serment pour la justice

Bugaqku : Le gouvernement n'avait aucune volonté d'approuver la stratégie nationale de lutte contre la corruption.

Vullnet Bugaqku, chercheur principal à l'Institut démocratique du Kosovo (KDI), a déclaré que le gouvernement du Kosovo n'avait aucune volonté d'approuver la stratégie nationale de lutte contre la corruption.

Il a déclaré dans « Tempus » qu'il avait participé à plusieurs groupes de travail chargés de l'élaboration de la stratégie anti-corruption et que, selon lui, la méthode et l'approche suivies par le gouvernement pour l'élaborer étaient surprenantes.

« Je pense qu’il n’y avait aucune volonté sincère et sérieuse de la part du gouvernement du Kosovo pour que ce document vital soit approuvé », a déclaré Bugaqku.

Il a d'abord déclaré que des problèmes fondamentaux existaient lors de la discussion de ce document, pourtant très transparent. Il a affirmé que les propositions de la société civile concernant cette stratégie n'avaient pas été prises en compte, et a souligné que certains fonctionnaires du cabinet du Premier ministre avaient adopté une approche rigide, semblant avoir personnalisé le processus d'approbation.

« En raison de cette approche et de ce comportement, la stratégie anticorruption n'a pas été approuvée dans les délais impartis. Nous avons passé quatre ans au gouvernement et il est étrange qu'à la fin de leur mandat, ils tentent d'approuver la stratégie anticorruption alors qu'elle ne l'est toujours pas », a ajouté Bugaqku.

Le chercheur a expliqué que cela s'était produit parce que les acteurs chargés de rédiger cette stratégie n'étaient pas sérieux et n'avaient pas joué leur rôle en coopérant avec la société civile et les partenaires internationaux.

D'après lui, la société civile a formulé de nombreuses critiques à l'égard du plan d'action. Il a notamment souligné l'absence de précisions concrètes quant à la mise en œuvre de ce rapport dans un délai de quatre ans.

« À chaque discussion du plan d'action, nous avons constaté un manque flagrant de vision. Autrement dit, le cabinet du Premier ministre n'avait aucune idée de la manière de mettre en œuvre telle ou telle mesure, que ce soit en matière de marchés publics, de lutte contre la corruption, d'état de droit ou d'efficacité du système judiciaire. Il semble donc que la stratégie relative à l'état de droit, pourtant approuvée, n'ait fait l'objet d'aucune consultation. Nous avons simplement constaté que certaines définitions ou certains concepts n'avaient pas été analysés quant à leur conformité avec la stratégie », a déclaré Bugaqku.

Par conséquent, selon lui, cette stratégie dans son ensemble manquait d'analyse SWOT, car il n'existait aucune méthodologie claire quant à sa mise en œuvre. / Serment pour la justice

Shala : La lutte contre la corruption ne cible toujours pas la corruption de haut niveau.

Gzim Shala, chercheur principal à l'Institut de droit du Kosovo (KLI), a déclaré que la lutte contre la corruption reste insuffisamment axée sur la corruption de haut niveau.

« Tout d’abord, il est problématique que la lutte contre la corruption ne soit toujours pas orientée vers la corruption de haut niveau, car le pourcentage de hauts fonctionnaires inculpés pour corruption est faible », a déclaré Shala dans « Tempus ».

En ce qui concerne la corruption, selon lui, si on compare avec l'évaluation du rapport de la Commission européenne, on constate que l'expression « un stade préliminaire de préparation » est constamment mentionnée ; elle figure donc parmi les indicateurs faibles utilisés pour évaluer le Kosovo dans la lutte contre la corruption.

Le chercheur a indiqué que plusieurs problèmes ont été relevés dans le rapport national, la plupart concordant avec les conclusions de l'Institut de droit du Kosovo. Il a précisé que certains aspects problématiques du rejet de la stratégie anticorruption concernent à la fois la prévention et la lutte contre la corruption.

« En matière de prévention de la corruption, les résultats concrets font défaut, notamment concernant le signalement des actes répréhensibles. Le processus de déclaration de patrimoine, quant à lui, s'avère inefficace car il ne s'agit pas d'une simple déclaration de richesse ; il ne vise pas à satisfaire la curiosité des citoyens quant au patrimoine des fonctionnaires, mais constitue un outil de lutte contre la corruption. Ce rapport met également en lumière plusieurs autres problèmes, dont la plupart rejoignent les conclusions du rapport du KLI », a déclaré Shala.

Par ailleurs, concernant les procès pour corruption, Shala a déclaré que l'IKL publiera demain le rapport sur le traitement des affaires de corruption par le système judiciaire pour l'année 2024-2025.

« Nous organisons demain une table ronde au cours de laquelle nous présenterons le rapport sur le traitement des affaires de corruption par le système judiciaire pour l'année 2024-2025. Des problèmes persistent dans de nombreux domaines, tant en matière de poursuites que de jugement des affaires de corruption », a déclaré Shala.

Shala a également souligné le problème du calendrier des mises en accusation, celles-ci n'étant déposées qu'après la fin du mandat des fonctionnaires, ce qui, selon lui, constitue une réponse institutionnelle inadéquate. Il a également évoqué la piètre qualité des enquêtes dans les affaires de corruption, ajoutant que certaines affaires anciennes restent non résolues. / Serment pour la justice

Une coalition d'ONG énumère les raisons de la grève organisée au début de la Semaine anti-corruption

La Coalition des organisations de la société civile, composée de l'Institut de droit du Kosovo (IKD), du Mouvement FOL et de l'Initiative pour le progrès (INPO), sous la devise « Ensemble contre la corruption », a lancé lundi ce qui est devenu une semaine traditionnelle de lutte contre la corruption. Cette année, la semaine a débuté par une journée de grève de la société civile.

Invités à l'émission « Tempus » sur KTV, des représentants de cette coalition d'ONG ont expliqué les raisons de cette grève.

Gzim Shala, chercheur principal à l'IKL, a déclaré que la Semaine anti-corruption est une semaine traditionnelle organisée par les organisations de la société civile spécialisées dans le domaine de l'état de droit.

Il a déclaré que cette année, ils avaient choisi de protester, en optant pour la grève comme moyen d'exprimer leur mécontentement.

« Cette année, nous avons choisi de protester sous la forme de cette grève pour exprimer notre mécontentement face au blocage des institutions, au blocage de l'État, à l'incapacité à lutter contre la corruption et à d'autres aspects qui nuisent à la société kosovare », a déclaré Shala.

Dans la vidéo publiée, Shala a montré qu'ils avaient énuméré les raisons pour lesquelles ils avaient décidé de protester de cette manière.

« Nous avons décidé d'organiser une grève et une manifestation pour plusieurs raisons, que nous avons également exposées dans la vidéo publiée. Le Kosovo ne dispose toujours pas de stratégie anticorruption, la réforme du système judiciaire n'est pas encore achevée, de nombreux scandales restent impunis, d'autres réformes concernant l'état de droit font défaut, le processus de vérification des antécédents n'a jamais été mis en place, et nous protestons aujourd'hui contre bien d'autres problèmes », a déclaré Shala.

Il a souligné que, par cette grève, ils ont décidé de protester pour montrer qu'ils ne restent pas indifférents à la situation créée qui a paralysé l'État et qui n'apporte aucun résultat dans la lutte contre la corruption et sa prévention.

Par ailleurs, Burbuqe Kastrati, chef de projet au sein du mouvement FOL, a déclaré que pendant la Semaine anti-corruption, ils s'efforcent de réunir tous les acteurs œuvrant dans le domaine de l'état de droit, en particulier ceux qui luttent contre la corruption.

« L’idée est d’être proche des citoyens, mais aussi des décideurs. Les rapports internationaux de ces dernières années montrent que nous n’avons pas progressé dans la lutte contre la corruption. Nous en sommes nous-mêmes témoins et il est essentiel de sensibiliser le grand public, mais aussi les institutions décisionnelles. Ce sont elles, en l’occurrence, les principaux acteurs à contacter pour renforcer leurs capacités de lutte contre la corruption », a déclaré Kastrati.

Kastrati a souligné qu'il est important pour eux d'être plus proches des citoyens et des institutions durant cette semaine, grâce aux activités qu'ils organisent.

Par ailleurs, Arbër Kabashi, chercheur à l’Initiative pour le progrès (INPO), a déclaré que lors de leur suivi dans le domaine des marchés publics, ils identifient des problèmes qui apparaissent de la même manière et se répètent d’année en année.

« À l’instar de nos constats habituels, la Cour des comptes nationale fait les mêmes observations. Au niveau local, nous constatons régulièrement que les municipalités ne respectent pas les procédures d’achat. De plus, il arrive fréquemment que des municipalités lancent des procédures d’achat sans disposer des fonds nécessaires. D’après nos échanges avec les municipalités, cela s’explique par le fait que les fonds alloués par la convention collective les privent de ressources. Pour mener à bien un projet, les municipalités sont donc tenues de commencer la procédure malgré l’insuffisance de fonds, et de les reconstituer ultérieurement lorsque l’occasion se présentera », a déclaré M. Kabashi.

Il a toutefois précisé que ce formulaire est erroné, car les municipalités s'exposent à des poursuites de la part d'opérateurs économiques. Il a ajouté avoir constaté des cas où des municipalités ont lancé des activités sans projet d'exécution. Au niveau central, nous avons observé que de nombreuses procédures d'achat sont bloquées à la phase d'évaluation des projets.

Un autre problème, a-t-il déclaré, était l'impossibilité d'ouvrir les soumissions en raison des plaintes des agents exécutifs et de l'avis de marché.

Par ailleurs, Vullnet Bugaqku, chercheuse principale à l'Institut démocratique du Kosovo (KDI), a déclaré que malgré les efforts déployés ces dernières années pour réformer le système judiciaire, en pratique, aucune décision de justice définitive n'a été rendue cette année encore condamnant de hauts fonctionnaires accusés d'actes criminels de corruption.

« Nous avons eu des cas où des mises en accusation prononcées par le parquet du Kosovo n'ont pas été étayées par des preuves convaincantes. Nous avons également eu de nombreux cas faisant l'objet de multiples enquêtes, qui ont révélé une multitude de scandales impliquant des personnalités gouvernementales qui, à travers diverses affaires, sont plus ou moins soupçonnées, voire accusées d'abus de pouvoir ou d'autorité », a déclaré Bugaqku.

Selon lui, le système judiciaire doit encore améliorer son efficacité. Il a déclaré que l'évaluation des performances des juges et des procureurs devrait commencer. / Serment pour la justice