1903-1909 : Mission infructueuse des officiers austro-hongrois au Kosovo

La Russie et l’Autriche-Hongrie pourraient non seulement influencer les Balkans, mais, de 1903 à 1908, elles auraient le dernier mot dans les efforts visant à rétablir l’ordre en Macédoine. Durant cette période également, l’Autriche-Hongrie et la Russie ont mené des actions conjointes pour maintenir le statu quo dans les provinces européennes de l’Empire ottoman. Cette intervention fut légitimée diplomatiquement d’abord par le plan de réforme de Vienne puis, en octobre 1903, par le programme Mürzsteg. Les dirigeants des puissances européennes considéraient les efforts de réforme (le programme Mürzsteg) comme une alternative susceptible d’atténuer les troubles dans les vilayets ottomans du sud des Balkans et de satisfaire la majeure partie de leur population. Les efforts des pouvoirs pour organiser de vastes réformes en Macédoine et dans la province du Kosovo se sont toutefois soldés par un fiasco.

Dès le début du XXe siècle, les Balkans redeviennent le centre de l’attention internationale. La politique des puissances européennes dans la première moitié des années 1890 a continué à dépendre de leur rivalité entre elles alors qu'elles tentaient de maintenir statu quo lorsqu’il s’agissait de la partie européenne de l’Empire ottoman. Dans le même temps, les Balkans restaient une source d’antagonisme entre la Russie et l’Autriche-Hongrie, les deux États y ayant leurs propres intérêts. La Russie avait besoin d’un accès illimité à la Méditerranée et l’Autriche-Hongrie visait à contrôler la partie occidentale de la péninsule et le port de Thessalonique dans la mer Égée. Après l’opposition britannique aux ambitions russes de conquête du détroit du Bosphore, de Constantinople et d’une partie de l’Asie Mineure, la Russie était revenue à sa ligne antérieure : renforcer sa coopération avec la France. Pendant ce temps, l’Allemagne protégeait officiellement l’intégrité de l’Empire ottoman et occupait des postes clés dans ses affaires économiques et militaires.

Pour l'Autriche-Hongrie, qui dans la seconde moitié du XIXe siècle et au début du XXe siècle avait le statut de grande puissance européenne, les Balkans étaient la dernière région possible où elle pouvait développer une politique étrangère active, ainsi que jouent un rôle important dans les alliances entre les États les plus puissants du Concert européen. En outre, la monarchie des Habsbourg pouvait également y développer son influence économique et plus ou moins politique et culturelle, mais au début du XXe siècle, elle ne pouvait le faire qu'avec de grandes difficultés. Cela était dû au nationalisme slave du sud, qui imprégnait toute la péninsule balkanique et était également étroitement impliqué dans les problèmes existentiels de la monarchie des Habsbourg. L’Autriche-Hongrie et la Russie ont eu recours à des agents politiques et à la propagande religieuse. Les missionnaires catholiques d'Autriche, soutenus par Rome, menèrent une campagne à grande échelle auprès de la population locale, tant slave qu'albanaise, tandis que la Russie poursuivait sa ligne traditionnelle de soutien à l'orthodoxie.

L’État albanais comme obstacle aux ambitions serbes

La question politique centrale non résolue dans les Balkans était celle de l’Albanie et de la Macédoine (vilayets ottomans du Kosovo, Thessalonique et Bitola), qui s’est considérablement intensifiée au début du XXe siècle. Le Congrès de Berlin a touché le territoire albanais et macédonien situé à l'intérieur des frontières de l'Empire ottoman. Ces territoires sont devenus partie intégrante des revendications de trois États balkaniques : la Grèce, la Bulgarie et la Serbie.

Dans ce contexte, la politique austro-hongroise s'est d'abord concentrée sur la population albanaise catholique, à laquelle on a offert une protection contre les attaques de l'État ottoman et qui a été utilisée pour étendre l'influence austro-hongroise, d'une part, et, d'autre part, sur la conscience nationale de la Les Albanais de l’autre. Cette politique étrangère de la Vienne officielle visait à s'opposer aux ambitions panslaves de la Russie et de la Serbie à la fin du XIXe et au début du XXe siècle. Dans ce contexte, la question albanaise occupait une place centrale dans les priorités de la politique étrangère austro-hongroise, qui avait pour objectif d'établir l'État albanais comme une barrière contre les ambitions débridées de la Serbie d'atteindre la côte albanaise, la mer Adriatique. Immédiatement après le Congrès de Berlin, le nord d'Arnautlëk (province du Kosovo) a pris un poids géopolitique particulier dans la région, à savoir la proposition relative à la construction du chemin de fer Mitrovica-Selanik, qui visait simultanément à constituer une ligne de démarcation entre l'Autriche-Hongrie et la Russie. influence. Entre-temps, l'Autriche-Hongrie disposait également d'une force militaire dans le Sandjak de Nouveau Pazar, qui servait de pont de liaison entre le Kosovo et la Bosnie et en même temps de barrière pour rompre la continuité territoriale serbe avec le Monténégro.

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La Macédoine, fusible des Balkans

Durant cette période, la partie européenne de l'Empire ottoman, composée d'Aranutllek (Albanie), de Macédoine et de Thrace, était la cause de tensions permanentes concernant la diversité ethnique, religieuse et nationale de ses citoyens, et de l'incapacité du gouvernement central à mettre en œuvre des réformes. nécessaire pour instaurer l’ordre public. Une campagne de comités/groupes de bandits organisée par les pays voisins (Serbie, Bulgarie et Grèce), qui visait à créer des troubles et des troubles constants au sein de l’État ottoman, a également joué son rôle dans l’augmentation des tendances séparatistes. Ces pays relativement nouveaux partageaient l’objectif de mettre fin définitivement à la puissance ottomane en Europe et de s’emparer du territoire restant, ainsi que les objectifs individuels de ces États balkaniques, qui étaient plus ou moins intégrés dans les politiques des grandes puissances. Ils ont eux-mêmes défendu leurs intérêts dans la péninsule, considérée comme une puissance de poudre à canon en Europe. Au début du XXe siècle, le problème diplomatique concernant la « question macédonienne » s'est accru et l'activité des insurgés macédoniens est devenue imparable. La Macédoine était considérée comme le fusible des Balkans, qui étaient considérés comme la « puissance de la poudre à canon en Europe » par tous les hommes d’État ayant joué un rôle dans la politique mondiale. La Macédoine se composait de trois vilayets, les provinces de Thessalonique, de Manastir et du Kosovo, avec le centre à Skopje et les régions qui y sont reliées.

Tant que les politiques des deux puissances n’étaient pas en conflit dans les Balkans et tant qu’il était dans l’intérêt des deux puissances de maintenir le statu quo, la paix n’était pas en grand danger. La méfiance mutuelle ne pouvait que se projeter dans les Balkans. Par la suite, l'idée d'initier la création d'un bloc balkanique (incluant l'Empire ottoman) est apparue au premier plan de la diplomatie russe, un bloc qui fonctionnerait comme un système de « sécurité collective » contre l'Autriche-Hongrie. Même si l'objectif initial de la diplomatie russe était tout autre, l'initiative des grandes puissances européennes a conduit à un accord entre l'Autriche-Hongrie et la Russie dans le but d'accélérer les réformes dans le territoire balkanique de l'État ottoman, à savoir en Macédoine, que nous souligné encore plus ci-dessus, il ne faut pas le confondre avec le nom de la Macédoine actuelle, car il comprenait les vilayets ottomans du Kosovo, de Thessalonique et de Manastir.

Dans ces circonstances, la Haute Porte n’avait d’autre choix que de se soumettre à la pression des puissances européennes, même si les exigences des puissances européennes étaient clairement considérées comme une ingérence dans les affaires intérieures de l’État ottoman. Cependant, le gouvernement ottoman, essayant d'éviter l'intervention des grandes puissances, nomma en janvier 1902 Hilmi Pacha inspecteur général à Rumeli, chargé de mettre en œuvre les réformes ottomanes. Mais cette démarche du gouvernement ottoman n’a pas apporté l’approbation escomptée, ni à Vienne ni à Pétersbourg. Fin décembre 1902, le ministre russe des Affaires étrangères, le comte Vladimir Nikolaïevitch Lamsdorf, rencontra son homologue autrichien, le comte Agénor Goluchovski, à Vienne. Avant d'arriver à Vienne en décembre 1902, le comte Lamsdorff se rendit d'abord en Serbie puis en Bulgarie, afin d'informer les gouvernements de ces deux pays de la décision imminente de l'Autriche-Hongrie et de la Russie de prendre des mesures pour maintenir le statu quo en Macédoine et ne pas entamer des processus qui pourraient conduire à l’autonomie des vilayets macédoniens de l’Empire ottoman. C’était un point convaincant. Cela reflétait le besoin de sécurité de l'Autriche-Hongrie, car l'Empire n'était pas disposé à tolérer la création d'une Macédoine autonome s'étendant de la Bulgarie à l'Albanie, avec la perspective (ou plutôt la menace, pour l'Autriche-Hongrie) de son unification avec Bulgarie et concrétisant ainsi la vision de la Grande Bulgarie incarnée dans le Traité de Saint-Étienne.

Mais du fait de l'incapacité des deux puissances européennes à créer un quelconque mécanisme de contrôle des réformes, de l'absence de toute mesure de mise en œuvre des réformes de la part de la Haute Porte, à qui l'on a confié le rôle principal pour assurer leur mise en œuvre. , a constitué la principale faiblesse de la mise en œuvre des réformes du Programme de Vienne. La même faiblesse a caractérisé les mesures prises par les gouvernements austro-hongrois et russe pour mettre fin aux activités des gangs/comités bulgares. Au cours de l'été 1903, éclata le célèbre soulèvement d'Ilinden (2 août 1903), qui marqua la fin du programme de Vienne. Ces évolutions ont amené l’Autriche-Hongrie et la Russie à reprendre les discussions sur les réformes.

Ainsi, en septembre, le tsar Nicolas II de Russie a rendu visite à l'empereur François-Joseph d'Autriche-Hongrie dans son château de Mürzsteg. La Russie et l'Autriche-Hongrie en particulier voulaient éviter un conflit entre l'Empire ottoman et les États des Balkans, car leurs sphères d'influence serait directement touchée. Après consultation mutuelle entre les dirigeants de l'Autriche-Hongrie et de la Russie, l'accord de Mürzstegu fut conclu le 2 octobre 1903, qui fut ensuite accepté sous la pression de la Haute Porte. C'est pour cette raison que les deux pays ont élaboré un programme pour les procédures futures, appelé « Programme Mürzstegu » pour le territoire de la Macédoine, qui a inclus en 1903 les vilayets ottomans du Kosovo, de Thessalonique et de Manastir dans le cadre de l'Empire ottoman. , il a réitéré les points de l'accord de Vienne de l'année précédente. Le plus important était la nomination de deux fonctionnaires de chaque côté. Sous les auspices des deux États, des réformes de la gendarmerie et des institutions administratives et judiciaires ont eu lieu ; Les chrétiens en feraient partie.

Réformes dans le Vilayet du Kosovo, Manastir et Thessalonique

L'objectif principal des deux puissances européennes, qui, avec le programme Mürzstegut, ont présenté un nouveau programme de réformes en Macédoine et au Kosovo et ont reçu pour cela le consentement d'autres grandes puissances, était l'engagement de maintenir la paix et de maintenir le statu quo dans les Balkans. ainsi que la réorganisation de la gendarmerie sous la supervision d'officiers européens. Malgré les efforts du sultan Abdyl Hamit, ce programme des puissances européennes a dû être accepté sans modification. Les réformes dans le Vilayet du Kosovo, Manastir et Thessalonique, envisagées par le programme Mürzstegu, étaient les suivantes :

Les États d'Autriche-Hongrie et de Russie chargés du contrôle et de l'audit des réformes en Macédoine (Vilayate du Kosovo, Monastir et Thessalonique) nommeraient des officiers spéciaux aux côtés de l'inspecteur général ;

L'État ottoman, pour assurer la paix et la sécurité en Macédoine, confierait à un État étranger la réforme de la gendarmerie et des forces de police, tandis qu'un officier étranger devait être nommé, jusqu'à ce que cela soit jugé nécessaire dans l'équipe d'accompagnement de ce général ;

Une amnistie générale serait annoncée ;

Une aide serait fournie par le gouvernement pour la reconstruction des villages incendiés ; considérant qu'aucun impôt ne sera perçu sur la population des pays concernés pendant une période d'un an:

Les frontières des trois vilayets qui formaient la Macédoine (Vilayate du Kosovo, Manastir et Thessalonique) allaient changer et être corrigées ;

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Ils seraient nommés fonctionnaires issus de la population chrétienne.

Il était également prévu d'inclure des représentants de la population chrétienne dans l'administration, les tribunaux et la police et de dissoudre les « bashibozuks », les troupes irrégulières de l'Empire ottoman. Les chrétiens devaient participer à toutes ces institutions. Le but de ces réformes était de préserver l’intégrité de l’État ottoman, tout en accordant davantage de droits aux chrétiens qui y vivaient. Ils commencèrent leur travail sous la direction de Hysein Hilmi Pacha, l'inspecteur général de Macédoine, au début de 1904. Dans le cadre du programme Mürzsteg, chaque grande puissance nomma un fonctionnaire consultatif auprès du fonctionnaire ottoman chargé de réformer la gendarmerie dans chaque province. L'Autriche-Hongrie a nommé un conseiller auprès du sanjak de Skopje/Üsküp, la Russie auprès du sanjak de Thessalonique, la France auprès du sanjak de Serres et la Grande-Bretagne auprès du sanjak de Drama.

Selon les décisions de la commission militaire du 5 avril 1094, la répartition des zones de réforme au sein des trois vilayets ottomans fut faite comme suit :

Le siège officiel du centre de réorganisation était situé à Thessalonique, où devait également être créée l'école de gendarmerie. L'unité des officiers austro-hongrois du Vilayet du Kosovo (Skopje), des Russes à Thessalonique, des Italiens à Bitola et des Français dans le Sandjak de Seresi, ainsi que des membres anglais du Sandjak de Drama dirigeaient l'organisation de la gendarmerie. L'unité militaire allemande, qui s'était abstenue d'envoyer un officier d'orientation, allait prendre la direction de l'école de gendarmerie de Thessalonique.

Cette définition des zones de réforme ne correspondait pas entièrement aux frontières politiques des vilayets roumains, puisque les sanjaks majoritairement albanais de Tashlije (Plevlje), Sjenica (Novi-Pazar), Dibra et Prizren, ainsi qu'une partie des sanjaks de Peja , Elbasan, Ohrid et Korça - en raison de la violente résistance attendue - seront ultérieurement incluses dans l'action de réforme.

Une exception similaire a été faite pour la région des monastères de Hagion Oros. (Mont Athos), compte tenu de l'indépendance administrative reconnue. Par la suite, malgré des notes énergiques adressées à la Haute Porte, qui n'avait pas réussi à obtenir de concessions supplémentaires quant au nombre d'officiers étrangers et de fonctionnaires de la réforme, la Commission militaire a décidé que, dans l'intérêt d'une éventuelle restructuration rapide de la gendarmerie, il fallait initialement appelé uniquement par un officier de chaque grande puissance participant à Thessalonique. Aussi, pour mener à bien les réformes, les puissances européennes nommeraient également leurs agents civils, dotés d'un mandat limité. Dans ses premiers commentaires sur les dispositions du programme Mürzsteg, le ministre des Affaires étrangères à Vienne, le comte Goluchowski, a écrit au consul à Constantinople, Calice, que le but de limiter la durée du mandat des agents civils à deux ans était de montrer au sultan que les deux Les puissances européennes ne considéraient pas leur intervention comme un facteur permanent et cette intervention active cesserait une fois qu'elles auraient atteint leur objectif de pacifier la région. Ce détail à lui seul révèle à quel point les deux puissances européennes étaient peu déterminées à intervenir avec force dans les affaires macédoniennes. D’un côté, ils adoptaient des mesures interventionnistes radicales pour mettre en œuvre des réformes, et de l’autre, ils montraient qu’ils ne voulaient pas que ces mesures paraissent forcées et coercitives, afin de ne pas susciter le mécontentement du sultan.

Objectifs secrets à Sofia, Belgrade et Athènes

Le consul austro-hongrois Calice a déclaré qu'il était absolument vital que le processus soit étroitement surveillé et a souligné que cela pourrait être fait par les consuls locaux russes et autrichiens, qui devraient mettre en évidence les points faibles et faire pression pour la mise en œuvre rapide des réformes. Il est clair que leurs rapports à leurs ambassadeurs doivent être impartiaux et se limiter à un compte rendu direct des événements.

En termes de définition du problème, il est clair que les diplomates autrichiens ont découvert à juste titre que le paramètre fondamental était le nationalisme croissant des différents peuples chrétiens dans le tourisme européen, en particulier des Bulgares. C'est un facteur qui ne permet plus aux groupes ethniques en question de tolérer la situation actuelle, car tous, à des degrés divers, réclament désormais ouvertement l'émancipation nationale. Mais c’est justement cette considération fondamentale qui n’a pas été prise en compte par les auteurs de la politique étrangère autrichienne. La raison en était leur refus d'initier des changements substantiels dans le régime administratif des vilayets macédoniens, en raison de leur profonde réticence à affaiblir l'autorité du sultan et à provoquer ainsi la séparation de ces provinces du corps de l'Empire ottoman.

En fin de compte, le but de l’intervention des puissances européennes était simplement de restaurer des conditions normales et la stabilité au sein de l’Empire ottoman et surtout d’atténuer les problèmes sociaux et économiques, ainsi que les conflits interethniques et l’État ottoman. Mais les interventions des États balkaniques de différentes manières ont en réalité aggravé la situation et entravé le progrès des réformes, car elles entraient en conflit avec les objectifs cachés des centres politiques de Sofia, Belgrade et Athènes, qui visaient à l'opposé des réformes, sur toute la fragmentation de la partie européenne de l’Empire ottoman.

Bien que reconnus comme étant au cœur du problème, les conflits ethniques n'ont pas suscité de préoccupation sérieuse dans les efforts déployés pour trouver une solution. Le résultat a été que le statu quo a persisté dans la région pendant seulement neuf ans, accompagné de conflits toujours croissants entre groupes ethniques rivaux. Un autre manque de prévoyance était leur intérêt pour la Macédoine ottomane, peut-être à garder sous contrôle une crise, qui ne durerait cependant pas longtemps.

A suivre dans le prochain numéro du Supplément Culture

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