Deux décisions concernant la Serbie ont été prises par la ministre par intérim, Mimoza Kusari-Lila. Elle a déclaré qu'elles visaient à protéger les entreprises locales contre les pratiques commerciales déloyales. Ces décisions portent sur l'imposition de mesures antidumping sur les importations de semences de blé et sur la limitation quantitative des importations d'aluminium et de produits en aluminium.
La ministre par intérim de l'Industrie, de l'Entrepreneuriat, du Commerce et de l'Innovation, Mimoza Kusari-Lila, a présenté vendredi deux nouvelles décisions contre la Serbie, qui, selon elle, concernent l'imposition de mesures antidumping sur l'importation de semences de blé et la restriction quantitative sur l'importation d'aluminium et de produits en aluminium.
Kusari-Lila a déclaré que ces décisions visent à protéger les producteurs locaux et à garantir une concurrence loyale sur le marché kosovar.
« Le 4 juin 2026, soit hier, j'ai pris la décision d'ouvrir une enquête officielle concernant l'importation de semences de blé en provenance de Serbie. Cette décision fait suite à une plainte déposée par une entreprise locale de production de semences de blé, qui soupçonne que ces semences importées de Serbie sont vendues à des prix de dumping, nuisant ainsi à la production locale. C'est pourquoi, conformément à la législation en vigueur, il a été décidé d'ouvrir une enquête officielle afin d'évaluer l'existence de pratiques de dumping et leur impact sur la filière locale », a déclaré Kusari-Lila.
Elle a souligné que la demande est fondée sur l'article 27 de la loi relative aux mesures antidumping et compensatoires et qu'elle a fait l'objet d'une analyse approfondie par le Département du commerce, conformément à la procédure de vérification préliminaire prévue par ladite loi. Selon elle, les conclusions de cette analyse préliminaire indiquent que l'importation de ce produit en provenance de Serbie, vendu à des prix de dumping, en quantités importantes et de qualité douteuse, cause un préjudice matériel à la filière locale de production de semences de blé au Kosovo.
« L’analyse préliminaire se fonde sur l’évolution du secteur de la production de semences de blé au Kosovo, en s’appuyant sur les données recueillies lors d’une enquête auprès des producteurs locaux, des points de vente au détail, des données d’importation des douanes kosovares, des données sur les capacités de production et les besoins du marché fournies par le MAFRD, ainsi que sur les prix de vente sur le marché serbe. Si, au cours de la phase d’enquête, les soupçons d’application de prix de dumping et de préjudice causé à la filière locale sont confirmés, alors, conformément à l’article 39 de la loi relative aux mesures antidumping et compensatoires, je prendrai, en ma qualité de ministre, la décision d’imposer des droits antidumping provisoires afin de protéger la production locale », a-t-elle déclaré. « Conformément aux dispositions légales, ces mesures pourront être imposées au plus tôt soixante jours et au plus tard neuf mois après l’ouverture de l’enquête. »
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La seconde décision, prise vendredi, a été transmise au gouvernement pour approbation. Elle concerne l'imposition d'un quota quantitatif à la Serbie pour l'importation d'aluminium et de produits en aluminium, afin de protéger la production locale et de garantir des conditions de concurrence équitables sur le marché kosovar.
Elle a présenté la chronologie des événements et les circonstances qui ont conduit à cette décision.
« Depuis janvier dernier, le ministère du Commerce a été informé par plusieurs producteurs locaux des secteurs du ciment, des métaux et de l'acier d'obstacles et de restrictions rencontrés lors de l'exportation de leurs produits vers le marché serbe. Ces difficultés font suite à l'imposition de mesures restrictives quantitatives par les autorités serbes, via un règlement prévoyant l'application de quotas pour certains produits sidérurgiques et matériaux de construction. Ce règlement, initialement prévu pour s'appliquer de janvier à juin 2026, a été prolongé, selon nos informations recueillies par les entreprises, jusqu'à décembre de cette année, et son champ d'application étendu », a déclaré Kusari-Lila. « Cette mesure affecte directement les exportations du Kosovo relevant du chapitre 73 – Articles en fer et en acier, un secteur dans lequel le Kosovo affiche un excédent commercial vis-à-vis de la Serbie. »
De manière générale, en raison de ces barrières, que le ministre par intérim a qualifiées d'injustifiées et persistantes, le Kosovo continue de faire face à un important déséquilibre commercial avec la Serbie.
En 2025, la valeur totale des importations en provenance de Serbie s'élevait à 234.8 millions d'euros, tandis que les exportations du Kosovo vers la Serbie atteignaient 61.5 millions d'euros. Par ailleurs, concernant uniquement le chapitre 73, pour lequel la Serbie a fixé un quota, le Kosovo affiche un excédent commercial avec la Serbie : les exportations en 2025 ont atteint une valeur de 14 556 438 euros, soit 20 567,9 tonnes, tandis que les importations se sont élevées à 5 378 532 euros, soit 2 580,4 tonnes.
Kusatri-Lila a déclaré que, comme le Kosovo affiche une balance commerciale positive, la Serbie a imposé des quotas.
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« Le secteur métallurgique, notamment la sidérurgie au Kosovo, revêt une importance stratégique pour l'industrie et la construction, et figure parmi les secteurs prioritaires de la Stratégie de développement industriel et de soutien aux entreprises 2030 », a-t-elle déclaré.
La ministre par intérim a déclaré qu'avant la prise de décision, plusieurs étapes avaient été suivies : le ministère du Commerce, en tant que point de contact du Kosovo pour l'ALECE, a saisi le point de contact serbe ainsi que le secrétariat de l'ALECE, demandant la levée des mesures injustifiées, à moins que des clarifications supplémentaires ne soient apportées quant à la compatibilité de la réglementation serbe avec l'accord de l'ALECE de 2006. Elle a annoncé que, dans le cas contraire, le ministère de l'Industrie, de l'Entrepreneuriat, du Commerce et de l'Innovation du Kosovo prendrait des mesures de réciprocité. Durant cette période, le dossier a également été inscrit dans la base de données sur les obstacles au commerce (MABD) de l'ALECE, mais la Serbie n'a pas répondu. Lors de la dernière réunion des points de contact de l'ALECE, qui s'est tenue le 5 mai 2026 à Tirana, les représentants du Kosovo ont de nouveau soulevé la question, sans résultat concret ni volonté de la part de la Serbie de trouver une solution. Lors de la dernière réunion interministérielle de l'ALECE à Bruxelles, Mme Kusari-Lila a également évoqué ce problème, sans résultat concret de la part de la Serbie.
« Par conséquent, compte tenu de ces éléments, et conformément à la loi n° 08/L-021 relative au commerce extérieur, à l'article 4 de la loi n° 06/L-040 relative aux mesures de sauvegarde des importations, ainsi qu'aux analyses et recommandations du ministère du Commerce, un quota quantitatif est imposé à la Serbie pour l'importation des produits classés au chapitre 76 – Aluminium et articles en aluminium. Cette mesure vise à protéger la production nationale, à rétablir des conditions de concurrence équitables et à garantir la réciprocité des échanges commerciaux entre les deux pays », a-t-elle déclaré.
La décision qui sera transmise au Gouvernement prévoit trois points : un quota quantitatif est établi pour la Serbie sur les importations d’aluminium et d’articles en aluminium, afin de protéger la production locale et de garantir des conditions de concurrence équitables sur le marché de la République du Kosovo ; ce quota s’applique aux produits importés originaires de Serbie, classés au chapitre 76 – Aluminium et articles en aluminium – de la Nomenclature des marchandises de la République du Kosovo ; le quota d’importation est fixé à 30 % du volume total des importations de produits classés au chapitre 76 – Aluminium et articles en aluminium – originaires de Serbie, réalisées en 2025. Pour la période allant de l’entrée en vigueur de cette décision au 31 décembre 2026, la quantité maximale autorisée à l’importation dans le cadre de ce quota est de 637.26 tonnes. Les importations excédant ce quota seront soumises à un droit de douane de 50 % ; les douanes du Kosovo sont tenues d’appliquer cette décision ; cette décision entre en vigueur le jour de sa publication au Journal officiel de la République du Kosovo.
« La Serbie a donc fixé un quota pour le Kosovo dans le cadre du chapitre 73. » « Les articles en fer et en acier (chapitre 73) font l’objet d’un excédent commercial pour le Kosovo, tandis que ce dernier applique un quota à la Serbie pour le chapitre 76 – Aluminium et articles en aluminium – en raison d’un déficit commercial. Il convient de noter que ces deux chapitres relèvent du secteur des métaux et des produits métalliques », a déclaré Kusari-Lila.
En 2025, les importations de produits classés au chapitre 76 et originaires de Serbie ont atteint 17 081 801 euros, soit 2 124,2 tonnes. Sur la même période, les exportations du Kosovo vers la Serbie, dans cette catégorie, n'ont atteint que 2 720 560 euros, soit 594 704 tonnes.
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Au cours de la dernière décennie, le Kosovo a pris plusieurs mesures économiques à l'encontre de la Serbie, principalement sous la forme de droits de douane et de réciprocité commerciale.
En 2018, le gouvernement de Ramush Haradinaj a d'abord imposé un droit de douane de 10 %, puis de 100 %, sur les marchandises importées de Serbie, en réponse aux barrières commerciales et à la campagne de Belgrade contre la reconnaissance internationale du Kosovo. Cette mesure est restée en vigueur jusqu'en 2020, date à laquelle le gouvernement d'Albin Kurti l'a remplacée par des mesures de réciprocité, exigeant que les documents et certificats des marchandises serbes soient conformes aux lois et à la constitution du Kosovo.
