Le Kosovo au centre des préoccupations de la défense américaine

L'un des points importants de la loi sur la politique de défense signée par le président américain Donald Trump concerne la position officielle du Congrès américain sur le dialogue Kosovo-Serbie. Elle appelle à des progrès immédiats sur l'annexe relative à la mise en œuvre de l'accord d'Ohrid entre le Kosovo et la Serbie, réaffirme que la solution finale doit reposer sur la reconnaissance mutuelle et s'oppose à toute idée de division territoriale, d'échanges ou de révision des frontières sur des critères ethniques.

Le président américain Donald Trump a promulgué la loi sur la politique de défense, d'un montant de près de 1 000 milliards de dollars, qui inclut le Kosovo. Ce document de 3 000 pages souligne l'importance stratégique du Kosovo au sein des Balkans occidentaux et réaffirme l'engagement des États-Unis en faveur de la paix, de la stabilité, de la démocratie et du développement économique dans la région. Le Kosovo est cité comme l'un des six pays clés des Balkans occidentaux dont la stabilité est directement liée à la sécurité européenne et aux intérêts stratégiques américains.

Une section spéciale est consacrée aux relations entre le Kosovo et la Serbie. Les parties sont encouragées à mettre en œuvre l'accord de Bruxelles conclu le 27 février 2023.

« L’accord sur la feuille de route pour la normalisation des relations, conclu par le Kosovo et la Serbie le 27 février 2023, avec la facilitation de l’Union européenne, constitue un pas en avant positif pour faire progresser la normalisation entre les deux pays ; (2) la Serbie et le Kosovo devraient viser à réaliser des progrès immédiats sur l’annexe de mise en œuvre de l’accord visée au paragraphe (1) », indique le document.

Une fois que des progrès auront été réalisés dans le dialogue, les États-Unis ont énuméré les actions qu'ils pourraient entreprendre entre les parties, la reconnaissance mutuelle étant mentionnée dans le même paragraphe.

« Une fois que des progrès suffisants auront été réalisés sur l’Annexe de mise en œuvre, les États-Unis devraient envisager de faire progresser les initiatives visant à renforcer les relations bilatérales avec les deux pays, qui pourraient inclure : (A) l’établissement de dialogues stratégiques bilatéraux avec le Kosovo et la Serbie ; et (B) la mise en œuvre d’initiatives concrètes pour approfondir les liens économiques et d’investissement avec les deux pays ; et (4) les États-Unis devraient continuer à soutenir un accord global final entre le Kosovo et la Serbie, fondé sur la reconnaissance mutuelle », peut-on lire.

Cette loi exclut tout soutien à une idée qui entraînerait une modification des frontières dans les Balkans occidentaux.

« La politique du gouvernement des États-Unis est (1) de ne mettre en œuvre aucune politique favorisant les échanges territoriaux, le partage ou toute autre forme de redécoupage des frontières à caractère ethnique dans les Balkans occidentaux comme moyen de résoudre les différends entre les États de la région ; et (2) de soutenir les démocraties pluralistes dans les pays des Balkans occidentaux afin de prévenir le retour des conflits ethniques qui ont autrefois caractérisé la région », indique le document. « Le maintien de la paix, de la stabilité et de la prospérité dans les Balkans occidentaux est directement lié aux perspectives de progrès démocratique et économique offertes aux citoyens de ces six États. »

Les États-Unis soutiennent également l'élargissement de l'OTAN dans les Balkans occidentaux, y compris la perspective d'une adhésion du Kosovo à l'Alliance, ainsi que son adhésion à l'UE.

La loi prévoit un soutien continu aux réformes démocratiques et à l'état de droit dans les Balkans occidentaux, au développement économique, à l'augmentation des investissements et au renforcement des institutions.

Le Kosovo est également inclus dans un cadre régional de mesures visant à surveiller et à contrer l'influence néfaste de la Russie et de la Chine dans les Balkans occidentaux. La loi soutient un renforcement de l'aide américaine en matière de cybersécurité, dont le Kosovo bénéficie également.

Le document fait également état de préoccupations concernant l'état de la démocratie en Serbie.

« Les élections parlementaires et locales qui se sont tenues en Serbie le 17 décembre 2023 et leurs suites immédiates sont source de profondes inquiétudes quant à l’état de la démocratie en Serbie, notamment le rapport final du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, qui a constaté des « conditions inéquitables » pour les élections ; de « nombreuses irrégularités de procédure, notamment une mise en œuvre incohérente des garanties pendant le vote et le dépouillement, des cas fréquents de surpopulation, des violations de la sécurité du vote et de nombreux cas de vote groupé » ; et a déclaré que « le vote devrait être répété » dans certains bureaux de vote », indique le document.

Il est également fait mention des manifestations étudiantes qui ont suivi l'effondrement du toit à Novi Sad, où 15 personnes sont mortes, et des accusations portées par les autorités locales contre les manifestants, l'opposition et la société civile.

« L’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe a également noté que les autorités serbes accusaient principalement des manifestants pacifiques, des partis d’opposition et la société civile de “tenter de renverser le gouvernement”, une accusation inquiétante qui menace la sécurité d’éléments importants de la société serbe », a-t-elle écrit.

Cette loi exhaustive définit tous les aspects, depuis le nombre de navires, d'avions et de systèmes de missiles que les États-Unis achètent jusqu'à l'augmentation de la solde des troupes et la manière de gérer les menaces géopolitiques. Il s'agit d'un compromis qui combine des mesures distinctes adoptées par la Chambre des représentants et le Sénat, tous deux contrôlés par les républicains.

La loi comprend également plusieurs dispositions visant à renforcer la sécurité en Europe.

Trump a critiqué le renforcement de la sécurité européenne, arguant que les alliés devraient en assumer le coût. Sa stratégie de sécurité nationale, récemment publiée, est perçue comme favorable à la Russie, hostile à l'Union européenne et comme une réévaluation des relations des États-Unis avec le continent.

En vertu de cette loi, 800 millions de dollars sont alloués à l'Ukraine — 400 millions de dollars par an pendant les deux prochaines années — dans le cadre de l'Initiative d'assistance à la sécurité de l'Ukraine, qui rémunère des entreprises américaines pour l'achat d'armes destinées à l'armée ukrainienne.

Le projet de loi de défense autorise également l'Initiative de sécurité des États baltes et alloue 175 millions de dollars au soutien de la défense de la Lettonie, de la Lituanie et de l'Estonie. Il limite en outre la capacité du département de la Défense à réduire les effectifs américains en Europe à moins de 76 000 hommes et interdit au commandant américain en Europe de renoncer au titre de commandant suprême de l'OTAN.

Le président américain Donald Trump a promulgué la loi sur la politique de défense, d'un montant de près de 1 000 milliards de dollars, malgré les dispositions introduites par le Congrès qui prévoient une nouvelle aide à l'Ukraine et limitent sa capacité à réduire l'implication des États-Unis dans la défense européenne.

La loi d'autorisation de la défense nationale de 2026 autorise un montant record de 901 milliards de dollars de dépenses militaires annuelles, soit 8 milliards de plus que ce que Trump avait demandé.