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Par:
Chaban Maxharraj
- 20 mars 2025 08h00
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Pour la municipalité de Pristina, lancer la mise en œuvre de projets affectant les biens du patrimoine culturel sans obtenir le consentement des autorités compétentes est devenu une routine. Mais les travaux sur la place George Bush ont dû être interrompus pour lui permettre d'intenter une action en justice. Alors qu'il y a une semaine, il avait transformé une telle chose en accusation politique, il a maintenant envoyé le projet pour examen. Il est désormais entre les mains de l’Institut du Kosovo pour la protection des monuments.
La municipalité de Pristina a fait preuve d'efficacité en termes de procédures légales après que l'Inspection du patrimoine culturel a interdit les travaux sur la place « George Bush ». Les travaux ont été arrêtés mercredi 12 mars car la Municipalité n'avait pas l'autorisation de réaliser le projet entre les quatre monuments. Le vendredi 14 mars, l'institution locale a soumis le projet et la demande d'examen au Centre régional du patrimoine culturel de Pristina. Et lundi de cette semaine, le projet volumineux est arrivé à l'Institut du Kosovo pour la protection des monuments.
Le conflit entre la municipalité de Pristina et les institutions du patrimoine culturel a atteint son paroxysme la semaine dernière. Le projet de la place « George Bush » est la troisième des interventions majeures dans la capitale, pour laquelle il n'y a pas d'accord entre les parties. Mais dans ce cas, la municipalité n’avait pas encore franchi la première étape requise par la loi : demander l’approbation du projet à l’Institut du Kosovo pour la protection des monuments. En conséquence, les travaux du projet de 18.4 millions d'euros ont été interrompus.
Les travaux ont débuté ce week-end, le site ayant été clôturé. La place George Bush sera construite à cet endroit. La zone où se déroulent les travaux est située dans le périmètre du Centre historique de Pristina, du Grand Hôtel, du Rectorat et de Radio Pristina. Aucune demande d'autorisation n'a encore été adressée aux institutions du patrimoine culturel, mais nous avons été informés par la partie concernée qu'elle avait reçu l'accord de la municipalité de Pristina pour les travaux », indique le procès-verbal concernant la constatation de la situation.
La mesure prise précise que les travaux ont été arrêtés.
« Les travaux sont interdits. Des banderoles et des pancartes officielles sont installées. Le parti est tenu d'obtenir une autorisation des institutions du patrimoine culturel dans un délai de 30 jours », précise le procès-verbal de l'Inspection du patrimoine culturel.
Bien que les responsables municipaux aient déclaré que les travaux se poursuivraient, ils ont agi différemment. Ils ont soumis ce projet volumineux aux institutions du patrimoine culturel.
"Lundi après-midi, nous avons reçu le projet des sept phases de travaux de la place 'George Bush' et maintenant son examen va commencer", a confirmé l'Institut du Kosovo pour la protection des monuments. Les responsables municipaux ont déclaré le jour de l'arrêt des travaux qu'il s'agissait d'une démarche d'obstruction politique. Mais d’un autre côté, ils ont suivi les procédures légales.
La loi sur le patrimoine culturel stipule que dans les situations où des travaux sont effectués à proximité de monuments, une autorisation écrite est requise.
« Toute intervention qui porte atteinte à l’intégrité ou aux valeurs du patrimoine culturel nécessite une autorisation écrite de l’institution compétente », stipule l’article 4 de la loi sur le patrimoine culturel. Elle stipule également que l'institution compétente ordonne la cessation immédiate et pour une durée indéterminée de tout travail non autorisé sur le patrimoine culturel.
« La demande de permis pour la construction de bâtiments ou autres créations à l'intérieur de la zone protégée d'un monument architectural, ou à l'intérieur d'un espace de conservation architecturale, ou qui affectent l'environnement d'une assemblée, est soumise pour examen à l'institution compétente. L'institution compétente dispose d'un droit de veto sur l'octroi d'un tel permis. Si l'institution compétente ne répond pas dans les 15 jours concernant la demande de construction de bâtiments ou d'autres aménagements, le permis peut être déterminé par l'autorité compétente en matière de planification et de construction", est défini à l'article 9.
La loi précise également la zone protégée autour des monuments.
« Les monuments architecturaux sous protection temporaire ou permanente bénéficient d'une zone de protection de 50 mètres à partir de leur périmètre. Cette zone de protection peut être étendue ou réduite et est déterminée dans le plan de l'institution compétente et dans les plans d'aménagement du territoire concernés, conformément à l'article 2 de la loi n° 2003/14 relative à l'aménagement du territoire », précise l'article 6 de la loi.
Sali Shoshi, qui dirige la fondation Patrimoine culturel sans frontières - « CHwB Kosovo », a déclaré qu'il est tout à fait légitime que la municipalité ait intérêt à faire avancer un projet dont elle est convaincue qu'il est dans l'intérêt des citoyens. Selon lui, il est également légitime de s'inquiéter des effets secondaires d'un projet dans un contexte où il existe des couches culturelles qui peuvent être importantes pour certains citoyens, d'autant plus qu'elles figurent sur la liste du patrimoine culturel.
« Au-delà des discours, des attaques médiatiques et des débats sur Facebook, cette préoccupation peut et doit être abordée conformément aux pratiques internationales. Des organisations comme l'UNESCO, l'ICOMOS, la Banque mondiale, mais aussi la littérature recommandent que si un projet est prévu pour être développé dans un contexte qui affecte des couches du patrimoine culturel, il soit d'abord soumis à une évaluation d'impact sur le patrimoine, qui est un processus systématique utilisé pour évaluer les impacts potentiels d'un projet proposé sur le patrimoine culturel d'une zone donnée », a déclaré Shoshi.
Selon lui, le rapport d'évaluation d'impact sur le patrimoine devrait être soumis aux institutions patrimoniales mais également rendu public afin que le public soit également informé des impacts possibles et des mesures pour leur réparation. Ce serait la meilleure pratique. « C’est bien mieux que des attaques mutuelles sans passer au crible les arguments », a déclaré Shoshi.
Il a déclaré que selon la littérature, certains des éléments du rapport d’évaluation d’impact sur le patrimoine sont : l’identification des biens patrimoniaux ; évaluation de l'importance; évaluation des impacts potentiels; mesures d’atténuation; consultation publique; rapports et documentation.
« Ce rapport est présenté aux institutions compétentes pour examen et considération », a déclaré Shoshi.
Pour la municipalité de Pristina, lancer la mise en œuvre de projets affectant les biens du patrimoine culturel sans obtenir le consentement de l’autorité compétente est devenu une routine.
L'année dernière, la municipalité a commencé la construction de « l'île urbaine d'Arbëri - Palais de la Jeunesse » en manœuvrant avec l'emplacement où les travaux devaient commencer. La municipalité avait installé des panneaux d'information sur le projet le long de la voie ferrée et de l'autoroute. Le matériel lourd destiné à inaugurer les travaux y était également positionné. Mais, le chemin de fer est la ligne frontière entre « Arbëria » et la zone protégée du centre historique de Pristina.
Le Palais de la Jeunesse et des Sports étant également protégé en tant que monument, l'Inspection du Kosovo pour la protection des monuments avait arrêté les travaux dès la pose des panneaux, car la municipalité n'avait pas respecté les dispositions légales pour obtenir le consentement des institutions du patrimoine culturel.
Après l'interruption des travaux par lesquels la municipalité préparait l'inauguration du début du projet, l'institution a trouvé une solution : elle a déplacé les panneaux de signalisation de l'autre côté de la voie ferrée et a commencé les travaux à "Arbëri". Il a ensuite demandé l'autorisation, mais l'Institut du Kosovo pour la protection des monuments a rejeté le projet, arguant que le plan de conservation de la zone historique de Pristina est en cours d'élaboration et que le projet de la municipalité doit être révisé. La municipalité a fait appel de cette décision. Le projet coûte 6.5 millions d'euros et plus d'un million a déjà été versé à l'entrepreneur, même si les travaux ne continuent pas. "L'Île..." traverse également l'espace dédié au Théâtre d'Opéra et de Ballet.
Le ministère de la Culture a déposé une plainte pénale dans cette affaire contre le maire de Pristina, Përparim Rama, pour « violation de 2.5 millions d'euros », le coût du projet de Théâtre d'Opéra et de Ballet.
L'IKMM de la municipalité n'a même pas approuvé le projet de passage souterrain sur la rue « Agim Ramadani ». Mais malgré cela, un appel d'offres a été ouvert cette semaine pour ce projet d'une valeur estimée à 6 millions d'euros. Tenter de signer un contrat avec un entrepreneur sans que le projet soit approuvé par l’Institut du patrimoine culturel constitue une violation de la loi sur le patrimoine culturel. Mais même les institutions du patrimoine culturel ferment parfois les yeux.
Alors que la place « George Bush » est considérée comme une zone de protection du centre historique de Pristina, et que c'était l'une des raisons pour lesquelles la municipalité a suspendu les travaux sur la rue « Rexhep Luci », où les travaux ont commencé en novembre, les institutions du patrimoine culturel n'ont pas du tout réagi. KOHA a confirmé que la municipalité n'a pas reçu le consentement de l'Institut du Kosovo pour la protection des monuments pour le projet, qui pèse plus de 1.3 million d'euros. Au moins selon un document du Centre régional du patrimoine culturel de Pristina et un extrait de la carte de la zone de protection du centre historique de la capitale, cette route pénètre dans des zones où les infrastructures ne sont pas autorisées sans le consentement de l'Institut du patrimoine culturel.
