La municipalité de Gracanica contrainte de suspendre le permis d'exploitation d'une maison d'hôtes pour moines, sollicite le consentement du public.

La municipalité de Gračanica a été contrainte de suspendre le permis de construire de la maison d'hôtes des moines, destinée au monastère. Cette décision fait suite à l'interdiction des travaux par l'Inspection du patrimoine culturel, travaux entrepris sans l'accord des institutions centrales compétentes en matière de patrimoine culturel, contrairement aux exigences de la loi sur le patrimoine culturel. Lundi, la municipalité de Gračanica s'est également conformée à cette loi en soumettant le projet à l'approbation du Centre régional du patrimoine culturel de Pristina. Le dossier sera ensuite transmis à l'Institut archéologique du Kosovo pour examen, la zone étant un site archéologique protégé.

La municipalité de Gračanica a suspendu le permis de construire du bâtiment destiné aux moines du monastère. Cette décision fait suite à l'interdiction des travaux par l'Inspection du patrimoine culturel, travaux entrepris sans l'accord des institutions centrales compétentes en matière de patrimoine culturel, contrairement aux exigences de la loi sur le patrimoine culturel. Lundi, la municipalité de Gračanica s'est également conformée à cette loi en soumettant le projet à l'approbation du Centre régional du patrimoine culturel de Pristina. Le dossier sera ensuite transmis à l'Institut archéologique du Kosovo pour examen, la zone étant un site archéologique protégé.

« L’exécution du permis de construire n° II 571/25 du 06.03.2025, délivré par la municipalité de Graçanica pour la construction d’une maison d’hôtes pour les moines sur la parcelle cadastrale n° 1749/7 ZK Graçanica, appartenant au diocèse de Raška et Prizren, est suspendue », stipule le premier point de la décision émise par la Direction de l’urbanisme, dirigée par la directrice Aleksandra Djekic. Dans cette décision, obtenue par KOHA auprès de cette institution locale, il est précisé que la suspension est temporaire et reste valable jusqu’à réception de l’accord des institutions compétentes en matière de protection du patrimoine culturel. La décision est datée du 9 février, mais n’a été officialisée que le 13 février, soit trois jours après l’arrêt des travaux de la maison d’hôtes par l’Inspection du patrimoine. La justification ne mentionne pas cet arrêt des travaux par l’Inspection du patrimoine. Seules les réunions entre les représentants de la municipalité et ceux de l’Inspection du patrimoine culturel sont évoquées. Selon la correspondance en sa possession, KOHA indique que les responsables municipaux ont refusé, après la réunion, de suspendre le permis. Cette décision a été prise après l'arrêt des travaux. Lundi, KOHA a également confirmé auprès de la municipalité de Gracanica et du Centre régional du patrimoine culturel de Pristina que la demande d'approbation du projet avait été soumise au QRTK. 

Le 10 février, des inspecteurs de l'Inspection du patrimoine culturel ont interrompu les travaux sur le site. Les personnes présentes ont reçu le procès-verbal de l'arrêt des travaux, accompagné de sa justification. La décision leur a ensuite été communiquée. 
Dans la partie sud-est de l'enceinte du monastère de Gracanica, une partie d'un bâtiment existant a été démolie. Cette action a été menée sans l'accord des institutions chargées du patrimoine culturel. Par la suite, la construction d'une maison d'hôtes pour les moines du monastère a débuté. Ce dernier est classé monument historique permanent depuis 2016, soit le plus haut niveau de protection accordé par l'État. 

Il y a deux semaines, KOHA a publié un rapport, s'appuyant sur plusieurs correspondances institutionnelles officielles, établissant que les travaux avaient été réalisés sans permis. Cette conclusion émane du Centre régional du patrimoine culturel de Pristina et de l'Institut archéologique du Kosovo. L'Inspection du patrimoine culturel a été informée par un rapport officiel. Les inspecteurs ont rencontré les représentants de la municipalité de Graçanica. À l'issue de cette réunion, au cours de laquelle la procédure à suivre dans ce type de cas leur a été expliquée, les responsables municipaux ont été priés par courriel de suspendre le permis de construire. 

D'après la lettre, les inspecteurs et les représentants municipaux présents à la réunion ont convenu que, conformément à la loi sur le patrimoine culturel, le permis de construire dans la zone désignée devait être suspendu. Le monastère est par ailleurs classé site protégé et figure sur la liste des sites protégés par la loi sur les zones protégées. 

La Direction de l'Urbanisme et de l'Aménagement du territoire de la municipalité de Gračanica a refusé de suivre la recommandation formulée par courriel. Selon sa directrice, Aleksandra Djekić, la délivrance du permis s'est fondée sur le Plan de développement de la municipalité de Gračanica pour la période 2014-2029, la loi sur la construction et la loi sur les zones spécialement protégées. Or, cette dernière ne stipule en aucun cas que des interventions doivent être effectuées sans l'autorisation des institutions du patrimoine culturel du Kosovo. Au contraire, elle précise que : « Les zones spécialement protégées bénéficient pleinement de la protection prévue par la loi sur le patrimoine culturel et ses modifications ultérieures ». De même, l'annexe 5 du Plan Ahtisaari, dont est issue cette loi, stipule que l'Église orthodoxe serbe exerce ses responsabilités conformément à la législation du Kosovo. La Direction de l'Urbanisme de la municipalité de Gracanica a informé l'Inspection, par courrier, que sa demande était fondée sur des informations erronées et qu'elle ignorait les dispositions légales relatives aux aires protégées spéciales. En conséquence, elle a demandé la levée de la suspension, dans l'attente d'un examen du dossier par le Conseil de Mise en œuvre et de Suivi. Ce Conseil, créé par la loi sur les aires protégées spéciales, a pour rôle de faciliter la communication et les accords interinstitutionnels et n'est pas habilité à approuver des projets ni à délivrer des permis. 

L’Inspection générale a ensuite clarifié la situation une nouvelle fois auprès de la Direction de l’urbanisme et de l’aménagement de la commune de Gracanica par le biais d’un autre courrier. Il leur a été demandé de se conformer à la législation en vigueur, notamment à la loi sur le patrimoine culturel. 

La loi sur le patrimoine culturel stipule que, dans les cas où des travaux sont effectués à l'intérieur du périmètre des monuments ou dans leur zone protégée, une autorisation écrite est requise. 

« Toute intervention qui porte atteinte à l’intégrité ou aux valeurs du patrimoine culturel nécessite une autorisation écrite de l’institution compétente », stipule l’article 4 de la loi sur le patrimoine culturel. Elle stipule également que l'institution compétente ordonne la cessation immédiate et pour une durée indéterminée de tout travail non autorisé sur le patrimoine culturel.

« La demande de permis de construire des bâtiments ou autres ouvrages situés dans le périmètre protégé d'un monument architectural, dans une zone de conservation architecturale ou ayant une incidence sur l'environnement d'un lieu de rassemblement, est soumise à l'examen de l'autorité compétente. Cette dernière dispose d'un droit de veto sur l'octroi du permis. Si l'autorité compétente ne répond pas dans un délai de 15 jours concernant la demande de permis de construire, le permis peut être accordé par l'autorité compétente en matière d'urbanisme et de construction », stipule l'article 9. Cette loi précise d'ailleurs que l'autorité compétente dispose d'un droit de veto dans de tels cas. 

Le monastère de Gracanica est également protégé par l'UNESCO sur la Liste du patrimoine culturel en péril. 

Depuis deux semaines, KOHA tente d'obtenir une réponse d'Aleksandra Djekic, directrice de l'urbanisme et de l'aménagement du territoire de la municipalité de Gracanica, mais elle n'a toujours pas répondu. L'Église orthodoxe serbe n'a pas non plus donné suite. 

Le monastère de Gracanica est situé sur les rives du fleuve Gracanica, au sud de Pristina. D'après la base de données du patrimoine culturel, le monastère actuel est une reconstruction d'une église du XIVe siècle dédiée à la Vierge Marie, elle-même construite sur les fondations d'une basilique paléochrétienne du VIe siècle. 

« Selon sa conception spatiale, elle appartient au type des églises à cinq coupoles sur une base carrée à croix incisée, caractéristique de l'architecture byzantine. À l'extérieur, l'harmonie des proportions et du volume du monastère est remarquable. L'élévation progressive des arcs et des coupoles vers le haut, ainsi que la division de la façade principale en trois parties par les arcs, confèrent à l'église une harmonie extraordinaire et une valeur architecturale exceptionnelle », indique la base de données. D'après la description, le losange de la coupole principale est original ; les arcs s'y rejoignent, soulignant ainsi la base carrée de la croix incisée. Il est précisé que les quatre coupoles latérales reposent sur des tambours relativement hauts, ce qui accentue la verticalité de l'édifice, caractéristique peu commune pour l'époque.