Repenser le dialogue Kosovo-Serbie et les limites de l'Union européenne

Le refus du Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, de rencontrer le président de la Serbie, Aleksandar Vučić, à Bruxelles, est tout à fait raisonnable et devrait alerter la communauté internationale sur le fait que quelque chose ne va pas dans ce dialogue et que la politique internationale aux parties devraient être reconsidérés

Une refonte du dialogue entre le Kosovo et la Serbie, facilitée par l'Union européenne, est nécessaire pour surmonter la paralysie dans laquelle le dialogue est entré depuis la signature de l'accord fondamental et de l'annexion d'Ohrid. 

Ces deux accords, considérés comme un succès conduisant à la normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie, ne sont pas mis en œuvre par leurs sujets. Le Kosovo, d'une part, n'a fait aucun progrès vers la création de l'Association des municipalités à majorité serbe, tandis que la Serbie non seulement refuse de signer, comme un acte symbolique de traitement du Kosovo comme inégal dans ce dialogue, mais viole ces accords dans leur intégralité, en faisant ouvertement pression contre l'adhésion du Kosovo aux organisations internationales et en envoyant des lettres à l'adresse de l'Union européenne, avec laquelle il s'abstient de respecter les points essentiels de l'accord.

Mais le problème n’est pas seulement là. Le problème qui fait l'échec du dialogue Kosovo-Serbie est l'approche de l'Union européenne, qui n'a pas créé de règles claires sur la base desquelles le dialogue devrait être développé, qui doivent être respectées par les deux parties concernées, et le manque de approche équilibrée envers les parties. Dans ce contexte, le refus du Premier ministre Kurti de rencontrer le président Vucic montre que les choses ne vont pas bien dans le dialogue et que la partie kosovare a de sérieuses inquiétudes quant à l'avancement du dialogue, qui doivent être sérieusement examinées par le médiateur.

Les réunions de haut niveau, en face à face, sans agenda concret, rendent le dialogue sujet à l’échec. Le chef de la politique étrangère et de sécurité de l'Union européenne, Josep Borrell, a déclaré avant le dialogue que la réunion était organisée pour voir "où nous en sommes", sans indiquer spécifiquement quel est le but de cette réunion. Entre-temps, après l'échec de la rencontre Kurti-Vučić, il a déclaré que l'Union européenne ne pouvait pas souhaiter la normalisation des relations plus que les parties impliquées, à savoir le Kosovo et la Serbie, montrant ainsi les limites du pouvoir de l'Union européenne pour forcer les parties pour mettre en œuvre ce sur quoi ils se sont mis d'accord. Cependant, dans sa déclaration, il a imputé l'échec de la réunion tripartite au Premier ministre Kurti, citant ses trois conditions pour la réunion tripartite, Borrell-Kurti-Vucic. 

S’ils sont retirés du contexte des développements politiques depuis la signature des accords en février et mars 2023, la responsabilité de l’échec de la réunion incombe alors à Kurti. Cependant, cette responsabilité incombe avant tout à l'Union européenne, dont l'approche déséquilibrée a frustré le Kosovo quant au déroulement du dialogue. Mais quelles sont les tendances qui rendent le Kosovo sceptique quant au processus de dialogue et qui légitiment le refus de Kurti de rencontrer Vucic ?

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Le premier concerne la signature des accords conclus. La Serbie refuse obstinément de signer les accords avec le Kosovo. Par cette non-signature, il montre symboliquement qu'il ne considère pas le Kosovo comme une partie égale dans le dialogue, ce qui est contraire à l'article 1 de l'accord fondamental, qui stipule expressément que « les parties développeront des relations normales de bon voisinage, un avec l'autre, sur la base de l'égalité des droits". Ainsi, les parties au dialogue sont égales entre elles. Par conséquent, ne pas signer l’accord viole l’accord lui-même, à savoir son premier article, au moment où il a été accepté oralement.

La deuxième condition du Premier ministre Kurti est liée à la lettre que l'ancienne première ministre de Serbie, Ana Bernabić, avait envoyée au Service européen pour l'action extérieure. Avec cette lettre, la Serbie montre qu'elle considère les accords de février et mars 2023 comme un menu à la carte, parmi lequel elle peut choisir ce qu'elle doit respecter ou non. Ce faisant, il viole le principe de bonne foi comme base du dialogue entre les parties, y compris l’Union européenne. 

En tant que médiateur dans les négociations, l'Union européenne a dû réagir et demander au président Vučić de retirer cette lettre, ce qu'elle n'a pas fait, démontrant ainsi une approche déséquilibrée à l'égard des parties au dialogue. La lettre de Bërnabić rejette les accords de Bruxelles et d'Ohrid dans leur ensemble, car elle conteste les principes fondamentaux des accords, notamment l'adhésion aux organisations internationales, à l'ONU et aux organisations faisant partie du système des Nations Unies, ainsi que l'intégrité territoriale du Kosovo. En fin de compte, la lettre de Bërnabiq indique clairement que la Serbie ne considère pas ces deux accords juridiquement contraignants sur la base du droit international, ce qui crée une insécurité juridique et politique du côté kosovar. 

La troisième condition du Premier ministre Kurti concerne la remise de Millan Radojciqi aux autorités judiciaires du Kosovo, en tant que chef de l'attentat terroriste de Banjska en septembre 2023, au cours duquel le policier kosovar Afrim Bunjaku a été tué. Non seulement Radojciqi n'est pas poursuivi en Serbie, mais il a été immédiatement libéré et bénéficie de l'immunité de facto pour le meurtre du policier Afrim Bunjaku. La demande de remise de Radojciqi, dont la compétence incombe aux organes judiciaires du Kosovo, même selon la résolution 1244, dans laquelle la Serbie soutient sa rhétorique d'opposition à l'indépendance du Kosovo, est tout à fait légitime et légale. Par cet acte de capitulation, la Serbie montrerait qu'elle soutient la normalisation des relations. La non-restitution de Radojčić montre que la Serbie est derrière l'attaque de Banjska. Lorsqu'on ajoute à cela l'affirmation de l'ancien Premier ministre Bërnabiq dans la lettre envoyée à l'Union européenne en décembre 2023, selon laquelle la Serbie ne reconnaît pas l'intégrité territoriale du Kosovo, il est évident que la Serbie soutient, peut-être même parraine et organise, des actes terroristes. , comme celui de Banjska.

De plus, la politique actuelle de la Serbie est que les membres de la communauté serbe du Kosovo ne communiquent pas et ne coopèrent pas avec les Albanais, même lorsque cette coopération est soutenue par des donateurs internationaux. De nombreux projets internationaux mis en œuvre au Kosovo n’ont pas réussi à impliquer les membres de la communauté serbe et les représentants de l’Église orthodoxe serbe, précisément parce que les ordres de Belgrade sont de ne pas coopérer ni communiquer avec les Albanais. Cela a également été prouvé par l'interdiction totale du festival "Mirëdita-Dobar Dan", qui devait avoir lieu cette semaine à Belgrade. Ainsi, la politique globale de la Serbie est contraire à la normalisation des relations et au principe de bon voisinage, principe essentiel de l'accord de Bruxelles de 2023, tant entre le Kosovo et la Serbie qu'entre les Albanais et les Serbes.

Dans ce contexte, les limites de l'Union européenne sont qu'elle considère le dialogue comme distinct des processus politiques qui se déroulent autour du dialogue et se montre impuissante à contraindre les deux parties à se comporter de manière équilibrée sur la base des principes définis. dans les accords conclus. 

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Il est vrai que le Kosovo n'a pas encore pris de mesures concrètes pour créer une association de municipalités à majorité serbe. À l’heure actuelle, l’Union européenne et les États-Unis exercent une pression énorme sur le Kosovo, notamment en imposant des sanctions de l’Union européenne contre le Kosovo. Cependant, l'absence de pression sur la Serbie pour qu'elle change ses actions qui violent l'ensemble de l'accord légitime la réticence du Kosovo à créer une association de municipalités à majorité serbe, car dans ce cas, les accords dans le cadre du dialogue ne s'appliqueraient qu'à une seule partie. et pas pour l'autre non plus. 

Par conséquent, le refus du Premier ministre Kurti de rencontrer le président Vucic est tout à fait raisonnable et devrait constituer un avertissement à la communauté internationale que quelque chose ne va pas dans ce dialogue et qu'il convient de repenser la politique internationale à l'égard des parties.