Les politiciens ont fait du Kosovo une victime de procédures

Au Kosovo, les partis politiques se comportent comme si les procédures primaient sur les résultats. Il est rare de trouver un autre pays où autant de dilemmes sont portés devant la Cour constitutionnelle. De cette manière, tout en prétendant respecter les procédures, ils ont plongé le Kosovo dans une crise politique permanente dont, avec cette approche, il ne sortira pas de sitôt.

La devise de plus de 40 000 fonctionnaires de la Commission européenne est que « les procédures priment sur les résultats ». Bien sûr, on ne leur dit rien lors du recrutement, et ce n’est écrit nulle part. Mais cet adage est souvent utilisé par les critiques pour dénoncer le manque de résultats des institutions européennes. Car si les résultats peuvent être discutés, les évaluations diverses, ceux qui n’ont pas atteint leurs objectifs restent impunis. En revanche, le non-respect des procédures entraîne des conséquences. Prenons l’exemple du dialogue pour la normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie. L’UE estime que ce processus a abouti au résultat escompté. Mais les critiques affirment que les résultats sont insuffisants. L’UE peut se targuer que les Kosovars peuvent aujourd’hui transiter par la Serbie, que le Kosovo dispose d’un indicatif téléphonique international et fait partie de l’ALECE. Mais les critiques estiment que les relations entre le Kosovo et la Serbie sont plus proches du conflit que de la normalisation.

Le résultat peut donc être discuté, mais pour l'UE, il importe moins que la procédure et les règles. Depuis tout ce temps, l'UE affirme que « les facilitateurs ont respecté le mandat qui leur a été confié par les États membres ». De cette manière, en respectant les procédures et le mandat, les facilitateurs de l'UE ont normalisé la non-reconnaissance du Kosovo, car l'UE adopte une position neutre sur ce statut. L'UE rejette la responsabilité de chaque échec sur les parties car, en fin de compte, selon la procédure convenue, il s'agit d'un dialogue entre les parties, et l'UE ne fait que le faciliter. Elle n'est donc responsable ni de l'échec ni du résultat. Avec ou sans résultats, personne au sein de l'UE ne se soucie de savoir s'il y aura ou non une normalisation entre le Kosovo et la Serbie. Certains disent même avec ironie que plus cela dure, plus il y aura de travail, et bien rémunéré, pour les fonctionnaires européens qui traitent de ce sujet. Ils doivent simplement respecter les procédures. 

Un vieux dicton, peut-être juste, affirmait que « les procédures ont sauvé Rome ». Mais cela signifiait qu'elles empêchaient les décisions hâtives, autoritaires et imprudentes. Et finalement, même Rome ne s'est pas sauvée d'elle-même.

Dans un système politique, des procédures sont nécessaires pour créer un cadre de fonctionnement. Mais ce système fonctionne selon des règles politiques qui, tout en devant respecter ces procédures, ne sauraient justifier leurs échecs ni engendrer de crises.

Les procédures ne peuvent résoudre les crises politiques s'il n'y a pas de volonté politique pour surmonter ces crises.
Depuis plus d'un an, le Kosovo expérimente comment une crise politique est créée et perpétuée tout en prétendant respecter les procédures.

Au Kosovo, les partis politiques semblent accorder plus d'importance aux procédures qu'aux résultats. Il est rare de trouver un autre pays où autant de dilemmes sont portés devant la Cour constitutionnelle. De cette manière, tout en prétendant respecter les procédures, ils ont plongé le Kosovo dans une crise politique permanente dont il ne sortira pas de sitôt.

Nous attendons désormais que la Cour constitutionnelle détermine qui a violé la Constitution, les procédures ou la loi. Elle apportera peut-être une réponse quant à la légitimité de la dissolution de l'Assemblée par le président. Et peut-être saurons-nous si le Kosovo dispose actuellement d'une Assemblée fonctionnelle.
Cette situation est le fruit d'une irresponsabilité politique. Les partis politiques considèrent l'acceptation de leur offre comme un compromis, et non comme une exigence. Lorsqu'ils disent « nous avons proposé un compromis », ils pensent en réalité à la proposition de faire élire leur candidat. Lorsque le VV, vainqueur des élections, invite les autres partis à présenter leur candidat, il le fait pour légitimer sa victoire. Lorsque l'opposition se dit prête à présenter un candidat, elle pense qu'en tant que perdante, elle pourra au moins accéder à la présidence. Ceux qui, jusqu'à hier, clamaient sans cesse « nous n'avons pas de voix pour Vjosa Osmani » déplorent désormais presque pourquoi « Kurti a coulé Osmani ».

En attendant de savoir si le délai pour élire un président est expiré, s'il reste 30 ou 60 jours, si nous irons aux élections et, si oui, quand, le Kosovo est menacé d'une nouvelle stagnation, que les citoyens ne souhaitaient pas.

Si, maintenant que VV dispose d'une confortable majorité à l'Assemblée, le pays se dirige vers des élections, qui peut être sûr que la situation sera différente après ces élections ? Et après ces élections, de nouveaux échecs pourraient survenir, non seulement pour élire le président, mais aussi pour constituer l'Assemblée et élire le gouvernement.

Cette nouvelle crise politique survient dans un contexte mondial particulièrement tendu. Elle se produit alors que l'on pensait que le Kosovo disposait d'une opportunité pour rattraper les pertes subies ces trois dernières années en raison des mesures punitives de l'UE et de l'absence d'institutions fonctionnelles. La levée de ces mesures a permis au Kosovo de récupérer près de 500 millions d'euros. Parallèlement, le Parlement a ratifié les accords pertinents avec l'UE, ouvrant la voie à l'utilisation de 820 millions d'euros provenant du Plan de croissance pour les Balkans occidentaux. À ces fonds s'ajoutent d'autres prêts internationaux et fonds d'investissement. Plus de 1.5 milliard d'euros pourraient être mis à la disposition du Kosovo au cours des deux prochaines années. Or, l'utilisation de ces fonds est compromise si la crise politique persiste. Car même en temps normal, leur utilisation n'est pas chose aisée, compte tenu du respect strict des règles de l'UE et de la nécessité de compenser le temps perdu.

Le Kosovo subira également des conséquences politiques. On a presque oublié que le Kosovo était sur le point d'adhérer au Conseil de l'Europe au printemps 2024. Mais l'année dernière, non seulement son adhésion a été retirée de l'ordre du jour, mais le pays n'a même plus pu participer aux réunions de certains comités, même en tant qu'invité. Dans ce contexte de crise politique, le Kosovo risque de ne pas figurer à l'ordre du jour de l'examen d'adhésion au Conseil de l'Europe cette année non plus. Ces réunions, au cours desquelles le Kosovo peut être accepté comme État membre, n'ont lieu qu'une fois par an. Si le Kosovo manque cette échéance, il ne pourra espérer qu'une adhésion au Conseil de l'Europe au plus tôt en 2027, au cours de l'été. Et nous ignorons même si l'offre d'adhésion à l'UE, formulée en mai 2024, est toujours valable. L'absence de progrès du Kosovo dans le renforcement de sa position internationale ne sera qu'une des conséquences de la crise politique, mais ce sont les citoyens kosovars eux-mêmes qui en subiront les conséquences les plus graves. Et pour eux, peu importe qui est responsable ou non, qui a respecté les procédures ou non.