Dialogue et intégration européenne du Kosovo à l'année des méga-élections

Les raisons de l'éventuelle stagnation de la normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie, ainsi que du rejet de la demande d'adhésion du Kosovo à l'UE, ne sont pas les élections européennes, ni celles américaines, ni celles de la Corée du Nord ou de la Russie et Inde. Le succès du processus dépend uniquement de la pression exercée sur la Serbie pour qu'elle mette en œuvre ce que l'UE continue d'appeler l'Accord sur la voie de la normalisation. L'UE doit trouver une réponse à la déclaration désormais écrite de la Serbie selon laquelle elle n'a pas l'intention de mettre en œuvre les principales parties de cet accord.

Début 2024, de bonnes nouvelles sont arrivées pour le Kosovo. Le premier est l'entrée en vigueur de la libéralisation des visas et, à côté de cela, l'inclusion de l'Espagne dans la liste des pays qui reconnaissent le passeport du Kosovo, et avec cela également des 30 pays européens dans lesquels les citoyens du Kosovo pourront pouvoir voyager sans visa. Cela comprend tous les pays de l'UE à l'exception de l'Irlande, mais aussi l'Islande, la Norvège, la Suisse et le Liechtenstein, qui font partie de l'espace Schengen mais ne sont pas membres de l'UE.

La deuxième bonne nouvelle, qui a fait la joie de l'UE, est la décision des gouvernements de Serbie et du Kosovo de reconnaître mutuellement leurs plaques d'immatriculation et de retirer les autocollants. Le haut représentant de l'UE pour la politique étrangère et la sécurité, Josen Borrell, a qualifié cette décision de "preuve que le Kosovo et la Serbie peuvent normaliser leurs relations". Mais pour la normalisation des relations, et donc aussi pour le succès du dialogue, il faudra bien plus que la solution de la question des autocollants sur les plaques d’immatriculation des voitures, qui, entre autres, était également une décision il y a de nombreuses années.

Pour de réels progrès en 2024 dans la normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie, il faudra un sérieux, très sérieux de la part de l’Union européenne. Ce sérieux doit être prouvé en faisant clairement comprendre à la Serbie qu'elle doit mettre en œuvre tous les points de l'accord et prendre des mesures au cas où elle ne le ferait pas. Jusqu'à présent, l'UE n'a pas fait preuve de sérieux, elle a toujours exprimé sa compréhension envers la Serbie, même lorsqu'elle n'a pas rempli ses obligations. En revanche, il a sanctionné le Kosovo. Et peu importe ce que pensent et disent les membres de l’UE, le fait est qu’au début de 2024, le Kosovo est soumis aux mesures de l’UE, alors que la Serbie ne l’est pas. L'UE n'a absolument aucun intérêt à sanctionner la Serbie, même pour son rôle dans l'attentat de Banjska, que le haut représentant de l'UE lui-même a qualifié d'attentat terroriste. De plus, des actions diplomatiques sont observées au sein de l'UE afin que cette question soit oubliée au plus vite.

C'est la dernière année du mandat de cette commission européenne et aussi la dernière année des mandats du haut représentant de l'UE, Jopsep Borrell, et de l'envoyé spécial pour le dialogue, Miroslav Lajçak. Ils seront intéressés à montrer certains résultats dans un processus qu'ils facilitent depuis cinq ans. Et ils ne seront pas convaincants si, en conséquence, ils obtiennent des plaques d'immatriculation et des paiements d'électricité de la part des citoyens du Nord. Non pas que ces deux choses ne soient pas importantes, mais parce qu'en prenant le mandat, ils ont eux-mêmes déclaré que "d'ici quelques mois et non quelques années", un "accord global et juridiquement contraignant pour la normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie" devrait être conclu.

Les élections qui auront lieu dans l’Union européenne, aux États-Unis et ailleurs ne doivent pas être considérées comme une excuse pour justifier l’échec du dialogue. Parce qu'il y a toujours eu des élections dans certains pays importants, que ce soit au Kosovo ou en Serbie, depuis le début du processus de dialogue. Malheureusement, le dialogue n’a pas réussi à devenir un processus qui pourrait suivre son cours sans être fortement influencé par les processus électoraux.

aussi Colonne 5 janv.2026 Aucun progrès significatif ne sera réalisé dans le dialogue Kosovo-Serbie, même en 2026.

Les raisons de l'éventuelle stagnation de la normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie, ainsi que du rejet de la demande d'adhésion du Kosovo à l'UE, ne sont pas les élections européennes, ni celles américaines, ni celles de la Corée du Nord ou de la Russie et Inde. Le succès du processus dépend uniquement de la pression exercée sur la Serbie pour qu'elle mette en œuvre ce que l'UE continue d'appeler l'Accord sur la voie de la normalisation. L'UE doit trouver une réponse à la déclaration désormais écrite de la Serbie selon laquelle elle n'a pas l'intention de mettre en œuvre les principales parties de cet accord. La menace selon laquelle la Serbie ne mettrait pas en danger le parcours européen si la Serbie ne mettait pas en œuvre l'accord n'est pas suffisante dans les conditions où la Serbie a déjà quitté l'UE. Même si elle met en œuvre toutes les exigences concernant le Kosovo, la Serbie se heurte désormais à de nombreux obstacles sur la voie de l'UE, depuis l'État de droit, la dégradation des valeurs de la démocratie, les soupçons de vol électoral jusqu'aux relations avec la Russie. La Serbie prouve ainsi qu’elle n’est actuellement pas très intéressée par l’intégration européenne. Le processus d'intégration de la Serbie à l'UE étant flou et imprévisible, la normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie ne dépend pas de l'intégration européenne de la Serbie.

La prochaine question qui devrait être abordée, et il y a peu de chances que cela se produise, est l'examen de la demande d'adhésion du Kosovo à l'Union européenne. En 2023, qui a apporté de nombreuses décisions historiques dans le processus d'élargissement, décidant également du début des négociations d'adhésion avec l'Ukraine, la Moldavie et la Bosnie-Herzégovine et accordant le statut de candidat à la Géorgie, la candidature du Kosovo n'a pas du tout été mentionnée. La Belgique a prévenu qu'elle tenterait de parvenir à un consensus au sein du Conseil à ce sujet. Il s’agit en fait d’un avertissement selon lequel rien ne se passera, car la Suède a tenté de le faire il y a un an. Les obstacles à l'obtention du statut de candidat pour le Kosovo sont à la fois juridiques et politiques. Légal, car les décisions dans le processus d'élargissement sont approuvées par consensus de 27 pays membres, dont 5 n'ont pas reconnu le Kosovo. Sur le plan politique, étant donné que cette décision est désormais également liée aux progrès du processus de dialogue, le Kosovo, selon les évaluations de Bruxelles, ne fait pas preuve d'une volonté politique suffisante pour remplir ses fonctions. Le Kosovo, selon les diplomates de l'UE, rejette le projet de statut de l'Association des municipalités à majorité serbe du Kosovo, même s'il s'est déclaré prêt à l'accepter. En revanche, la tenue d'élections extraordinaires dans le nord, selon les procédures entamées avec la collecte de signatures, ne semble pas conforme aux exigences de l'UE selon lesquelles les élections doivent avoir lieu "le plus tôt possible". .

C'est pourquoi les mesures contre le Kosovo sont restées en vigueur. Et s’il n’y a pas de consensus parmi les pays membres de l’UE pour supprimer les mesures injustes du Kosovo, ce qui n’a même pas été demandé par Borrelli et la Commission européenne, il y aura peu de volonté d’avancer vers l’octroi du statut de candidat au Kosovo.

Quant aux élections européennes, le Kosovo n'a pas à s'inquiéter. Et les prédictions selon lesquelles après ces élections il y aura un parlement plus favorable à la Serbie sont fausses. Car, même s'il y aura une croissance de l'extrême droite et de l'extrême gauche, dont beaucoup sont pro-serbes et pro-russes, il est certain que les quatre principaux partis du centre : le Parti populaire européen (PPE), les Socialistes et Les démocrates (S&D), les libéraux (Renew) et les Verts disposeront ensemble d’une large majorité au Parlement européen, comme c’est le cas actuellement. Et ces partis, à l'exception de quelques députés venus de pays qui n'ont pas reconnu le Kosovo, continueront à avoir une attitude positive envers l'indépendance du Kosovo. Après avoir voté au Parlement selon le principe démocratique de la majorité, le Parlement européen continue de considérer le Kosovo comme un État indépendant et demande aux 5 pays qui n'ont pas reconnu leur indépendance de le faire. Cela ne changera pas même après les élections.

Les élections américaines revêtent une plus grande importance, car si Trump arrive au pouvoir, non seulement le Kosovo, mais l’ensemble de l’Europe pourraient être confrontés à des problèmes. D’un autre côté, pendant le mandat de Trump, le Kosovo a connu des défis mais aussi des succès. L’administration Trump a soutenu le Kosovo dans la construction de sa propre armée, ce qui allait à l’encontre des positions de l’OTAN. Même l'idée d'un « échange de territoire » est plus une idée européenne qu'américaine. C’était l’idée du président serbe Vucic, soutenue par le président du Kosovo de l’époque, Thaçi, et très soutenue par les structures de l’UE à l’époque. Le lobby au sein de l'UE en faveur de l'échange de territoires était si puissant que certains ont déclaré que « nous sommes sur le point d'isoler l'Allemagne ». Les opposants à « l’échange de territoires » étaient minoritaires dans l’UE, mais ils étaient très forts. Parce que l'Allemagne a été imprimée. L’opposition généralisée au sein de la société kosovare ainsi que dans les pays de la région a eu un impact considérable. Tous, à l'exception de l'Albanie, se sont fermement opposés à cette idée, sachant quelles conséquences cela entraînerait dans la région, où serait rouverte la question du tracé des frontières, considérée comme close avec la déclaration d'indépendance du Kosovo. L’administration américaine a soutenu cette idée, la considérant comme simple et réalisable. Mais il n’est pas juste de donner l’impression qu’il s’agissait d’une idée américaine et qu’ils n’en voulaient pas dans l’UE. Parce que le soutien de l’UE à l’époque était plus important que celui des États-Unis. Même le haut représentant Josep Borrell, lorsqu'il a pris ses fonctions, a déclaré publiquement que l'UE ne devrait pas s'opposer à cette idée "si les parties s'accordent sur une telle chose". Il l'a dit à deux reprises devant des journalistes, affirmant même que l'UE "ne peut pas être plus catholique que le Pape".

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Celui qui sera au pouvoir aux États-Unis considérera les relations entre le Kosovo et la Serbie comme une question européenne. Le succès du dialogue dépendra donc essentiellement du rôle de l’UE. Pas tant du point de vue des représentants de l'UE à Bruxelles que de l'attitude des trois principaux pays, l'Allemagne, la France et l'Italie. Leur engagement a donné quelques résultats en 2023, mais il est nécessaire de poursuivre cet engagement et de le renforcer pour avancer dans la mise en œuvre des accords également en 2024.