Le monde selon Trump

La stratégie de sécurité nationale de Trump bouleverse radicalement la politique étrangère américaine en substituant aux priorités traditionnelles celles du mouvement MAGA l'expansion de la démocratie. Ainsi, les intérêts économiques américains cèdent la place aux alliances libérales, les valeurs conservatrices aux droits de l'homme, les familles traditionnelles à l'éducation des enfants en bonne santé, la mondialisation aux travailleurs américains, la question climatique aux migrations, la souveraineté aux institutions internationales, et la Chine et la Russie, autrefois perçues comme des menaces, deviennent des partenaires potentiels.

Ces derniers jours, l'administration Trump a publié son document de politique étrangère le plus important : la Stratégie de sécurité nationale (SSN). La réaction de l'establishment libéral occidental a été quasi immédiate. Le Financial Times a conclu que « la Maison Blanche rompt l'alliance occidentale », le New York Times a déclaré que « l'hostilité envers l'Europe est désormais la politique officielle de la Maison Blanche », et le Wall Street Journal a rapporté que « les États-Unis réécrivent l'histoire en présentant l'Europe – et non la Russie – comme l'ennemi ». De son côté, The Economist a qualifié la SSN de « document totalement radical ». Ainsi, la publication de la SSN n'a fait que confirmer la polarisation croissante de la scène politique américaine. Une fois de plus, Trump se situait à un extrême, l'establishment libéral à l'autre. Et bien que la polarisation de la scène politique américaine soit devenue la norme, la nouveauté aujourd'hui réside dans le fait que ce conflit a désormais « contaminé » la politique étrangère américaine. Ainsi, même un document d'importance nationale américaine capitale, tel que la Stratégie de sécurité nationale, est devenu aujourd'hui un terrain de batailles politiques quotidiennes. 

Et c'est là une nouveauté. Depuis sa première publication il y a près d'un demi-siècle, la Stratégie de sécurité nationale (SSN) est considérée et respectée comme un document d'intérêt américain fondamental. À ce titre, elle a été gérée avec le plus grand soin par chaque administration présidentielle, toujours dans le but de présenter une vision américaine unificatrice – E Pluribus Unum. Comme tant d'autres traditions politiques américaines, Trump a rompu avec cette tradition cette année. La SSN publiée par Trump marque une rupture majeure avec la politique étrangère américaine traditionnelle. 
Il existe de nombreuses manières d'analyser la Stratégie de sécurité nationale de Trump. Mais l'approche la plus pointilleuse consiste peut-être à diviser son analyse en deux parties : celle du ton ou de l'esprit du document, et celle du fond ou des priorités de la Stratégie. Naturellement, il faut commencer par le début, car il définit le prisme à travers lequel Trump perçoit le monde. 

La première chose qui frappe à la lecture de la Stratégie de sécurité nationale de Trump, c'est qu'il ne s'agit pas d'une stratégie. Elle ressemble davantage à un pamphlet destiné aux réseaux sociaux ou à une campagne électorale. Traditionnellement, la Stratégie de sécurité nationale est conçue comme une stratégie reflétant la réflexion concise et à long terme de l'appareil diplomatique et de sécurité américain sur les aspects clés de la politique étrangère des États-Unis. La Stratégie de sécurité nationale de Trump, par son style et sa structure, semble être un prolongement de sa campagne électorale, donnant souvent l'impression que son principal objectif est de traduire ses slogans et tweets électoraux en politique officielle du gouvernement américain. La première partie du document est imprégnée des thèmes trumpiens habituels, tels que « L'Amérique d'abord », l'opposition au wokisme, à l'OTAN, à l'UE, aux élites libérales et à l'immigration. Autrement dit, elle ressemble davantage à une Stratégie de sécurité nationale taillée pour les réseaux sociaux, les médias et les campagnes électorales qu'à une stratégie articulant une vision unifiée et cohérente de la politique étrangère, harmonisant tous les instruments de l'appareil d'État – diplomatiques, militaires et économiques – en vue d'atteindre les objectifs stratégiques nationaux. 

Deuxièmement, comme pour tout le reste, Trump a complètement personnalisé la Stratégie de sécurité nationale (SSN). À la lecture du document, on a l'impression qu'il s'agit d'un document personnel de Trump et non d'un document officiel des instances de l'État américain. Traditionnellement, la SSN est un document officiel qui reflète les intérêts et les objectifs du gouvernement américain. Cette fois-ci, la SSN est entièrement construite autour de la figure de Trump. Le mot qui y apparaît le plus souvent est « TRUMP », pas moins de 27 fois. Autrement dit, l'épicentre de la stratégie est la réputation de Trump, et non les intérêts des États-Unis. C'est du jamais vu dans l'histoire de la SSN en tant que document du gouvernement américain. De ce fait, la stratégie est écrite pour et à l'image de Trump. Par conséquent, elle est politiquement plus partisane, idéologiquement militarisée et thématiquement appauvrie. 
Troisièmement, la Stratégie de sécurité nationale (SSN) de Trump bouleverse radicalement la politique étrangère américaine en substituant aux priorités traditionnelles celles du mouvement MAGA les intérêts économiques américains, les alliances libérales aux valeurs conservatrices, les droits de l'homme aux « familles traditionnelles élevant des enfants en bonne santé », la mondialisation au travailleur américain, le changement climatique aux migrations, les institutions internationales à la souveraineté, tandis que la Chine et la Russie passent de menaces à partenaires potentiels. Il s'agit d'une rupture majeure non seulement avec la SSN de Biden, mais aussi avec la première SSN de Trump. Au moins, cette dernière évoquait les « régimes dangereux », les dictateurs, les autocrates et la compétition avec les grandes puissances. Aujourd'hui, ces notions ont disparu. Dans la première SSN de Trump, les alliés étaient mentionnés 75 fois ; aujourd'hui, ils ne le sont que 32 fois, et souvent dans un contexte négatif. 

La question qui se pose finalement est celle de savoir quelle importance accorder à la deuxième Stratégie de sécurité nationale (NSS 2) de Trump. La NSS reflète-t-elle fidèlement la volonté de Trump ou s'agit-il simplement d'un document bureaucratique à ignorer, surtout compte tenu de son aversion pour les méthodes politiques étatiques traditionnelles ? En d'autres termes, vaut-il mieux privilégier les tweets de Trump ou la NSS américaine ? 

Paradoxalement, la Stratégie de sécurité nationale elle-même apporte cette réponse. Dans le chapitre « Principes », on peut lire : « La politique étrangère du président Trump est pragmatique sans être “pragmatique”, réaliste sans être “réaliste”, fondée sur des principes sans être “idéaliste”, énergique sans être “belliciste”, mesurée sans être “lâche”. De ce fait, elle ne repose pas sur une idéologie politique traditionnelle. » 

En d'autres termes, la politique étrangère de Trump est à la fois tout et rien. Elle est ce que Trump en dit. Aujourd'hui, elle peut être une chose, demain, son exact opposé. Nous en concluons donc qu'aucun document écrit ni aucune procédure étatique américaine ne peut maîtriser les impulsions personnelles, chaotiques et opportunistes de Trump. Par conséquent, le meilleur conseil est peut-être, pour la première fois, d'ignorer purement et simplement la Stratégie de sécurité nationale (SSN). De fait, l'administration Trump elle-même l'a fait. Elle a publié la SSN davantage par obligation procédurale que comme une véritable initiative stratégique.

Le document a simplement été publié sur le site web de la Maison Blanche, sans conférence de presse ni réaction de Trump ou d'un haut responsable de la Maison Blanche. Cependant, au-delà de ces aspects négatifs de la Stratégie de sécurité nationale, elle contenait assurément des initiatives importantes qui méritent notre attention. Nous y reviendrons dans la prochaine chronique.